Comprender la situación de las drogas en Europa en 2026: principales avances (Informe Europeo sobre Drogas 2026)
El Informe Europeo sobre Drogas 2026 proporciona una visión panorámica de la situación de las drogas en Europa, basada en los últimos datos disponibles. El solapamiento de los mercados europeos de drogas establecidas y nuevas sigue evolucionando y se complica aún más por la integración de productos farmacéuticos desviados y falsos, lo que da lugar a una gama más amplia de riesgos y desafía los modelos de respuesta existentes como nunca antes. A continuación ofrecemos un breve comentario analítico de las principales cuestiones relativas a la política y la práctica en materia de drogas que se plantean en el informe de este año.
Esta página forma parte del Informe Europeo sobre Drogas 2026, el resumen anual que elabora EUDA sobre la situación de las drogas en Europa.
Última actualización: 9 de junio de 2026
La situación de las drogas en Europa en 2026: una visión general
Nuevos riesgos para las personas que usan drogas relacionados con la disponibilidad generalizada de drogas
La disponibilidad de drogas ilegales sigue siendo elevada en Europa, con múltiples sustancias presentes en el mercado, a menudo con una gran potencia o pureza. Entre ellas se encuentran sustancias nuevas, sobre las que tanto las personas que usan drogas como la comunidad científica tienen un conocimiento limitado en cuanto a los riesgos para la salud, así como drogas más potentes, que conllevan un mayor riesgo de sufrir daños y una mayor gravedad de estos. En el caso de drogas como el cannabis, actualmente se comercializan diversos productos, mientras que, en el caso de grupos de sustancias como los opioides y los estimulantes, ha aumentado la variedad de sustancias que se comercializan. Persiste la preocupación por el aumento de los niveles de riesgo, especialmente entre los grupos vulnerables y marginados, incluyendo los casos de intoxicación y muerte por el uso de drogas de gran potencia o de nuevas sustancias, a veces sin saberlo, presentes en mezclas de drogas y comprimidos, sobre todo en el contexto del uso de múltiples sustancias.
Las incertidumbres geopolíticas, incluidos los conflictos y la desestabilización de los Estados en las proximidades de la Unión Europea y en otras regiones, así como sus efectos sobre el comercio y la economía, tienen por el momento un impacto aún poco claro en el mercado de las drogas y en los patrones de uso en Europa. La creciente complejidad del fenómeno de las drogas también se ve influida por los avances tecnológicos, los cambios en las rutas y métodos del tráfico de drogas y la evolución de los riesgos para la salud derivados de una mayor integración de los mercados de drogas ilegales y nuevas sustancias psicoactivas. Para eludir los controles legales y normativos y las medidas específicas de las fuerzas del orden, los productores de drogas siguen aplicando una estrategia de sustitución reactiva, cambiando de precursores químicos y comercializando nuevas drogas. En general, esto genera un contexto complejo en materia de política de drogas, lo que podría poner a prueba los modelos y las capacidades de respuesta en materia de salud y seguridad. Esta situación cambiante se aborda en el Marco Estratégico de la UE en materia de drogas , aprobado por el Consejo de la Unión Europea en marzo de 2026. El marco incluye la Estrategia de la UE en materia de drogas y la Comunicación de la Comisión Europea sobre un Plan de Acción contra el tráfico de drogas . La respuesta estratégica europea incluye un enfoque normativo reforzado para el control de los precursores y la mejora de la coordinación, la cooperación y el desarrollo de capacidades con los socios internacionales. En este contexto, la EUDA sigue desarrollando nuevas herramientas y servicios para respaldar la respuesta de Europa ante los riesgos cambiantes y los nuevos retos en materia de preparación.
Es fundamental identificar con mayor rapidez las nuevas drogas y las tendencias emergentes para poder preparar las políticas
El creciente solapamiento entre los mercados de drogas ilícitas y de nuevas sustancias psicoactivas, incluidos los medicamentos falsificados y desviados, contribuye a que se produzcan cambios repentinos en los tipos de sustancias disponibles al por menor. Esto puede aumentar la exposición de las personas a riesgos imprevisibles para la salud derivados del uso sin saberlo de sustancias muy potentes que aparecen en el mercado. Algunos ejemplos son los cannabinoides sintéticos en los líquidos para vapear, las nuevas sustancias psicoactivas vendidas de forma engañosa como polvo y pastillas de opioides o estimulantes, y los productos de cannabis naturales combinados con compuestos sintéticos.
En este contexto, resulta cada vez más importante detectar rápidamente los cambios en el mercado de la droga y en los patrones de uso para garantizar que los responsables políticos, los planificadores y los profesionales estén preparados. Además de las herramientas de seguimiento ya consolidadas y en colaboración con la de la Agencia Europea de Drogas red Reitox, la EUDA sigue apoyando el desarrollo de sistemas de vanguardia para contribuir a ofrecer análisis más oportunos. Entre ellas figuran la Encuesta Web Europea sobre Drogas y las iniciativas a nivel de las ciudades que abarcan el análisis de aguas residuales, las emergencias hospitalarias, el análisis de residuos de jeringuillas, los servicios de control de drogas y las salas de consumo supervisado de droga. La Red de laboratorios forenses y toxicológicos de la EUDA apoya y complementa el Sistema de Alerta Temprana de la UE, el Sistema Europeo de Alerta sobre Drogas y el Sistema de Evaluación de las Amenazas para la Salud y la Seguridad de la EUDA con el fin de evaluar y advertir rápidamente de los problemas emergentes. Se están elaborando nuevas recopilaciones de datos de la EUDA sobre incidentes relacionados con la producción de drogas y precursores de drogas. En conjunto, los instrumentos de seguimiento multinivel más oportunos de la EUDA mejorarán nuestra comprensión de las drogas que se venden y de los daños asociados a sustancias y combinaciones específicas, reforzando así el apoyo al desarrollo de políticas y respuestas.
Los métodos cambiantes del tráfico de drogas plantean un reto a las medidas de respuesta y ponen a prueba los recursos
El mercado europeo de drogas se nutre y se ve condicionado por unas cadenas de suministro globales ágiles, a través de las cuales se trafican drogas ilícitas y precursores químicos procedentes de diferentes regiones del mundo. La infiltración en las cadenas de suministro comerciales sigue siendo un elemento clave del tráfico a gran escala que sustenta los mercados de drogas, como lo demuestran las continuas incautaciones de grandes cargamentos de droga en los puertos europeos. Los envíos comerciales de contenedores siguen siendo vulnerables a la explotación por parte de las redes de trata de seres humanos mediante sofisticados métodos de ocultación física y química, combinados con corrupción, intimidación y violencia contra personal clave en la cadena de distribución. Tras la intensificación de las operaciones policiales y aduaneras en los principales puertos europeos y la creación de la Alianza de Puertos Europeos , las redes de tráfico ilícito han diversificado sus rutas, métodos y formas de ocultación, recurriendo a múltiples modus operandi. El aumento del uso de traslados en el mar mediante diversos tipos de embarcaciones, semisumergibles, drones y métodos de ocultación en aguas profundas ha dado lugar a un objetivo más impredecible, fragmentado y que requiere un gran despliegue de recursos para las fuerzas del orden y las aduanas. Además, las formas cada vez más frecuentes de tráfico facilitadas por la tecnología, como el uso de drones en diversos eslabones de la cadena de suministro de drogas ilícitas, incluido el tráfico hacia el interior de los centros penitenciarios, plantean un reto a la hora de responder a ellas y ponen de relieve la necesidad de reforzar la colaboración intersectorial.
Las redes delictivas se aprovechan de las personas jóvenes vulnerables para gestionar el tráfico de drogas y cometer actos violentos
El tráfico de drogas ilegales va acompañado de actos de intimidación y violencia en toda Europa. Aunque resulta difícil de controlar, cada vez hay más indicios, procedentes de varios países, que sugieren que algunas personas jóvenes, en particular aquellas que ya viven en comunidades desfavorecidas y marginadas, pueden ser vulnerables al reclutamiento activo para el tráfico de drogas. Es especialmente preocupante la externalización de la violencia hacia la juventud a través de acuerdos de «violencia como servicio». Esto implica que las personas jóvenes cometen actos como la intimidación, la agresión y el homicidio bajo las órdenes de delincuentes que se encargan de la planificación, el suministro de armas, el transporte y la financiación. Entre las respuestas de la Unión Europea a esta situación se incluyen marcos de lucha contra la captación, respaldados por alianzas en materia de seguridad digital con las plataformas de redes sociales, así como medidas de sensibilización y de alfabetización digital. Las respuestas de las fuerzas del orden han incluido la desarticulación de redes basada en información, la actuación contra los principales enlaces y facilitadores, una mayor integración con las medidas financieras y de seguridad interna, y una acción coordinada entre los Estados miembros de la UE.
La evolución de los problemas de las drogas en Europa pone de relieve el papel clave de la prevención basada en datos contrastados
Para reducir la carga que suponen las enfermedades infecciosas es necesario invertir en servicios y equipos
Las personas que usan drogas por vía parenteral corren un mayor riesgo de contraer infecciones por virus transmitidos por la sangre, como el VIH y la hepatitis C, B y A. Históricamente, la heroína ha sido la droga más estrechamente asociada al uso por vía parenteral en Europa, pero también se usan otras drogas por vía parenteral, como estimulantes, medicamentos agonistas opioides y nuevas sustancias psicoactivas, ya sea en combinación o por separado. El uso de estimulantes se asocia a prácticas sexuales más frecuentes de uso por vía parenteral y de mayor riesgo, y ha dado lugar a brotes locales de VIH en Europa.
En Europa, las personas que usan drogas por vía parenteral también tienen una elevada carga de hepatitis vírica crónica, y el uso de drogas por vía parenteral sigue siendo el factor de riesgo más común para los nuevos diagnósticos de VHC. Aunque no existe ninguna vacuna contra el VHC, existen tratamientos eficaces y algunos países han demostrado que, con la prestación a gran escala de tratamiento y medidas de reducción de daños, el VHC puede reducirse significativamente entre los usuarios de drogas por vía parenteral mediante un enfoque descentralizado e integrado de prevención, pruebas de diagnóstico y tratamiento que cuente con una financiación suficiente. En 2025, un brote de hepatitis A, con transmisión de persona a persona, afectó a Chequia, Hungría, Austria y Eslovaquia, y se registraron treinta y nueve fallecimientos. En muchos casos, un número considerable de infecciones se produjo entre personas sin hogar y personas que usan drogas. La oferta sistemática de la vacuna contra el VHB y el VHA tanto en los centros penitenciarios como en el ámbito comunitario cuenta con el respaldo del conjunto de herramientas elaborado conjuntamente por el ECDC y la EUDA , así como de las directrices del ECDC y la EUDA ().
En términos más generales, la prevención y la contención de la transmisión de enfermedades infecciosas requieren mayores niveles de prestación de servicios integrados de prevención y reducción de daños. En algunos países, siguen existiendo dificultades de financiación y barreras de acceso a las medidas de respuesta, entre las que se incluyen las pruebas de detección de enfermedades infecciosas y la derivación a los servicios de atención, los programas de intercambio de agujas y jeringuillas y el tratamiento con agonistas opioides.
El suministro de material adecuado para la reducción de daños es fundamental para que las personas que usan drogas puedan reducir el riesgo de contraer infecciones de transmisión sanguínea y disminuir la probabilidad de sufrir lesiones relacionadas con el uso por vía parenteral y de sufrir una sobredosis fatal. Una reciente miniguía de la EUDA detalla esta intervención, que normalmente se ofrece a las personas que usan drogas de alto riesgo y que pueden tener un acceso limitado o nulo a suministros higiénicos para el uso por vía parenteral, para fumar o para inhalación. Además, normalmente se ofrecen consejos sobre el uso correcto de los productos, cómo desecharlos de forma segura tras su uso y las opciones disponibles para pasar a vías de administración menos peligrosas.
Los productos de cannabis y cannabinoides están cambiando, al igual que los problemas
La mayor variedad de productos de cannabis suscita preocupaciones en materia de salud pública
En Europa, el cannabis herbáceo y la resina de cannabis de origen ilícito siguen siendo los tipos de cannabis más fáciles de conseguir. Se calcula que 15,4 millones de personas adultas jóvenes europeas usaron esa droga el año pasado, y el cannabis representa actualmente alrededor de un tercio de los ingresos por tratamiento de la drogodependencia en Europa. Por diversas razones, el mercado se está volviendo cada vez más complejo. En varios Estados miembros de la UE, ahora es posible comprar o cultivar pequeñas cantidades de cannabis de forma legal. Los nuevos productos de cannabis están presentes tanto en el mercado de las drogas ilegales como en el mercado comercial. Están apareciendo en el mercado productos que contienen niveles bajos de THC, sustancias que pueden derivarse de la planta de cannabis, como el cannabidiol (CBD), o ambos. Pueden encontrarse en el mercado productos de cannabis adulterados con potentes cannabinoides sintéticos; más recientemente, también se ha generalizado la disponibilidad de cannabinoides semisintéticos. La disponibilidad de extractos y productos comestibles de alta potencia se ha asociado a cuadros clínicos de intoxicación aguda por drogas atendidos en los servicios de urgencias de los hospitales. Los posibles riesgos se ven agravados, y su evaluación y el diseño de un tratamiento adecuado se complican debido a la mayor disponibilidad de productos de cannabis diversos y potentes. Para satisfacer las necesidades actuales y futuras, es prioritario ampliar la capacidad de respuesta de los servicios sanitarios en lo que respecta a los efectos nocivos del cannabis y su tratamiento.
Las fuentes ilícitas de cannabis y las rutas de suministro de Europa están evolucionando
Las redes de tráfico de cannabis están diversificando sus rutas y métodos. Las fuerzas del orden españolas han incautado drones y lanchas rápidas que transportaban cannabis, y en 2025 las autoridades belgas y neerlandesas informaron de un aumento de las incautaciones de cannabis en contenedores de transporte en los puertos marítimos, con incautaciones de unas veintiún toneladas tanto en el puerto de Amberes como en el de Róterdam, procedentes principalmente de Canadá. Además, actualmente también se está introduciendo cannabis de contrabando en Europa procedente de Estados Unidos y, en menor medida, de Tailandia. Parece probable que la dinámica del mercado en América del Norte, vinculada a los cambios en el marco normativo —entre los que se incluyen una fuerte competencia, el exceso de producción y la bajada de los precios—, pueda animar a los traficantes europeos a abastecerse de cannabis en esa región. En noviembre de 2025, la EUDA emitió su primera alerta a través del Sistema Europeo de Alerta sobre Drogas, en la que se ponían de relieve los posibles riesgos del cannabis procedente de América del Norte, debido a la alta potencia de los productos y a la contaminación con pesticidas potencialmente peligrosos. Aún no está claro si estos acontecimientos indican un cambio estructural en el mercado o si se trata de un fenómeno temporal, pero plantean retos para las autoridades y ponen de relieve la necesidad de respuestas específicas y de una mayor cooperación internacional en este ámbito.
Los cambios en la política sobre el cannabis ponen de relieve la importancia del seguimiento y la evaluación
Algunos Estados miembros de la UE han modificado o están revisando su política sobre el uso de cannabis por parte de las personas adultas. Aunque difieren en cuanto a su alcance y fase de aplicación, los nuevos modelos de regulación del cannabis que se están desarrollando suelen incluir medidas de prevención, un cultivo doméstico limitado, así como actividades de seguimiento y evaluación. Chequia, Alemania, Luxemburgo y Malta permiten un cultivo doméstico limitado. Alemania y Malta también permiten la venta sin ánimo de lucro a miembros de asociaciones de cultivo reguladas, mientras que Países Bajos lleva a cabo un experimento que consiste en la producción de cannabis en instalaciones reguladas y su venta en coffee-shops. Estos cambios se encuentran en las primeras fases de aplicación y varían de un país a otro. A finales de 2025, Alemania y Luxemburgo habían publicado informes de evaluación provisionales basados en los primeros datos sobre diversos objetivos en materia de salud y seguridad. Se espera que un seguimiento y una evaluación más exhaustivos aporten información útil para la formulación de políticas. Con el fin de ayudar a los responsables políticos en el ámbito del control del cannabis, la EUDA está elaborando un conjunto de herramientas sobre políticas relacionadas con el cannabis.
La fácil disponibilidad y el atractivo de los cannabinoides semisintéticos siguen planteando riesgos para la salud
Los cannabinoides semisintéticos son formas químicamente modificadas de los cannabinoides naturales. Tras el control internacional del HHC (hexahidrocannabinol), se generalizaron otros cannabinoides semisintéticos, lo que refleja el ciclo en curso de creación de nuevas sustancias para eludir los controles legales. También es motivo de preocupación la producción de cannabinoides semisintéticos a partir de CBD, una cuestión que está siendo evaluada por la EUDA. En 2024, se desmantelaron en la Unión Europea al menos tres instalaciones dedicadas a la producción de THC o cannabinoides semisintéticos. Aunque los efectos de los cannabinoides semisintéticos en el ser humano siguen estando poco estudiados, los informes indican que son similares a los del THC, con riesgos de reacciones adversas que van desde la intoxicación leve a la grave, a veces con necesidad de tratamiento hospitalario. Existen preocupaciones sobre su capacidad para provocar episodios psicóticos, así como sobre su potencial de abuso y dependencia. Además del riesgo de sobredosis accidental debido a la incertidumbre en la dosificación, la rápida expansión de los cigarrillos electrónicos y los productos comestibles, en particular las gominolas, que contienen cannabinoides sintéticos y semisintéticos, supone un problema de salud pública, ya que pueden atraer a nuevas personas usuarias, probablemente más jóvenes.
El vapeo como modo de administración va en aumento
En la mayoría de los casos, el uso de cigarrillos electrónicos o de vaporizadores implica productos que contienen nicotina, aunque también pueden contener otras sustancias. El estudio ESPAD 2024 de la Red de Estudios sobre el uso de Alcohol y Tabaco en Europa, realizado entre estudiantes de entre quince y dieciséis años, señaló el uso de cigarrillos electrónicos como un motivo de preocupación. Los resultados muestran que el uso de cigarrillos electrónicos entre los adolescentes ha aumentado considerablemente y que, en la actualidad, constituye un elemento central de los patrones de uso de sustancias entre las personas jóvenes europeas. Por término medio, el 44 % de los estudiantes de los países participantes en ESPAD declararon haber usado cigarrillos electrónicos al menos una vez en la vida. En general, la tendencia al alza en el uso de cigarrillos electrónicos contrasta con la disminución del uso de cigarrillos convencionales, lo que sugiere un cambio en las formas de uso de nicotina más que una reducción del uso total. Llama la atención la temprana edad de inicio, ya que una proporción significativa de los encuestados indica que usó por primera vez a los trece años o antes, lo que suscita preocupación por la posibilidad de una dependencia a largo plazo.
En términos más generales, paralelamente al auge del vapeo, muchos Estados miembros de la UE han informado de la incautación de líquidos para cigarrillos electrónicos que contienen cannabinoides sintéticos y semisintéticos. La mayor disponibilidad de estos productos conlleva diversos riesgos para la salud, entre ellos el uso involuntario y la exposición variable debido a las posibles diferencias entre lotes en la composición de los compuestos. Además, la adaptabilidad de la tecnología del vapeo abre la posibilidad de que se extienda a otras sustancias psicoactivas nuevas, más allá de los cannabinoides, entre ellas nuevos opioides sintéticos potentes, con los riesgos para la salud que ello conlleva.
La facilidad para conseguir cocaína suscita preocupación por la salud
La amplia disponibilidad de cocaína, impulsada por diversas tácticas de tráfico
A nivel mundial, la producción de cocaína en Sudamérica ha alcanzado su nivel más alto de la historia, y los datos sobre las aguas residuales confirman que su uso sigue aumentando en muchas ciudades europeas. Los datos de incautación son más complejos: en 2024, los Estados miembros de la UE notificaron más incautaciones de cocaína, pero una cantidad total más reducida, aunque el total sigue siendo superior al de 2022. Aunque en este momento no se pueden extraer conclusiones definitivas, los datos indican que, en un contexto de mayor actividad policial y aduanera, se ha producido un cambio hacia envíos más pequeños o fragmentados y hacia rutas y métodos de tráfico más variados. Aunque el tráfico a gran escala a través de los puertos marítimos en contenedores de transporte comercial sigue garantizando la gran disponibilidad de cocaína, los traficantes también recurren a otros métodos para eludir la detección. Hay más informes sobre el uso indebido de puertos más pequeños, traslados en el mar mediante diversos tipos de embarcaciones, semisumergibles tripulados y no tripulados, drones y complejas formas de ocultación física y química. Las recientes incautaciones a gran escala realizadas en el mar a buques mercantes y lanchas rápidas, así como los sofisticados métodos de ocultación en productos alimenticios transportados por vía aérea, reflejan esta tendencia.
Cada año se desmantelan en Europa numerosos centros de elaboración ilegal de cocaína, principalmente en los Países Bajos, pero en 2024 otros cinco Estados miembros de la UE también desmantelaron centros de este tipo, entre los que se incluían instalaciones para la extracción secundaria de cocaína camuflada químicamente en otros materiales, como los plásticos. La base y la pasta de cocaína se trafican en grandes cantidades a Europa para su transformación en clorhidrato de cocaína. En general, las autoridades aduaneras y policiales se enfrentan a rutas, métodos y formas de ocultación del tráfico cada vez más impredecibles y fragmentadas, a lo que se suma la producción de cocaína en Europa, lo que genera un entorno operativo que exige un mayor uso de recursos y requiere una mayor colaboración y cooperación entre organismos y a nivel transfronterizo.
Los crecientes retos para la salud pública que plantea la cocaína
Solo superada por el cannabis, la cocaína sigue siendo una de las drogas ilegales más usadas en Europa, e indicadores como los análisis de las aguas residuales municipales apuntan a una distribución geográfica y social cada vez más amplia. Además de los patrones de uso esporádico entre las personas usuarias que están socialmente más integradas, la cocaína también la fuman y usan por vía parenteral grupos de alto riesgo y más marginalizados. Los informes de las salas de consumo supervisado de drogas y el análisis de residuos de jeringuillas reflejan pautas de uso complejas y de alto riesgo, como la vía parenteral y el consumo junto con opioides como la heroína.
La cocaína también ocupa un lugar destacado entre las drogas ilícitas por su impacto en la salud pública. Es una de las principales causas de las urgencias por intoxicación aguda por fármacos en los hospitales de referencia y suele estar implicada en las muertes por intoxicación, representando aproximadamente una cuarta parte de los casos según los datos más recientes disponibles para veinte países. Esta droga también ocupa un lugar destacado en la demanda de tratamiento, y los indicadores apuntan a que el problema sigue agravándose en lugar de estabilizarse. Los datos actuales respaldan las intervenciones psicosociales, entre las que se incluyen la terapia cognitivo-conductual y el manejo de contingencias. Sin embargo, las pruebas siguen siendo insuficientes para respaldar cualquier tratamiento farmacológico, aunque se están llevando a cabo investigaciones sobre las formas de tratamiento con agonistas. A menudo faltan servicios integrados de tratamiento de drogas y salud mental para las personas usuarias en este ámbito, y se indica una ampliación de la prestación de tratamientos a medida, aunque potencialmente difícil de lograr.
La cocaína crack está causando preocupación en algunas ciudades
La cocaína en forma de crack sigue siendo un problema visible y potencialmente creciente en varias ciudades europeas, aunque la falta de uniformidad en el seguimiento dificulta determinar en qué medida esto refleja una mayor extensión geográfica, una mayor disponibilidad o una mejora en la notificación de los casos. Los datos disponibles apuntan a un uso que se concentra en los grupos más marginalizados, especialmente en aquellos que no tienen vivienda, sufren privaciones socioeconómicas y usan múltiples sustancias, mientras que los usuarios más integrados socialmente pueden seguir estando infrarrepresentados en los informes. Esta tendencia parece estar impulsada por la gran disponibilidad de cocaína, la facilidad con la que se puede transformar a nivel local a partir de la cocaína en polvo y la dinámica cambiante de los mercados locales de drogas al por menor. El aumento de la disponibilidad de crack puede provocar graves problemas de salud, la aparición de focos de uso de drogas, visitas repetidas a los servicios de urgencias y, en general, condiciones de vida caóticas, lo que puede dar lugar a que las personas afectadas reciban una atención y un tratamiento fragmentados. En algunas ciudades se han registrado casos de violencia provocados por la dinámica del mercado local de la droga, lo que supone una carga para los servicios sanitarios, sociales y de seguridad pública. Los datos más recientes indican que, aunque se mantiene en un nivel relativamente bajo, el número de personas que inician tratamiento por problemas relacionados con el crack está aumentando. Además, casi una cuarta parte son mujeres, lo que pone de relieve la necesidad de una prestación de servicios que tenga en cuenta la perspectiva de género. Algunas instalaciones de consumo supervisado de drogas promueven un consumo más seguro de crack, y en doce ciudades se han registrado casos de consumo de crack durante el primer semestre de 2025. En general, el uso de crack está ejerciendo una presión cada vez mayor sobre los proveedores de servicios de reducción de daños y tratamiento, que deben atender las necesidades de un colectivo que sufre graves problemas sanitarios y sociales.
Las drogas sintéticas plantean diversos problemas de salud
Respuesta a la evolución de la producción de drogas sintéticas y de precursores de diseño
La producción de drogas ilegales supone una amenaza para la salud y la seguridad públicas, y genera riesgos para las fuerzas del orden, los servicios de emergencia y el medio ambiente. Las instalaciones de producción de drogas sintéticas desmanteladas en la Unión Europea en 2024 fabricaban muchas sustancias diferentes, como anfetamina, metanfetamina, catinonas sintéticas y MDMA. Algunos laboratorios ilegales producen múltiples estimulantes sintéticos que requieren los mismos precursores y equipos de fabricación. La innovación en los procesos de producción queda patente en las incautaciones de sustancias químicas utilizadas para fabricar los precursores necesarios para la producción de drogas sintéticas. El uso de una gama más amplia de productos químicos para producir nuevas sustancias y llevar a cabo diferentes procesos de síntesis plantea un desafío cambiante y complejo para las aduanas, los servicios policiales y las autoridades reguladoras. Los productores de drogas ilícitas recurren continuamente a sustancias químicas no controladas para eludir los controles internacionales sobre precursores. Como reflejo de este ciclo, en 2024 se incautaron grandes cantidades de derivados glicídicos del BMK y el PMK, utilizados en la fabricación de anfetaminas y MDMA. Los datos preliminares de 2025 indican que han surgido nuevas alternativas al BMK, que serán objeto de evaluaciones de riesgos por parte de la EUDA en 2026. Estos «precursores de diseño» son químicamente similares a los precursores incluidos en las listas de control, están fabricados expresamente para eludir los controles y, por lo general, no tienen ningún uso legítimo conocido. El nuevo Reglamento sobre el control de precursores propuesto por la Comisión Europea refuerza lafunción de seguimiento y evaluación de riesgos de la EUDA y crea un repositorio de precursores de drogas a escala de la UE, reforzando la respuesta a la producción ilícita de drogas y ayudando a detener la importación de precursores.
Aumento de la oferta de catinonas sintéticas impulsado por las importaciones y la producción
Las catinonas sintéticas se han establecido en algunas partes de Europa como alternativas asequibles a estimulantes ilegales como la anfetamina y la cocaína. Aunque sigue preocupando el consumo involuntario de mezclas de drogas y comprimidos, las catinonas se consumen de forma deliberada como alternativas económicas. Los datos del Sistema de Alerta Temprana de la UE indican que N-etilnorpentedrona (NEP), sustancia actualmente sujeta a control en virtud de la legislación de la UE, se comercializaba indebidamente como 3-MMC, otra catinona, en 2025, lo que provocó su consumo involuntario y casos de intoxicación.
Los datos de los servicios de control de drogas indican que las catinonas sintéticas se buscan intencionadamente, aunque la catinona que se encuentra en la muestra a menudo difiere de la que se cree que se ha comprado. Esto refleja el carácter dinámico de la producción de catinona y genera riesgos para la salud en constante evolución. Según los últimos datos, las incautaciones e importaciones de catinonas sintéticas en la Unión Europea han aumentado, mientras que las importantes incautaciones de precursores y el desmantelamiento de un gran número de laboratorios ilegales indican que la producción de catinonas sintéticas sigue siendo considerable en Europa, especialmente en Polonia. También hay indicios de que podría estar orientándose hacia compuestos más potentes, ya que cada vez son más los centros que producen alfa-PVP (α-pirrolidinovalerofenona). Esta sustancia tiene una potencia especialmente elevada y puede provocar agitación, paranoia, agresividad y psicosis. En 2026, la EUDA evaluó el riesgo de varios precursores de catinonas sintéticas para apoyar medidas destinadas a impedir su oferta.
Aumento de los riesgos para la salud derivados de la integración de la ketamina en los mercados de drogas
La ketamina es un anestésico y analgésico de uso médico legítimo, que también se usa de forma indebida, a menudo en el ámbito de la vida nocturna, y que suele inhalarse en forma de polvo. Parece que este medicamento está cada vez más disponible en Europa. Entre los encuestados en la Encuesta europea en línea sobre drogas de 2024, el 14 % de quienes habían usado drogas en los últimos doce meses notificaron haber usado ketamina, principalmente en el contexto del uso de varias sustancias con otras drogas y alcohol. El seguimiento de las aguas residuales ofrece indicios adicionales de una mayor difusión, ya que la mayoría de las ciudades europeas con datos suficientes han registrado un aumento de los niveles de residuos de ketamina entre 2024 y 2025. Los patrones de uso combinado también se reflejan en los datos sobre efectos nocivos agudos, siendo la cocaína la sustancia que con mayor frecuencia se ha notificado en combinación con la ketamina en los casos de toxicidad aguda atendidos en los hospitales centinela de Euro-DEN en 2024. También se han notificado casos de ketamina mezclada con estimulantes en cócteles de drogas conocidos como «cocaína rosa». Sin embargo, los datos de los servicios de análisis de drogas muestran que la mayoría de las muestras de ketamina analizadas solo contenían la droga en cuestión, lo que indica que la combinación de la ketamina con otras drogas suele ser intencionada. Según un informe reciente de la EUDA, la mayor parte de la ketamina incautada en Europa procede de la producción lícita en la India y se importa a granel a los Estados miembros de la UE, principalmente a Alemania, para luego desviarse hacia el mercado ilícito.
La ketamina se suele inhalar y se asocia a efectos nocivos agudos y crónicos dependientes de la dosis, en particular a daños en la vejiga derivados de un uso intensivo. El número de usuarios que inician tratamiento especializado por problemas relacionados con el uso de ketamina sigue siendo bajo, aunque se ha cuadruplicado en los últimos cinco años de notificación. El acceso al tratamiento y las vías de derivación a la atención especializada siguen siendo un reto para las personas con problemas de salud relacionados con la ketamina, lo que exige un mejor acceso a los servicios adecuados, así como medidas de prevención específicas y una comunicación eficaz de los riesgos dirigida a aquellas personas que quizá no sean conscientes de los riesgos para la salud asociados al uso de ketamina. El intercambio de información reforzado entre los organismos reguladores y las fuerzas del orden debería centrarse en identificar y abordar las vulnerabilidades existentes en las cadenas de suministro legítimas, teniendo en cuenta al mismo tiempo el riesgo de desplazamiento —incluido el paso a la producción ilícita— que puedan generar las medidas específicas de reducción de la oferta.
Los efectos nocivos de los opioides siguen planteando un reto para ofrecer respuestas
El policonsumo y la diversidad de opioides contribuye a la mortalidad provocada por el uso de drogas
En 2024 se produjeron en la Unión Europea al menos 7 600 muertes directamente relacionadas con el uso de drogas. En la mayoría de los casos, se trataba del uso de más de una sustancia, lo que reflejaba patrones de consumo de drogas cada vez más complejos, incluido el policonsumo. Los opioides, por lo general en combinación con otras sustancias, siguen siendo el grupo de sustancias más implicado en las muertes inducidas por las drogas. Los opioides distintos de la heroína, como la metadona, la buprenorfina, los opioides sintéticos muy potentes y los medicamentos para aliviar el dolor que contienen opioides, se asocian a una parte sustancial de las muertes por sobredosis en algunos países. Los opioides sintéticos de gran potencia, como los nitazenos, se han relacionado con brotes de intoxicaciones fatales y no fatales en Europa. Sin embargo, salvo en algunos países bálticos, estas drogas no destacan en los datos rutinarios a escala de la UE. No obstante, los repentinos cambios en el mercado de las drogas pueden dar lugar a la rápida aparición de otros opioides sintéticos muy potentes, como las orfinas. La EUDA coordina una red de laboratorios forenses y toxicológicos con el fin de aumentar la capacidad analítica y aportar conocimientos de primera línea. Esto facilita el intercambio rápido de información y la evaluación de riesgos, lo que ayuda a las autoridades nacionales a llevar a cabo sus actividades de seguimiento.
Por lo que se refiere a la respuesta, la estrategia principal es proporcionar tratamiento con agonistas opioides a las personas que lo necesitan. Desde el punto de vista de la salud pública, en los Estados miembros de la UE han surgido recientemente algunas preocupaciones en torno a las amenazas que se ciernen sobre la disponibilidad del tratamiento con agonistas opioides a base de buprenorfina, que reciben alrededor del 36 % de los pacientes en tratamiento con agonistas opioides. Las dificultades de acceso a los medicamentos podrían complicar la continuidad del tratamiento, planteando problemas en torno a la disponibilidad de formulaciones equivalentes, así como los posibles riesgos asociados a que los pacientes tengan que cambiar de producto. Además, cada vez hay más datos que indican que aumentar la disponibilidad de antagonistas de los opioides, como la naloxona, puede ayudar a prevenir las sobredosis fatales de opioides. Aunque la naloxona se utiliza en entornos clínicos en todos los países, en 2025 se habían registrado programas de naloxona para uso doméstico en diecinueve países europeos, si bien su disponibilidad varía tanto dentro de cada país como entre ellos, lo que pone de relieve el reto que sigue existiendo a la hora de garantizar un acceso suficiente a la naloxona en todos los entornos y grupos
En Europa siguen apareciendo nuevos opioides sintéticos potentes
Los nuevos opioides sintéticos suelen ser muy potentes, por lo que entrañan un mayor riesgo de intoxicación que puede ser mortal. En los últimos cinco años, tres cuartas partes de los Estados miembros de la UE han notificado la presencia de un nitazeno, y más de un tercio han notificado la presencia de una orfina. El Sistema de Alerta Temprana de la UE sobre nuevas sustancias psicoactivas ha recibido un número cada vez mayor de notificaciones sobre medicamentos falsificados que contienen opioides de la clase del nitazeno. Aunque estos comprimidos los usan principalmente personas implicadas en el uso de opioides de alto riesgo, también preocupa que su uso pueda extenderse a poblaciones sin tolerancia a los opioides, incluidas las personas jóvenes. Además, se está registrando un aumento de las notificaciones sobre orfinas, probablemente debido a la imposición, en julio de 2025, de una prohibición general de los nitazenos en China. Las orfinas se han relacionado con intoxicaciones agudas no fatales y con fallecimientos en los Estados miembros de la UE. Aunque los datos farmacológicos disponibles son limitados, las orfinas son estructuralmente similares a la brorfina, un potente opioide, lo que sugiere que la depresión respiratoria es el principal riesgo para la salud. La EUDA inició las revisiones de la ciclorfina y la espiroclorfina en la primavera de 2026, y la Comisión utilizará las conclusiones para decidir si es necesario realizar evaluaciones formales de riesgos. Es fundamental reforzar la prestación de servicios de tratamiento y de reducción de daños a una escala adecuada para satisfacer las necesidades de las poblaciones de alto riesgo, con el fin de limitar los daños actuales y futuros derivados de los nuevos opioides sintéticos potentes.
Las muertes por uso de fentanilo ponen de relieve la necesidad de mantener la vigilancia
El fentanilo, un opioide sintético de gran potencia, se ha relacionado durante muchos años con muertes por sobredosis en Europa, aunque su presencia geográfica se ha limitado a un pequeño número de países. En cuanto a la oferta, el fentanilo a veces procede de medicamentos desviados y otras veces se produce de forma ilegal. Entre 2024 y 2025, el fentanilo estuvo relacionado con más de cien muertes por uso de drogas en Bulgaria, al tiempo que se incautaron varios kilogramos de material que contenía fentanilo. Las repetidas incautaciones de grandes cantidades, la expansión geográfica y el hecho de que se desconozcan las fuentes de producción y tráfico de fentanilo aumentan el riesgo de que surjan nuevos problemas relacionados con esta droga en Bulgaria y en otros lugares. En 2024, España y los Países Bajos comunicaron cuatro incautaciones de la sustancia precursora del fentanilo « N--boc-4-piperidona», por un total de treinta kilogramos. Aún se desconoce si los envíos estaban destinados a instalaciones de producción de la UE o si se encontraban en tránsito hacia destinos fuera de la UE. Mejorar el acceso al tratamiento con agonistas opioides, a los programas de intercambio de agujas y jeringuillas y a la naloxona para uso doméstico sigue siendo fundamental para hacer frente a los problemas actuales relacionados con los opioides y garantizar la preparación y la resiliencia ante los cambios en el mercado de los opioides.
El mercado europeo de la heroína, resiliente, se nutre de las reservas de opio y de la diversificación de la producción.
La relativa estabilidad de la disponibilidad de heroína en Europa se atribuye en parte a la existencia de grandes reservas en Afganistán, estimadas en unas 12 000 toneladas de opio en 2025. Las prácticas avanzadas de procesamiento y adulteración, junto con la gestión táctica de la oferta por parte de las redes de tráfico, también han mantenido la disponibilidad de heroína, a pesar de la reducción del cultivo de adormidera en Afganistán. Esto hace que sea menos probable que se produzca una escasez de heroína en Europa a corto y medio plazo. En los países situados en las principales rutas de tráfico siguen produciéndose importantes incautaciones de heroína, y en 2024 se desmantelaron en la Unión Europea múltiples centros de adulteración y envasado de heroína. Pakistán, en particular la provincia de Baluchistán, fronteriza con Afganistán y sede de importantes puertos marítimos vinculados al tráfico de drogas hacia Europa, también se ha convertido en una fuente de opio y heroína; el análisis de imágenes por satélite apunta a más de 9 000 hectáreas de cultivo de adormidera en 2025, lo que podría rivalizar con la producción de Afganistán. En el resto de Asia, el cultivo de adormidera en Myanmar alcanzó en 2025 su máximo en los últimos diez años, con más de 45 000 hectáreas. Los países europeos deberán permanecer atentos a cualquier indicio de cambios en el mercado durante los próximos años, incluido el aumento del uso de opioides sintéticos o estimulantes.
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