Euroopa uimastiolukorra mõistmine 2026. aastal – peamised arengud (Euroopa uimastiprobleemide aruanne 2026)
2026. aasta Euroopa uimastiprobleemide aruandes antakse ülevaade Euroopa uimastiolukorrast, tuginedes uusimatele kättesaadavatele andmetele. Traditsiooniliste ja uute uimastite kattuvad Euroopa turud arenevad pidevalt ning olukorra muudab veelgi keerulisemaks ebaseaduslikult turule sattunud ja võltsitud ravimite levik, mis toob kaasa mitmesuguseid riske ja tekitab olemasolevate reageerimismudelite jaoks senitundmatuid probleeme. Siin esitame analüütilise lühiülevaate selle aasta aruandest ilmnevatest peamistest uimastipoliitika ja -praktika teemadest.
See lehekülg on osa Euroopa uimastiprobleemide 2026. aasta aruandest, mis on EUDA aastaülevaade uimastiolukorrast Euroopas.
Viimati ajakohastatud: 9. juuni 2026
Uimastiolukord Euroopas 2026. aastal – ülevaade
Uimastite laialdase kättesaadavusega seotud uued riskid tarvitajatele
Ebaseaduslike uimastite kättesaadavus on Euroopas endiselt suur, turul on saadaval mitmesuguseid aineid, mis on sageli väga tugevatoimelised või kõrge puhtusastmega. Nende hulgas on uusi aineid, mille terviseriskide tarvitaja- ja teadusteavet on vähe, ning tugevatoimelisi uimasteid, mille puhul on kahjulike mõjude tekkimise tõenäosus suurem ja nende tagajärjed raskemad. Uimastite, näiteks kanepi puhul on nüüd kättesaadavad mitmesugused tooted, samas kui ainerühmade, näiteks opioidide ja stimulantide puhul on müüdavate ainete mitmekesisus suurenenud. Jätkuvalt tekitab muret riskitaseme tõus, eelkõige haavatavate ja tõrjutud rühmade seas, sealhulgas mürgistused ja surmajuhtumid, mis on seotud väga tugevatoimeliste uimastite või uute ainete tarvitamisega – võimalik, et teadmatult – uimastisegudes ja tablettides, eelkõige mitme aine samaaegse tarvitamise kontekstis.
Geopoliitiline ebakindlus, sealhulgas konfliktid ja riikide destabiliseerumine Euroopa Liidu naabruses ja muudes piirkondades, ning selle mõju kaubandusele ja majandusele avaldab Euroopa uimastiturule ja tarvitamisharjumustele seni veel ebaselget mõju. Uimastiprobleemi kasvavale keerukusele avaldavad mõju ka tehnoloogia areng, muutuvad ebaseadusliku uimastikaubanduse marsruudid ja meetodid ning suurenevad terviseriskid, mis tulenevad ebaseaduslike uimastite ja uute psühhoaktiivsete ainete turgude üha suuremast integreerumisest. Et vältida õiguslikku ja regulatiivset kontrolli ning sihipäraseid õiguskaitsealaseid meetmeid, järgivad uimastitootjad endiselt reaktiivset asendusstrateegiat, vahetades lähtekemikaale ja müües uuemaid uimasteid. Üldiselt tekitab see uimastipoliitika keerulise konteksti, mis võib koormata tervishoiu- ja julgeolekualase reageerimise mudeleid ja suutlikkust. Seda dünaamilist olukorda käsitletakse ELi narkootikumidealases strateegilises raamistikus, mille Euroopa Liidu Nõukogu kiitis heaks märtsis 2026. Raamistik hõlmab ELi uimastistrateegiat ja Euroopa Komisjoni teatist ebaseadusliku uimastikaubanduse vastase võitluse Euroopa tegevuskava kohta. Euroopa strateegiline vastumeede hõlmab tugevdatud regulatiivset lähenemisviisi lähteainete kontrollile ning koordineerimise, koostöö ja suutlikkuse suurendamist koos rahvusvaheliste partneritega. Selles kontekstis jätkab EUDA uute vahendite ja teenuste väljatöötamist, et toetada Euroopa reageerimist muutuvatele riskidele ja valmisolekut tekkivatele probleemidele.
Uute uimastite ja tekkivate suundumuste õigeaegsem tuvastamine on poliitilise valmisoleku seisukohalt väga oluline
Ebaseaduslike uimastite ja uute psühhoaktiivsete ainete, sealhulgas võltsitud ja kõrvalesuunatud ravimite turgude suurenev kattuvus aitab kaasa jaemüügi tasandil kättesaadavate ainetüüpide äkilise muutumise võimalusele. See võib suurendada inimeste kokkupuudet ettearvamatute terviseriskidega, mis tulenevad turul olevate väga tugevatoimeliste ainete teadmatust kasutamisest. Näiteks e-sigarettide vedelikes sisalduvad sünteetilised kannabinoidid, uued psühhoaktiivsed ained, mida müüakse eksitavalt opioidide või stimulantide pulbrite ja tablettidena, ning looduslikud kanepitooted, millele on lisatud sünteetilisi ühendeid.
Sellega seoses on üha olulisem uimastiturgude muutuste ja tarvitamisharjumuste kiire tuvastamine, et tagada poliitikakujundajate, kavandajate ja praktikute ettevalmistus. Lisaks väljakujunenud seirevahenditele ja koostöös Reitoxi võrgustikuga toetab EUDA jätkuvalt tipptasemel süsteemide väljatöötamist, mis aitavad teha õigeaegsemat analüüsi. Nende hulka kuuluvad Euroopa veebipõhine uimastiuuring ja linnade tasandi algatused, mis hõlmavad reoveeanalüüsi, hädaolukordi, süstlajääkide analüüsi, uimastikontrolliteenuseid ja uimastite tarvitamise ruume. EUDA kohtuekspertiisi- ja toksikoloogialaborite võrgustik toetab ja täiendab ELi varajase hoiatamise süsteemi, Euroopa uimastihoiatussüsteemi ning EUDA tervise- ja julgeolekuohtude hindamise süsteemi, et kiiresti hinnata tekkivaid probleeme ja nende eest hoiatada. Koostamisel on uued EUDA andmekogumid uimastite tootmise intsidentide ja uimastite lähteainete kohta. EUDA ajakohasemad mitmetasandilised seirevahendid aitavad meil paremini mõista müüdavaid uimasteid ning konkreetsete ainete ja nende kombinatsioonidega seotud kahjulikke mõjusid, toetades seeläbi poliitika kujundamist ja vastumeetmete võtmist.
Muutuvad ebaseadusliku uimastikaubanduse meetodid panevad proovile vastumeetmed, koormates ressursse
Euroopa uimastiturgu toetavad ja kujundavad paindlikud ülemaailmsed tarneahelad, kusjuures ebaseaduslikke uimasteid ja lähtekemikaale smugeldatakse maailma eri piirkondadest. Uimastiturgusid toitev suuremahuline ebaseaduslik uimastikaubandus imbub endiselt peamiselt sisse kaubanduslike tarneahelate kaudu, mida kinnitavad Euroopa sadamates jätkuvalt konfiskeeritavad suured uimastisaadetised. Ebaseadusliku uimastikaubanduse võrgustikud kasutavad jätkuvalt ära selle suhtes haavatavaid kaubanduslikke konteinersaadetisi, kasutades keerulisi füüsilisi ja keemilisi varjamismeetodeid koos korruptsiooni, hirmutamise ja turustusahela peamiste töötajate vastase vägivallaga. Pärast õiguskaitse- ja tolliasutuste tegevuse tõhustamist Euroopa suuremates sadamates ning Euroopa sadamate liidu loomist on ebaseadusliku uimastikaubanduse võrgustikud mitmekesistanud oma marsruute, meetodeid ja varjamismeetodeid, kasutades selleks erinevaid tegutsemisviise. Eri laevade, poolsukelduvate platvormide, droonide ja sügava varjamise abil toimuvate merel üleviimiste sagenemine on muutnud selle tegevuse õiguskaitseasutuste ja tolli jaoks ettearvamatumaks, killustatumaks ja ressursimahukamaks sihtmärgiks. Lisaks on keeruline võidelda üha levivamate tehnoloogiapõhiste ebaseadusliku uimastikaubanduse vormide vastu, nagu droonide kasutamine ebaseaduslike uimastite tarneahela eri tasanditel, sealhulgas uimastite smugeldamine vanglatesse, ning see rõhutab vajadust tõhustada valdkondadevahelist koostööd.
Kuritegelike võrgustike sihikul on haavatavad noored, et panna nad tegutsema uimastiturgudel ja teostama vägivalda
Ebaseaduslikku uimastikaubandust seostatakse hirmutamise ja vägivallaga kogu Euroopas. Kuigi olukorra jälgimine on keeruline, viitavad mitmetest riikidest pärit üha rohkemad tõendid sellele, et mõned noored, eelkõige need, kes elavad juba niigi ebasoodsas olukorras ja tõrjutud kogukondades, võivad olla haavatavad uimastikaubandusse aktiivse värbamise suhtes. Eriti murettekitav on vägivalla allhange noortele vägivalla kui teenuse kokkulepete kaudu. See tähendab, et noored tegelevad selliste tegudega nagu hirmutamised, rünnakud ja tapmised ning neid juhivad kurjategijad, kes planeerivad, hangivad relvad, transpordi ja rahastamise. Euroopa Liit reageerib sellele suundumusele muu hulgas värbamisvastaste raamistikega, mida toetavad digiturvalisuse partnerlused sotsiaalmeedia platvormidega, teadlikkuse suurendamise ja digikirjaoskuse meetmetega. Õiguskaitseasutuste meetmed hõlmavad võrgustikupõhiseid häirimisoperatsioone, mis on suunatud peamiste ühenduslülide ja vahendajate vastu, finants- ja sisejulgeoleku meetmete suuremat kasutamist ning koordineeritud tegevust kõigis ELi liikmesriikides.
Euroopa muutuvad uimastiprobleemid rõhutavad tõenduspõhise ennetuse olulist rolli
Nakkushaigustest tuleneva koormuse vähendamine nõuab investeeringuid teenustesse ja seadmetesse
Uimasteid süstivatel inimestel on suurem risk nakatuda vere kaudu levivate viirustega, sealhulgas HIV, C-, B- ja A-hepatiidiga. Ajalooliselt on heroiin olnud Euroopas süstimisega kõige tihedamalt seotud uimasti, kuid kombineeritult või eraldi süstitakse ka muid uimasteid, sealhulgas stimulante, opioidagonistravimeid ja uusi psühhoaktiivseid aineid. Stimulantide kasutamist seostatakse sagedasema süstimise ja suurema riskiga seksuaalkäitumisega ning see on põhjustanud Euroopas kohalikke HIV-puhanguid.
Euroopas on uimasteid süstivatel inimestel suur kroonilise viirusliku hepatiidi koormus ning süstimine on endiselt kõige levinum riskitegur uute HCV-diagnooside puhul. Kuigi HCV-vastast vaktsiini ei ole, on olemas tõhusad ravimeetodid, ning teatud riigid on näidanud, et ulatusliku ravi pakkumise ja kahjude vähendamise meetmete abil on võimalik HCV levikut süstivate uimastisõltlaste seas oluliselt vähendada, kasutades selleks piisavalt rahastatud detsentraliseeritud ja integreeritud lähenemisviisi ennetusele, testimisele ja ravile. 2025. aastal tabas Tšehhit, Ungarit, Austriat ja Slovakkiat A-hepatiidi puhang, mille puhul kandus nakkus inimeselt inimesele ning mille tagajärjel registreeriti 39 surmajuhtumit. Paljudel juhtudel esines oluline hulk nakkusi kodutute ja uimastitarvitajate seas. HBV- ja HAV-vastase vaktsineerimise süstemaatilist pakkumist vanglates ja ka kogukondades toetavad ECDC-EUDA ühine töövahend ja ECDC-EUDA suunised.
Üldisemalt nõuab nakkushaiguste leviku ennetamine ja tõkestamine integreeritud ennetus- ja kahjude vähendamise teenuste osutamist suuremas mahus. Mõnes riigis on endiselt probleeme rahastamisega ja juurdepääsuga sellistele meetmetele nagu nakkushaiguste testimine ja ravile suunamine, nõela- ja süstlavahetuse programmid ning opioidagonistravi.
Et vähendada vere kaudu levivate nakkuste riski uimastitarvitajate seas ning süstimisega seotud vigastuste ja surmaga lõppeva üleannustamise tõenäosust, on väga oluline tagada asjakohased kahju vähendamise seadmed. Hiljutises EUDA minijuhendis kirjeldatakse üksikasjalikult sekkumismeetodit, mida pakutakse tavaliselt inimestele, kes on kõrge riskiga uimastitarvitajad ja kellel on piiratud juurdepääs või puudub juurdepääs süstimise, suitsetamise või inhalatsiooni hügieenitarvetele. Lisaks antakse tavaliselt juhiseid toodete õige kasutamise, nende ohutu kõrvaldamise kohta pärast kasutamist ja vähem riskantsetele manustamisviisidele ülemineku võimaluste kohta.
Kanep ja kanepitooted muutuvad, samuti nendega seotud probleemid
Kanepitoodete laiem valik tekitab rahvatervise probleeme
Euroopas on ebaseaduslik kanepiürt ja kanepivaik endiselt kõige laialdasemalt kättesaadavad kanepiliigid. Eelmisel aastal tarvitas seda uimastit hinnanguliselt 15,4 miljonit noort Euroopa täiskasvanut ja kanepi arvele langeb nüüd ligikaudu kolmandik Euroopas uimastisõltuvuse ravile võetud isikutest. Turg muutub mitmel põhjusel üha keerukamaks. Mitmes ELi liikmesriigis on nüüd võimalik seaduslikult osta või kasvatada väikeses koguses kanepit. Uusi kanepitooteid turustatakse nii ebaseaduslike uimastite turul kui ka kommertsturul. Ilmub tooteid, mis sisaldavad vähesel määral THCd, aineid, mis võivad olla saadud kanepitaimest, näiteks kannabidiool, või mõlemat. Turul on saadaval kanepitooted, millele on lisatud tugevaid sünteetilisi kannabinoide; viimasel ajal on laiemalt kättesaadavaks muutunud ka poolsünteetilised kannabinoidid. Tugevatoimeliste ekstraktide ja söödavate toodete kättesaadavust on haiglate erakorralise meditsiini osakondades on seostatud ägedate uimastitoksilisuse juhtudega. Võimalikud kahjud on suuremad ning nende hindamist ja asjakohase ravi kavandamist raskendab mitmekesiste ja tugevatoimeliste kanepitoodete laiem kättesaadavus. Praeguste ja tulevaste vajaduste rahuldamiseks on esmatähtis suurendada tervishoiuteenuste reageerimisvõimet kanepi kahjulike mõjude ja ravi valdkonnas.
Euroopa ebaseaduslikud kanepiallikad ja tarnemarsruudid arenevad
Ebaseadusliku kanepikaubanduse võrgustikud mitmekesistavad oma marsruute ja meetodeid. Hispaania õiguskaitseasutused on konfiskeerinud kanepit vedanud droone ja kiirpaate ning 2025. aastal teatasid Belgia ja Hollandi ametivõimud kanepi konfiskeerimiste arvu suurenemisest meresadamate konteinerites: Antwerpeni ja Rotterdami sadamates konfiskeeriti mõlemas ligikaudu 21 tonni kanepit, mis pärines peamiselt Kanadast. Peale selle tuuakse kanepit nüüd salakaubana Euroopasse ka USAst ja vähemal määral Taist. Tundub tõenäoline, et Põhja-Ameerika turudünaamika, mis on seotud regulatiivse olukorra muutustega, sealhulgas tihe konkurents, ületootmine ja madalamad hinnad, võib motiveerida Euroopa uimastikaubitsejaid hankima kanepit just sealt. Novembris 2025 avaldas EUDA Euroopa uimastihoiatussüsteemi kaudu oma esimese hoiatuse, milles rõhutati Põhja-Ameerika kanepi võimalikke ohtusid, mis tulenevad tugevatoimelistest toodetest ja saastumisest potentsiaalselt ohtlike pestitsiididega. Kas need suundumused annavad märku turu struktuurimuutusest või ajutisest nähtusest, on endiselt ebaselge, kuid need tekitavad ametiasutustele probleeme ning rõhutavad vajadust sihipärase reageerimise ja edasise rahvusvahelise koostöö järele selles valdkonnas.
Kanepipoliitika muutused rõhutavad seire ja hindamise rolli
Mõned ELi liikmesriigid on muutnud või vaatavad praegu läbi oma poliitikat seoses täiskasvanud kanepitarvitajatega. Kuigi uued välja töötatavad kanepi reguleerimise mudelid erinevad oma ulatuse ja rakendamise etappide poolest, hõlmavad need üldiselt ennetusmeetmeid, piiratud kodukasvatust ning järelevalvet ja hindamist. Tšehhi, Saksamaa, Luksemburg ja Malta lubavad kodus kasvatamist piiratud ulatuses. Saksamaa ja ning Malta lubavad samuti mittetulunduslikku müüki reguleeritud kasvatusühingute liikmetele, samal ajal kui Madalmaad viivad läbi katseprojekti, mille raames müüakse kohvikutes kanepit, mis on toodetud reguleeritud tingimustes. Need poliitilised muudatused on alles rakendamise algjärgus ja erinevad riigiti. 2025. aasta lõpuks olid Saksamaa ja Luksemburg avaldanud vahehindamise aruanded, milles olid varajased andmed mitmesuguste tervise- ja julgeolekueesmärkide kohta. Edasine seire ja hindamine peaks andma poliitika seisukohast olulist teavet. Et aidata poliitikakujundajaid kanepi kontrollimisel, töötab EUDA välja kanepipoliitika töövahendi.
Poolsünteetiliste kannabinoidide kättesaadavus ja populaarsus kujutavad endast jätkuvalt terviseriski
Poolsünteetilised kannabinoidid on looduslike kannabinoidide keemiliselt muundatud vormid. Pärast heksahüdrokannabinooli (HHC) rahvusvahelist kontrolli alla võtmist muutusid muud poolsünteetilised kannabinoidid laialdaselt kättesaadavaks, mis peegeldab jätkuvat tsüklit, kus uusi aineid luuakse seaduslike piirangute vältimiseks. Muret tekitab ka poolsünteetiliste kannabinoidide tootmine CBD-st – küsimus, mida EUDA praegu hindab. 2024. aastal likvideeriti Euroopa Liidus vähemalt kolm THC või poolsünteetiliste kannabinoidide tootmisega seotud tegevuskohta. Kuigi poolsünteetiliste kannabinoidide toimet inimestel on endiselt vähe uuritud, viitavad aruanded sellele, et need sarnanevad THC-ga ning kõrvaltoimed ulatuvad kergest mõjust kuni raske mürgistuseni, mis mõnikord nõuab haiglaravi. Muret tekitab nende potentsiaal vallandada psühhootilisi episoode ning kuritarvitamise ja sõltuvuse potentsiaal. Lisaks annustamisega seotud ebakindlusest tingitud juhusliku ületarvitamise riskile on sünteetilisi ja poolsünteetilisi kannabinoide sisaldavate veipide ja söödavate toodete, eelkõige kummikommide kiire levik muutunud rahvatervise probleemiks, sest need võivad meelitada ligi uusi, tõenäoliselt nooremaid tarvitajaid.
Veipimine kui manustamisviis on üha populaarsem
Enamasti kasutatakse veipimisel või e-sigarettide tarvitamisel nikotiini sisaldavaid tooteid, kuid kasutusel võivad olla ka muud ained. 2024. aasta Euroopa kooliõpilaste alkoholi ja narkootikumide kasutamise võrdlusuuringus (ESPAD), milles osalesid 15–16-aastased kooliõpilased, leiti, et e-sigarettide kasutamine on probleem. Tulemused näitavad, et e-sigarettide kasutamine noorukite seas on oluliselt suurenenud ja on nüüd Euroopas noorte uimastitarvitamise mustrite keskne tunnus. Keskmiselt teatas 44% ESPAD-is osalenud riikide õpilastest, et on elu jooksul vähemalt korra e-sigarette tarvitanud. Üldiselt on e-sigarettide tarvitamise kasvutrend vastanduses tavaliste sigarettide suitsetamise vähenemisega, mis viitab pigem nikotiini manustamisviiside muutusele kui üldise tarvitamise vähenemisele. Tähelepanu äratab varajane alustamine, sest suur osa noortest teatas, et proovisid seda esimest korda 13-aastaselt või varem, mis tekitab muret pikaajalise sõltuvuse pärast.
Üldisemalt on paljud ELi liikmesriigid teatanud, et koos veipimise suurenemisega on konfiskeeritud sünteetilisi ja poolsünteetilisi kannabinoide sisaldavaid e-vedelikke. Nende toodete laiem kättesaadavus tekitab mitmesuguseid terviseriske, sealhulgas tahtmatut tarvitamist ja kokkupuute nihkumist ühendite partiilt partiile varieerumise tõttu. Lisaks võimaldab veipimistehnoloogia paindlikkus laiendada selle kasutust ka muudele uutele psühhoaktiivsetele ainetele peale kannabinoidide, sealhulgas tugevatoimelistele uutele sünteetilistele opioididele, millega kaasnevad terviseriskid.
Kokaiini juurdepääsetavus soodustab terviseprobleeme
Kokaiini laialdane kättesaadavus, mida soodustavad mitmesugused ebaseadusliku uimastikaubanduse meetodid
Ülemaailmselt on kokaiini tootmine Lõuna-Ameerikas jõudnud kõigi aegade kõrgeimale tasemele ning reoveeanalüüside andmed kinnitavad, et selle tarvitamine kasvab endiselt paljudes Euroopa linnades. Konfiskeerimiste andmed on keerukamad: 2024. aastal teatasid ELi liikmesriigid rohkematest kokaiini konfiskeerimistest, kuid konfiskeeritud üldkogus oli väiksem, kuigi kogumaht on endiselt suurem kui 2022. aastal. Kuigi praeguses etapis ei ole veel võimalik teha kindlaid järeldusi, viitavad andmed sellele, et politsei ja tolli tegevuse intensiivistumise ajal on toimunud nihe väiksemate või killustatumate saadetiste ning ebaseadusliku uimastikaubanduse mitmekesisemate marsruutide ja meetodite suunas. Kuigi kokaiini suur kättesaadavus tuleneb endiselt selle massilisest smugeldamisest kaubanduslikes konteinerites meresadamate kaudu, kasutavad uimastikaubitsejad avastamise vältimiseks ka muid meetodeid. On rohkem teateid väiksemate sadamate ärakasutamise kohta, merel toimuvate ümberlaadimiste kohta eri laevade abil, mehitatud ja mehitamata poolveesõidukite, droonide ning keerukate füüsiliste ja keemiliste varjamismeetodite kohta. Seda suundumust kajastavad kaubalaevadelt ja kiirpaatidelt hiljuti merel konfiskeeritud suured kogused ning keerukas varjamine toiduainetes õhuvedudel.
Euroopas likvideeritakse igal aastal palju ebaseaduslikke kokaiini töötlemiskohti, peamiselt Madalmaades, kuid 2024. aastal likvideeriti töötlemiskohti ka viies muus ELi liikmesriigis, sealhulgas rajatisi, kus tehti muudesse materjalidesse, näiteks plastidesse, keemiliselt peidetud kokaiini teisest ekstraheerimist. Kokaiini alust ja pastat veetakse suurtes kogustes Euroopasse, kus neid töödeldakse kokaiinvesinikkloriidiks. Üldiselt reageerivad toll ja õiguskaitseorganid üha ettearvamatumatele ja killustatumatele uimastikaubanduse marsruutidele, meetoditele ja varjamistele ning kokaiini tootmisele Euroopas, luues ressursimahuka tegevuskeskkonna, kutsudes üles tugevdama asutustevahelist ja piiriülest koostööd ja partnerlust.
Kokaiiniga seotud üha suurenevad rahvaterviseprobleemid
Kanepi järel on kokaiin endiselt üks Euroopa levinumaid ebaseaduslikke uimasteid, ning sellised näitajad nagu omavalitsuste reovee analüüsid viitavad selle geograafilise ja sotsiaalse leviku laienemisele. Lisaks sotsiaalselt integreeritumate tarvitajate episoodilistele tarvitamisharjumustele suitsetavad ja süstivad kokaiini ka kõrge riskitasemega ja tõrjutumad uimasteid tarvitavad elanikkonnarühmad. Uimastitarvitamiskeskuste aruanded ja süstlajääkide analüüsid näitavad keerukaid ja kõrge riskiga tarvitamismustreid, sealhulgas süstimist ja tarvitamist samaaegselt opioididega, nagu näiteks heroiin.
Üks suurimaid rahvatervisele mõju avaldavaid ebaseaduslikke uimasteid on ka kokaiin. See on valvehaiglates ägeda uimastitoksilisuse hädaolukordade peamine põhjus ning on sageli seotud uimastite tarvitamisest põhjustatud surmadega, moodustades ligikaudu veerandi juhtudest viimaste kättesaadavate andmete kohaselt, mis hõlmavad 20 riiki. Selle uimasti ravinõudlus on samuti suur ning näitajad viitavad sellele, et probleem pigem suureneb kui stabiliseerub. Praegused tõendid toetavad psühhosotsiaalseid sekkumisi, sealhulgas kognitiivset käitumuslikku ravi ja erandolukorra juhtimist. Tõendid on siiski endiselt ebapiisavad farmakoloogilise ravi toetamiseks, kuigi agonistravi vormide uuringud alles kestavad. Selle valdkonna klientidel puuduvad sageli integreeritud uimastiravi- ja vaimse tervise teenused ning kuigi kohandatud teenuste pakkumise suurendamine võib osutuda keeruliseks, on see siiski vajalik.
Teatud linnades teeb muretcrack-kokaiin
Crack-kokaiin on jätkuvalt nähtav ja arvatavasti kasvav probleem mitmes Euroopa linnas, kuigi ebaühtlane seire raskendab määratlemist, mil määral see kajastab laiemat geograafilist levikut, paremat kättesaadavust või paremat aruandlust. Olemasolevad andmed viitavad sellele, et tarvitamine on koondunud tugevalt marginaliseeritud rühmadesse, eelkõige kodutute, sotsiaal-majanduslikult ebasoodsas olukorras olevate ja mitme aine samaaegsete tarvitajate hulgas, samas kui sotsiaalselt paremini integreeritud tarvitajad võivad aruannetes olla alaesindatud. Seda arengut näib mõjutavat kokaiini suur kättesaadavus, kokaiinipulbri lihtne ümbertöötlemine kohapeal ning kohalike jaemüügiturgude muutuv dünaamika. Crack-kokaiini suurem kättesaadavus võib põhjustada raskeid tervisekahjustusi, uimastitarvitajate kogunemiskohti, korduvaid hädaolukorra juhtumeid haiglates ja üldiselt kaootilisi elamistingimusi, mille tagajärjel võivad mõjutatud inimesed kogeda killustatud ravi ja ravitrajektoore. Teatud linnades on teatatud vägivallast, mida tekitab kohalik uimastite jaemüügi dünaamika, avaldades survet tervishoiu-, sotsiaal- ja avaliku korra tagamise süsteemidele. Viimased andmed näitavad, et kuigi crackiga seotud probleemide tõttu ravile pöörduvate inimeste arv on endiselt suhteliselt madal, on see siiski kasvamas. Lisaks on peaaegu veerand neist naised, mis rõhutab soolist võrdõiguslikkust arvestava teenuste osutamise vajadust. Mõned uimastitarvitamiskeskused toetavad crack-kokaiini ohutumat tarvitamist; 12 linnas asuvad keskused teatasid 2025. aasta esimesel poolel crack-kokaiini tarvitamise juhtumitest. Üldiselt koormab crack-kokaiini tarvitamine üha enam kahju vähendamise ja raviteenuse osutajaid raskete tervise- ja sotsiaalsete probleemidega rühma vajadustele vastamisel.
Sünteetilised uimastid põhjustavad mitmesuguseid terviseprobleeme
Reageerimine sünteetiliste uimastite muutuvale tootmisele ja eellähteainele
Ebaseaduslik uimastitootmine ohustab rahvatervist ja turvalisust, tekitades riske õiguskaitseasutustele, esmareageerijatele ja keskkonnale. 2024. aastal Euroopa Liidus likvideeritud sünteetiliste uimastite tootmisrajatistes valmistati mitmesuguseid aineid, sealhulgas amfetamiini, metamfetamiini, sünteetilisi katinoone ja MDMA-d. Mõned ebaseaduslikud laborid toodavad mitmesuguseid sünteetilisi stimulante, mille valmistamiseks on vaja sarnaseid lähteaineid ja seadmeid. Tootmisprotsesside uuenduslikkus ilmneb sünteetiliste uimastite valmistamiseks vajalike lähteainete tootmisel kasutatavate kemikaalide konfiskeerimistest. Suurema hulga kemikaalide kasutamine uute ainete tootmiseks ja erinevate sünteesimisprotsesside läbiviimiseks on tollile, õiguskaitseasutustele ja reguleerivatele asutustele muutuv ja keeruline probleemi. Ebaseaduslike uimastite tootjad kasutavad pidevalt kontrollimata kemikaale, et vältida rahvusvahelist lähteainete kontrolli. Seda tsüklit kajastades konfiskeeriti 2024. aastal suures koguses BMK ja PMK glütsiiniderivaate, mida kasutati amfetamiinide ja MDMA tootmiseks. 2025. aasta esialgsed andmed näitavad, et on tekkinud uued BMK-alternatiivid, mida hinnatakse EUDA 2026. aasta riskihindamistes. Need eellähteained on keemiliselt sarnased kavandatud lähteainetega ja on loodud spetsiaalselt kontrollimeetmete vältimiseks ning neil pole tavaliselt teadaolevat seaduslikku kasutusotstarvet. Euroopa Komisjoni uues lähteainete kontrolli määruse ettepanekus rõhutatakse EUDA järelevalve ja riskihindamise ülesannet ning luuakse üleeuroopaline uimastite lähteainete hoidla, tugevdades sellega võitlust ebaseaduslike uimastite tootmise vastu ja aidates peatada lähteainete importi.
Sünteetiliste katinoonide pakkumise suurenemine impordi ja tootmise tõttu
Sünteetilised katinoonid on Euroopa osades piirkondades võitnud populaarsust kui taskukohased alternatiivid ebaseaduslikele stimulantidele, nagu amfetamiin ja kokaiin. Kuigi tahtmatu tarvitamine uimastisegudes ja tablettides on endiselt probleem, soovitakse katinoone tahtlikult taskukohaste alternatiividena. ELi varajase hoiatamise süsteemi andmed näitavad, et N–etüülnorpentedrooni (NEP), mis on praegu ELi õigusaktidega reguleeritud, müüdi 2025. aastal vääralt muu katinooni, 3-MMC-na, põhjustades sellega tahtmatut tarvitamist ja mürgistusi.
Uimastite kontrollimise teenuste andmed viitavad sellele, et sünteetilisi katinoone soovitakse teadlikult, kuigi proovist leitud katinoon erineb sageli sellest, mida ostja arvas end ostnud olevat. See peegeldab katinooni tootmise dünaamilist iseloomu ja tekitab muutuvaid terviseriske. Viimaste teadete kohaselt sünteetiliste katinoonide konfiskeerimine ja import Euroopa Liidus suurenes, samal ajal kui lähteainete ulatuslik konfiskeerimine ja paljude ebaseaduslike laborite lammutamine viitavad sellele, et sünteetiliste katinoonide tootmine on Euroopas, eelkõige Poolas, endiselt suur. On ka märke, et suundumus võib olla liikumas tugevatoimelisemate ühendite poole, sest üha rohkem tootjaid valmistab alfa-PVP-d (α-pürrolidinovalerofenooni). Sellel ainel on eriti tugev toime ning see võib põhjustada ärevust, paranoiat, agressiivsust ja psühhoosi. 2026. aastal hindas EUDA mitme sünteetilise katinooni lähteaine riski, et toetada meetmeid nende pakkumise piiramiseks.
Suurenevad terviseriskid ketamiini leviku tõttu uimastiturul
Ketamiin on seaduslik meditsiiniline anesteetiline ja valuvaigistav aine, mida sageli kasutatakse ka ööelus ja mida tavaliselt tõmmatakse pulbrina ninna. Tundub, et seda ravimit on Euroopas üha kergem saada. Euroopa 2024. aasta uimastite mitteesinduslikule veebiuuringule vastanutest teatas 14% neist, kes olid viimase aasta jooksul uimasteid tarvitanud, et nad olid kasutanud ketamiini, peamiselt mitme aine samaaegse tarvitamise kontekstis koos muude uimastite ja alkoholiga. Reovee seire annab täiendavaid märke laiemast levikust, sest enamik Euroopa linnadest, mille kohta on piisavalt andmeid, on teatanud ketamiinijääkide taseme tõusust aastatel 2024–2025. Mitme aine samaaegse tarvitamise mustrid kajastuvad ka ägedate tervisekahjustuste andmetes: 2024. aastal Euro-DENi valvehaiglates ägeda mürgistuse juhtumite puhul oli kokaiin aine, mida ketamiiniga koos kõige sagedamini mainiti. Samuti on teateid stimulantidega segatud ketamiinist uimastikokteilides, mida nimetatakse roosaks kokaiiniks. Uimastite kontrollimise teenistuste andmed näitavad aga, et enamikus testitud ketamiiniproovides leidus ainult nimetatud uimastit, mis viitab sellele, et ketamiini segamine muude uimastitega võib sageli olla tahtlik. Hiljutine EUDA aruanne näitab, et enamik Euroopas konfiskeeritud ketamiinist pärineb Indias seaduslikult toodetud partiidest ning imporditakse suurtes kogustes ELi liikmesriikidesse, peamiselt Saksamaale, kust see suunatakse edasi ebaseaduslikule turule.
Ketamiini manustatakse tavaliselt ninna ja seda seostatakse annusest sõltuvate ägedate ja krooniliste kahjustustega, eelkõige intensiivsest kasutamisest tingitud põiekahjustustega. Ketamiini tarvitamisega seotud probleemide tõttu eriravile pöörduvate klientide arv on endiselt madal, kuigi see on viimase viie aasta andmetes neljakordistunud. Ravi kättesaadavus ja suunamissüsteemid eriarstiabile on ketamiiniga seotud terviseprobleemidega inimeste jaoks endiselt probleem, mistõttu on vaja parandada asjakohaste teenuste kättesaadavust ning pakkuda sihipärast ennetustööd ja riskiteavitust neile, kes ei pruugi olla teadlikud ketamiini tarvitamisega seotud terviseriskidest. Parem teabevahetus reguleerivate ja õiguskaitseasutuste vahel peaks keskenduma seaduslike tarneahelate nõrkuste tuvastamisele ja nendega tegelemisele, võttes samal ajal arvesse suunatud pakkumise vähendamise meetmetest tulenevat võimalikku ümberpaiknemist, sealhulgas üleminekut ebaseaduslikule tootmisele.
Opioidide põhjustatud kahjud tekitavad jätkuvalt probleeme
Mitme aine samaaegne tarvitamine ja erinevad opioidid suurendavad uimastite tarvitamisest põhjustatud suremust
2024. aastal oli Euroopa Liidus hinnanguliselt vähemalt 7600 surmajuhtumit, mis olid otseselt seotud uimastite tarvitamisega. Enamik neist oli seotud rohkem kui ühe aine tarvitamisega, mis kajastab üha keerukamaid uimastitarvitamise viise, sealhulgas mitme aine samaaegset tarvitamist. Opioidid, tavaliselt kombinatsioonis muude ainetega, on jätkuvalt ainete rühm, mida kõige sagedamini seostatakse uimastite põhjustatud surmajuhtumitega. Suur osa üledoosist tingitud surmajuhtumitest on mõnes riigis seotud muude opioididega kui heroiin, sealhulgas metadoon, buprenorfiin, väga tugevatoimelised sünteetilised opioidid ja opioide sisaldavad valuvaigistid. Tugevatoimelisi sünteetilisi opioide, näiteks nitaseene, on seostatud surmavate ja mittesurmavate mürgistuste puhangutega Euroopas. Siiski ei kajastu need ravimid ELi tasandi rutiinsetes andmetes eriti silmapaistvalt, välja arvatud mõnes Balti riigis. Sellele vaatamata võivad äkilised uimastituru muutused põhjustada muude tugevatoimeliste sünteetiliste opioidide, näiteks orfiinide kiiret esilekerkimist. EUDA koordineerib kohtuekspertiisi- ja toksikoloogialaborite võrgustikku, et suurendada analüüsisuutlikkust ja anda eesliiniteavet. See toetab kiiret teabevahetust ja riskihindamist, aidates liikmesriikide ametiasutustel teostada järelevalvet.
Reageerimise osas on peamine strateegia pakkuda abivajajatele opioidagonistravi. Rahvatervise seisukohast on ELi liikmesriikides hiljuti esile kerkinud mõned probleemid seoses ohtudega buprenorfiinil põhineva opioidagonistravi kättesaadavusele, mida saab ligikaudu 36% opioidagonistravi patsientidest. Raskused ravimite kättesaadavusel võivad raskendada ravi järjepidevust, tekitades probleeme samaväärsete ravimpreparaatide kättesaadavusega ning võimalike riskidega, mis on seotud patsientidega, kes peavad ravimeid vahetama. Lisaks viitab üha rohkem tõendeid sellele, et opioidantagonistide, nagu näiteks naloksooni, kättesaadavuse suurendamine võib aidata ennetada surmaga lõppevaid opioidide üledoose. Naloksooni kasutatakse kliinilistes tingimustes kõigis riikides, ent 2025. aastaks teatati 19 Euroopa riigis koju kaasavõetava naloksooni programmidest, kuigi kättesaadavus on riikides ja riikide vahel erinev, mis näitab, kui keeruline on tagada, et naloksooni kättesaadavus oleks eri keskkondades ja rühmades piisav.
Euroopas ilmub jätkuvalt uusi tugevatoimelisi sünteetilisi opioide
Uued sünteetilised opioidid on sageli väga tugevatoimelised, mis suurendab eluohtlikku mürgistusriski. Viimase viie aasta jooksul on kolmveerand ELi liikmesriikidest teatanud nitaseenist ja üle kolmandiku orfiinist. ELi uute psühhoaktiivsete ainete varajase hoiatamise süsteem on saanud üha rohkem teateid nitaseeni-opioide sisaldavate võltsravimite kohta. Kuigi selliseid tablette tarvitavad peamiselt suure riskiga opioiditarvitajad, tuntakse muret ka selle pärast, et sellised tabletid võivad levida opioiditalumatusega elanikkonnarühmade, sealhulgas noorte seas. Lisaks on sagenenud teated orfiinide kohta, mis on tõenäoliselt seotud nitaseenide üldise keelustamisega Hiinas juulis 2025. Orfiine on seostatud ägedate, surmaga mitte lõppenud mürgistuste ja surmajuhtumitega ELi liikmesriikides. Kuigi farmakoloogilisi andmeid on vähe, on orfiinid struktuurilt sarnased tugevatoimelise opioidi brorfiiniga, mis viitab sellele, et peamine terviserisk on hingamispuudulikkus. EUDA alustas 2026. aasta kevadel tsüklorfiini ja spiroklorfiini läbivaatamist ning komisjon kasutab selle tulemusi otsustamaks, kas on vaja läbi viia ametlikud riskihindamised. Suure riskiga elanikkonnarühmade vajaduste rahuldamiseks on äärmiselt oluline tugevdada ravi- ja kahjude vähendamise teenuste osutamist piisavas mahus, et piirata uute tugevatoimeliste sünteetiliste opioidide põhjustatavat praegust ja tulevast kahju.
Fentanüüli tarvitamisest põhjustatud surmajuhtumid rõhutavad valvsuse vajadust
Tugevatoimelist sünteetilist opioidi fentanüüli on Euroopas aastaid seostatud üleannustamisest tingitud surmajuhtumitega, kuigi selle geograafiline levik on piirdunud väheste riikidega. Mis puudutab pakkumist, siis fentanüül on mõnikord kõrvalesuunatud ravim ja mõnikord ebaseaduslikult toodetud. Aastatel 2024–2025 oli fentanüül seotud üle 100 uimastitest tingitud surmajuhtumiga Bulgaarias, samal ajal konfiskeeriti mitu kilogrammi fentanüüli sisaldavat ainet. Korduvad suured konfiskeerimised, fentanüüli tootmise geograafiline levik ja tuvastamata allikad ning salakaubavedu suurendavad uute fentanüüliprobleemide tekkimise võimalust Bulgaarias ja mujal. Hispaania ja Madalmaad teatasid 2024. aastal fentanüüli lähteaine N-boc-4-piperidooni neljast konfiskeerimisest koguses 30 kg. Ei ole teada, kas need saadetised olid mõeldud ELi tootmisettevõtetele või olid läbisõidul ELi-välistesse sihtkohtadesse. Opioidagonistravi, süstlavahetusprogrammide ja koju kaasa antava naloksooni kättesaadavuse parandamine on endiselt olulise tähtsusega praeguste opioidiprobleemide lahendamisel ning valmisoleku ja vastupidavuse tagamisel opioiditurul toimuvate muutuste suhtes.
Euroopa vastupidavat heroiiniturgu soodustavad oopiumivarud ja tootmise mitmekesistamine.
Heroiini kättesaadavuse suhteline stabiilsus Euroopas on osaliselt tingitud Afganistanis asuvatest suurtest varudest, mille mahuks 2025. aastal hinnatakse ligikaudu 12 000 tonni oopiumit. Heroiini kättesaadavus on püsinud ka tänu täiustatud töötlemis- ja võltsimistavadele ning salakaubavõrgustike taktikalisele tarnejuhtimisele, hoolimata unimaguna kasvatuse vähenemisest Afganistanis. Seetõttu on heroiinipuudus Euroopas lühikeses kuni keskpikas perspektiivis vähem tõenäoline. Riikides konfiskeeritakse endiselt suurtes kogustes heroiini olulistel salakaubateedel ning 2024. aastal likvideeriti Euroopa Liidus mitu heroiini lõikamise ja pakendamise kohta. Pakistan, eelkõige Afganistaniga piirnev Belutšistani provints, kus asuvad Euroopasse suunatud uimastikaubandusega seotud suured meresadamad, on samuti kujunenud oopiumi ja heroiini allikaks; satelliitpiltide analüüsi kohaselt ulatub unimaguna kasvatusala 2025. aastal üle 9000 hektari, mis võib potentsiaalselt konkureerida Afganistani toodanguga. Mujal Aasias jõudis Myanmari unimaguna kasvatus 2025. aastal 10 aasta kõrgeimale tasemele – üle 45 000 hektari. Euroopa riigid peavad olema jätkuvalt valvsad turumuutuste märkide, sealhulgas sünteetiliste opioidide või stimulantide suurenenud tarvitamise suhtes järgmistel aastatel.
Lühiülevaade
Algandmed
Sellel lehel infograafikute ja diagrammide koostamiseks kasutatud andmed on esitatud allpool.
Euroopa uimastiprobleemide 2026. aasta aruande täielikud lähteandmed koos metaandmete ja metodoloogiliste märkustega on meie andmekataloogis.
Nende andmete alamhulk, mida kasutatakse sellel leheküljel infograafikute, diagrammide ja sarnaste elementide koostamiseks, on esitatud allpool.