Narkotikaudbud, -produktion og -prækursorer – den aktuelle situation i Europa (Den europæiske narkotikarapport 2026)

En analyse af de udbudsrelaterede indikatorer for almindeligt anvendte illegale stoffer i Den Europæiske Union tyder på, at tilgængeligheden fortsat er høj for alle typer af stoffer. På denne side kan du få et overblik over narkotikaudbuddet i Europa på grundlag af de nyeste data, understøttet af de nyeste tidstendenser for beslaglæggelse af narkotika og overtrædelse af narkotikalovgivningen, sammen med data fra 2024 om narkotikaproduktion og beslaglæggelser af prækursorer.

Denne side er en del af Den europæiske narkotikarapport 2026, EUDA's årlige overblik over narkotikasituationen i Europa.

Table of contents/Search

Table of contents/Search

Search within the book

Operator

Any match

Exact term match only

Select any filter and click on Search to see results

Close

Seneste opdatering: 9. juni 2026

Den høje tilgængelighed af narkotika i Europa opretholdes gennem taktiske ændringer i produktion og handel

Udbuddet af stoffer og markedet

Markeds- og andre indikatorer for de mest udbredte stoffer tyder på, at tilgængeligheden af narkotika fortsat er høj i EU-landene. Der findes et bredt udvalg af stoffer på markedet, ofte med høj styrke eller renhed, hvilket øger sundhedsrisiciene. Det drejer sig blandt andet om nye stoffer, hvor både forbrugernes og videnskabens viden om sundhedsrisiciene kan være begrænset. For nogle stoffer som f.eks. cannabis bliver der i dag solgt mange forskellige produkter, herunder opioider og stimulanser, og udvalget af stoffer er blevet større. Der hersker bekymring over de stigende risici, især for sårbare og marginaliserede grupper. Disse risici omfatter forgiftninger og dødsfald som følge af indtagelse af stærktvirkende eller nye stoffer, muligvis uden at man er klar over det, i blandede stoffer og tabletter, især i forbindelse med blandingsbrug.

Stadigt skiftende metoder inden for narkotikahandel udgør en udfordring for indsatsen og belaster ressourcerne

Det europæiske narkotikamarked forsynes og formes af agile globale forsyningskæder. Lande i Sydamerika, Vest- og Sydasien samt Nordafrika er fortsat de vigtigste kilder til illegale stoffer, der kommer til Europa, såsom kokain, heroin og cannabisharpiks, mens Kina og Indien fortsat er vigtige oprindelseslande for nye psykoaktive stoffer. Indien er en vigtig kilde til stoffer, såsom syntetiske katinoner og ketamin, som også produceres i Europa. Det fremgår også af indberetningerne, at der ofte kommer narkotikaprækursorer og dermed forbundne kemiske produkter fra Kina. Canada og USA, der har kommercielle cannabismarkeder, er desuden vigtige oprindelseslande for cannabisprodukter.

Den samlede mængde beslaglagt kokain og cannabis faldt i Europa i 2024. Infiltrationen af de kommercielle forsyningskæder er imidlertid et bærende element for handlen med store partier, og narkotikamarkederne fungerer i samme omfang som før, hvilket også afspejles i de fortsatte beslaglæggelser af store narkotikaforsendelser i Europas havne. Kommercielle containertransporter er fortsat sårbare over for at blive udnyttet af narkotikanetværk, der anvender avancerede kamufleringsmetoder kombineret med korruption, trusler og vold mod nøgleaktører i distributionskæden.

I lyset af den skærpede politi- og toldindsats i de store europæiske havne og bestræbelserne på at styrke modstandsdygtigheden gennem European Ports Alliance har smuglernetværkene diversificeret de ruter, metoder og skjulesteder, de benytter, ved at anvende flere forskellige fremgangsmåder (figur 1.1). Narkotika smugles over land, til søs og i luften, herunder ved hjælp af kommercielle og private transportmidler, breve og pakker. Den øgede anvendelse af overførsler til søs ved hjælp af forskellige fartøjer, halvt nedsænkelige fartøjer, droner og avancerede kamufleringsmetoder har gjort indsatsen mere og mere uforudsigelig, fragmenteret og ressourcekrævende for politi og toldmyndigheder. I 2026 beslaglagde de spanske myndigheder sammen med internationale partnere 10 ton kokain skjult i salt (figur 1.2). Disse hændelser og de tiltagende former for teknologibaseret smugling – som f.eks. brug af droner – gør det vanskeligt at sætte ind over for smuglingen, og der er behov for en ny tilgang for at kunne holde trit med smuglernes taktikker. Denne dynamiske situation behandles i EU's strategiske ramme for narkotika, som blev godkendt af Rådet for Den Europæiske Union i marts 2026. Rammen omfatter EU's narkotikastrategi og Europa-Kommissionens meddelelse om en handlingsplan mod narkotikahandel. Den indeholder også de ajourførte regler for overvågning af og kontrol med narkotikaprækursorer og om gennemførelse af ProtectEU, en ny europæisk strategi for den indre sikkerhed. EUDA fortsætter med at udvikle nye værktøjer og tjenester til at understøtte EU's indsats over for skiftende risici og nye beredskabsmæssige udfordringer.

Vis en tekstversion af ovenstående grafik

Handelsmetoder

• Infiltration af logistiske forsyningskæder
• Intermodale fragtcontainere
• Containerskift, kodesvindel, udtagningshold
• Korruption, intimidering af embedsmænd og fartøjsoperatører
• Større brug af små havne
• Flydende GPS-taggede nedkastninger
• Opsamling fra moderskibe af små fartøjer
• Speedbåde, lystfartøjer
• Delvist nedsænkelige ubåde (narkoubåde)
• "Torpedoer" (vandtætte beholdere fastgjort til skibe)
• Kemisk kamuflering eller maskering af forsendelser
• Større brug af almindelig luftfart, små flyvepladser

Bemærkning: Beslaglæggelser foretaget af det spanske nationale politi (til venstre) og det spanske skattevæsen, Civilgarden og det nationale politi (til højre); Centeret for Maritim Analyse og Operationer – Narkotika deltog i begge operationer.

Ændringer i opiumproduktionen og lagrene driver det europæiske heroinmarked

Det forbud mod narkotikaproduktion i Afghanistan, som Taliban indførte i 2022, medførte et kraftigt fald i både valmuedyrkning og opiumproduktion. Skøn viser, at dyrkningen og produktionen faldt med 95 % i 2023, og at niveauet var tilsvarende lavt i 2024. Dette har givet anledning til bekymring for, at der kan opstå mangel på heroin i Europa samt en øget tilgængelighed af forskellige andre stoffer, herunder syntetiske opioider. Nyere EUDA-finansieret forskning tyder imidlertid på, at selv om valmuedyrkningen fortsat vil være begrænset i 2025, er det stadig usandsynligt, at der vil opstå heroinmangel i Europa på kort til mellemlangt sigt. Afbødende omstændigheder, herunder forbedringer i forarbejdningsmetoderne for heroin, forfalskningspraksis og tilstedeværelsen af store opiumlagre, har sikret, at der fortsat er heroin til rådighed i Afghanistan, og har indtil videre begrænset indvirkningen på de europæiske heroinmarkeder. Det er vigtigt at bemærke, at der er sket et strukturelt skift i den regionale opiatproduktion, hvor Pakistan nu er blevet storproducent, hovedsageligt i provinsen Balochistan, der ligger umiddelbart syd for Afghanistan og er hjemsted for Gwadar-havnen, hvor mange afghanske landmænd og "opiumkokke" er flyttet hen for at leje jord og drive illegale heroinlaboratorier. Afghanske landmænd og "opiumkokkes" flytning til dette område bringer produktionen tæt på Makran-kysten, en veletableret søfartsrute for narkotikahandel, der forbinder regionen med forbrugermarkeder over hele verden, herunder i Europa. I 2025 kan opiumproduktionen i Balochistan komme til at ligge på højde med Afghanistans, hvilket potentielt kan mindske den samlede effekt af Talibans forbud mod den regionale handel med opiater (se Forståelse af narkotikasituationen i Europa i 2026). De europæiske lande bør – her fire år efter indførelsen af Talibans forbud – fortsat være opmærksomme på ethvert tegn på ændringer på heroinmarkederne, især øget tilgængelighed og brug af syntetiske opioider eller stimulanser (se også Heroin – den aktuelle situation i Europa).

Den forskelligartede produktion af illegale stoffer i Europa udgør en trussel mod sundheden og miljøet

Europa er fortsat et vigtigt produktionsområde for illegale stoffer, og EU-medlemsstaterne lukker hvert år tusindvis af illegale produktionssteder. De fleste drejer sig om cannabisdyrkning til de nationale markeder, mens resten hovedsagelig beskæftiger sig med fremstilling af syntetiske stoffer til markeder i og uden for EU.

Illegal narkotikaproduktion udgør en trussel mod folkesundheden og sikkerheden. Det udgør en risiko for politiet og andre indsatsstyrker samt for stofbrugere, og ved at forårsage miljøskader kan det skade lokalsamfundene i nærheden af produktionsanlæg eller deponeringssteder for kemisk affald. De illegale narkotikaproduktionsanlæg, der blev nedlagt i Den Europæiske Union i 2024, fremstillede mange forskellige stoffer, herunder amfetamin, metamfetamin, syntetiske katinoner og MDMA, og forarbejdede kokain og heroin (figur 1.3). Mindre steder forsyner sandsynligvis lokale markeder og, i nogle tilfælde, markeder på det mørke net. De større virksomheder leverer både til lokale markeder og markeder uden for EU og findes hovedsageligt i Belgien og Nederlandene, men også i Polen, Tyskland og Spanien. Nogle laboratorier kan fremstille flere forskellige stoffer, såsom syntetiske stimulanser, der stiller lignende krav til prækursorkemikalier og produktionsudstyr. Det er vanskeligt at udtale sig med sikkerhed om stigningen i produktionen af illegale stoffer i Europa på grund af udfordringer i forbindelse med overvågningen, herunder problemer med datatilgængelighed og usikkerhed omkring produktionsanlæggenes kapacitet.

Bemærkning: Beslaglæggelse foretaget af det centrale politiefterforskningskontor.

Kokainproduktion

Afsløringen af flere og undertiden betydelige anlæg til kokainproduktion, -udvinding, -skæring og -emballering i de senere år har vist, at der anvendes innovative metoder til at smugle kokain til Europa. Der forarbejdes store mængder kokainhydrochlorid i Europa, hovedsageligt i Belgien, Nederlandene, Spanien og Portugal, ud fra mellemprodukter (kokapasta og kokainbase), der smugles ind fra Sydamerika. Beslaglæggelserne af ethylacetat, et opløsningsmiddel til brug i kokainforarbejdning, nåede op på 42 500 liter i 2024, hvilket yderligere viser, at kokainudvinding og -forarbejdning fortsætter i samme omfang.

Produktion af syntetiske stoffer

Innovation i produktionsprocesserne ses også af beslaglæggelser af kemikalier, der kan anvendes til at fremstille de kemiske prækursorer, der skal til for at fremstille syntetiske stoffer. Anvendelsen af et bredere spektrum af kemikalier til fremstilling af nye stoffer og til udvikling af forskellige synteseprocesser udgør en stadigt skiftende og kompleks udfordring for toldmyndigheder, retshåndhævende myndigheder og kontrolorganer.

Ud over den omfattende import af syntetiske katinoner til Europa fra Kina og Indien har visse europæiske lande, først og fremmest Polen, i mange år rapporteret om illegal produktion af forskellige internationalt kontrollerede syntetiske katinoner (f.eks. 3-MMC, 4-MMC og alfa-PVP). EUDA har foretaget en risikovurdering af prækursorkemikalier til fremstilling af syntetiske katinoner, såsom propiophenoner, som i øjeblikket ikke er underlagt international kontrol, som led i EU’s indsats for at stoppe brugen af det til produktion af illegale stoffer.

Det tyder på, at semisyntetiske cannabinoider og visse syntetiske cannabinoider også produceres i europæiske lande. Der er opstået bekymring over brugen af CBD som prækursor til fremstilling af semisyntetiske cannabinoider, såsom HHC-varianter.

Producenter af illegale stoffer fortsætter med at udnytte ikke-registrerede stoffer for at undgå afsløring

Producenter af illegale stoffer skifter løbende til ukontrollerede kemikalier for at omgå den internationale kontrol med prækursorer. Som billede på denne vedvarende udvikling blev der i 2024 beslaglagt store mængder af BMK- og PMK-glycidderivater (39,3 ton), og foreløbige tal for 2025 tyder på, at der er dukket nye alternativer til BMK op (f.eks. methyl-4-phenylacetoacetat og ethyl-4-phenylacetoacetat), idet Spanien har indberettet beslaglæggelser på 2 ton af disse ikke-kontrollerede kemikalier. EUDA vil foretage risikovurderinger af disse kemikalier i 2026. Europa-Kommissionens forslag til en ny forordning om kontrol med prækursorer styrker EUDA's overvågningsrolle og fastsætter et EU-dækkende register over narkotikaprækursorer. Når den reviderede lovgivning om prækursorer er vedtaget af Rådet og Parlamentet, forventes den at styrke kontrollen ved EU’s ydre grænser og inden for EU’s indre marked. Det bør også gøre det lettere at indføre generelle forbud (omfattende hele kemiske familier) mod "designede prækursorer", som er kemiske varianter af stoffer, der er opført på listen, og som ikke har nogen kendt legitim anvendelse, dog med mulighed for anvendelse til forskningsformål.

Nøgledata og tendenser

Tendenser for narkotikaudbuddet

• De indekserede tendenser viser samlet set, at mængden af beslaglagt narkotika i Den Europæiske Union steg mellem 2014 og 2024, især i de seneste 7 år (figur 1.4). 

• Mellem 2014 og 2024 sås de største stigninger i beslaglagte mængder for metamfetamin (1 019 %), kokain (471 %), MDMA (386 %), amfetamin (150 %) og marihuana (79 %).
• EU-medlemsstaterne indberettede et skøn på 1 million beslaglæggelser i 2024, hvoraf cannabisprodukter udgjorde 68 % af alle indberettede beslaglæggelser (figur 1.5 og figur 1.6).

• Mellem 2014 og 2024 faldt antallet af beslaglæggelser af cannabisharpiks med 11 %, af marihuana med 34 % og af heroin med 39 % (figur 1.7). I samme periode steg antallet af beslaglæggelser af metamfetamin (234 %), MDMA (66 %), kokain (42 %) og amfetamin (9 %).

Tendenser inden for overtrædelser af narkotikalovgivningen

• I 2024 indberettede EU-medlemsstaterne anslået 1,6 mio. overtrædelser af narkotikalovgivningen, hvilket svarer til en stigning på 38 % siden 2014. Mere end tre fjerdedele af disse lovovertrædelser (76 % eller 1,2 mio.) vedrørte brug eller besiddelse til eget brug.
• I de skønnede 1,6 mio. overtrædelser af narkotikalovgivningen er det pågældende stof nævnt i lidt under 871 000 af sagerne, hvoraf 706 000 angik besiddelse eller brug, 161 000 angik udbud, og 4 000 angik andre typer lovovertrædelser (figur 1.8).

• I 2024 tegnede cannabis sig for 477 000 (68 %) af lovovertrædelserne i form af brug eller besiddelse, for hvilke stoffet er kendt, samt for ca. 74 000 (46 %) af lovovertrædelser i form af narkotikasalg.
• I 2024 blev der anmeldt flere lovovertrædelser i forbindelse med kokain og MDMA – for såvel besiddelse som salg – end i 2014. I samme periode blev der anmeldt færre lovovertrædelser vedrørende metamfetamin, heroin og cannabis for såvel besiddelse som distribution af narkotika (figur 1.9 og figur 1.10).

Data for produktion og prækursorer i EU i 2024

• Indførelsen af en række alternative kemikalier på listen over prækursorer under international kontrol medførte et markant fald i mængden af kemikalier, der blev anvendt til fremstilling af de syntetiske stoffer, der blev beslaglagt i Den Europæiske Union: fra et højdepunkt på 178 ton i 2023 til 64 ton i 2024. I det seneste årti blev der beslaglagt omkring 54 ton om året (figur 1.11).

• Cannabis: EU's medlemsstater indberettede 7 300 beslaglæggelser af cannabisplanter, svarende til 2,1 mio. individuelle planter og 21 ton i 2024 (mod 2,3 mio. planter og 11 ton i 2023). I 2024 blev der lukket omkring 4 000 illegale cannabisdyrkningssteder i 11 EU-medlemsstater.
• I 2024 blev mindst 3 illegale anlæg, der var involveret i produktionen af THC eller semisyntetiske cannabinoider, opdaget og lukket ned i EU.
• Heroin: I 2024 blev der lukket 20 produktionssteder for heroin (skæring og emballering) i EU-medlemsstaterne (15 i Nederlandene, 4 i Tjekkiet og 1 i Italien). Tjekkiet oplyste, at man havde nedlagt 2 morfinproduktionssteder, og Nederlandene oplyste, at man havde afsløret 2 steder, hvor der blev fremstillet "lean", en kodeinholdig væske. Der blev indberettet 3 beslaglæggelser af den kemiske heroinprækursor eddikesyreanhydrid i EU i 2024, 2 i Nederlandene, svarende til 15 038 liter (740 liter i 2023). Antallet af beslaglæggelser af eddikesyreanhydrid er faldet betydeligt på verdensplan siden 2019. I 2024 indberettede Nederlandene et yderligere tyveri af 27 000 liter eddikesyreanhydrid.
• Kokain: Seks EU-medlemsstater indberettede om nedlukning af 42 anlæg med forbindelse til kokainproduktion i 2024 (mod 34 i 2023): Nederlandene (24), Spanien (7), Portugal (4), Belgien (4), Italien (2), Tyskland (1). Et produktionsanlæg blev lukket i Tyrkiet. Antallet af beslaglæggelser af kaliumpermanganat faldt i 2024 til 17 kg (2 082 kg i 2023).
• Amfetamin: I 2024 meldte 9 EU-medlemsstater om nedlukning af 110 amfetaminlaboratorier (mod 93 i 2023): Nederlandene (33), Tyskland (28), Polen (29), Belgien (11), Østrig (2), Sverige (3), Italien (2), Bulgarien (1) og Spanien (1). Et anlæg til fremstilling af amfetamin blev nedlagt i Norge.
• Metamfetamin: Ti EU-medlemsstater meldte om nedlæggelse af 252 metamfetaminlaboratorier i 2024 (mod 250 i 2023): Tjekkiet (184), Nederlandene (23), Bulgarien (18), Tyskland (5), Polen (11), Spanien (4), Slovakiet (2), Belgien (2), Østrig (2) og Rumænien (1). Fem anlæg blev lukket i Tyrkiet. Tjekkiet har ligeledes oplyst, at man har nedlagt produktionssteder for pseudoefedrin (19) og efedrin (1). Beslaglæggelser af prækursorerne efedrin og pseudoefedrin på i alt 6 404 kg (både pulver og tabletter) blev indberettet af 11 EU-medlemsstater i 2024 (mod 7 847 kg af 16 EU-medlemsstater i 2023).
• BMK: Amfetamin og metamfetamin kan fremstilles af BMK, et kontrolleret prækursorstof, der selv kan fremstilles af andre kemikalier. I 2024 rapporterede Nederlandene om lukning af 27 laboratorier, der producerede BMK. I 2024 blev der i EU's medlemsstater beslaglagt 3 732 liter BMK (mod 5 453 liter i 2023) og 21,6 ton stoffer (mod 66,2 ton i 2023), der kan bruges til at fremstille BMK. Disse beslaglæggelser omfattede 21,6 ton BMK-glycidderivater (66,1 ton i 2023), 35 kg MAPA (43 kg i 2023) og 47 kg APAA og APAAN (1,3 kg APAAN i 2023). Der blev i 2024 beslaglagt 7,5 ton vinsyre (mod 10,9 ton i 2023). Vinsyre bruges til at udvinde den stærkest virkende form for metamfetamin (d-metamfetamin, der bruges til at fremstille "crystal meth") fra blandinger fremstillet ved hjælp af BMK-metoder. Beslaglæggelserne blev indberettet af Nederlandene, Spanien og Tyskland.
• MDMA: Fire EU-medlemsstater meldte om nedlukning af 59 MDMA-laboratorier i 2024 (mod 36 i 2023): 47 i Nederlandene (32 i 2023), 4 i Belgien (4 i 2023), 7 i Spanien og 1 i Tyskland. I 2024 rapporterede Nederlandene om lukning af 24 laboratorier, der producerede den kontrollerede MDMA-prækursor PMK. Beslaglæggelserne af MDMA-prækursorer faldt til 23,9 ton i 2024 (fra 64,1 ton i 2023). Beslaglæggelserne af MDMA-prækursoren PMK og glycidderivater heraf udgjorde 23,9 ton i 2024 (mod 63,1 ton i 2021). Der blev ikke indberettet beslaglæggelser af MAMDPA i 2024, hvor mængden i 2021 havde nået et højdepunkt på 4,5 ton, og der blev kun indberettet beslaglæggelser af 5 kg IMDPAM i 2024 (450 kg i 2023).
• Katinoner: Fire EU-medlemsstater indberettede 63 produktionsanlæg for syntetiske katinoner i 2024: 47 i Polen (mod 40 i 2023), 11 i Nederlandene (mod 8 i 2023), 3 i Tyskland (mod 2 i 2023), 1 i Letland og et anlæg til produktion af flere stoffer i Litauen. Alle undtagen ét af anlæggene producerede enkeltstoffer: 4-MMC (19 steder), 3-CMC (15), 4-CMC (22), alfa-PVP (5), methcathinon (3). Produktionsstedet fremstillede flere forskellige katinoner (2-MMC, 3-CMC, 4-CMC). Beslaglæggelserne af syntetiske katinonprækursorer udgjorde 2 620 kg i 2024 (2 153 kg i 2023), hovedsagelig i Nederlandene (2 518 kg) og Tyskland (101 kg).
• Syntetiske opioider: I 2024 blev der identificeret et stort hemmeligt anlæg til fremstilling af metadon i Polen (figur 1.12), hvilket førte til beslaglæggelse af 195 kg krystalmetadon. I 2024 blev der i Polen og Ukraine opdaget 8 produktionssteder, hvor der blev fremstillet både metadon og syntetiske katinoner. I 2024 rapporterede Spanien og Nederlandene om 4 beslaglæggelser af fentanylprækursoren N-boc-4-piperidon i en samlet mængde på 30 kilogram.

Bemærkning: Beslaglæggelse foretaget af det centrale politiefterforskningskontor, Polen og afdelingen for narkotikakriminalitet i Ukraines nationale politi.

• Ketamin: Ét ketaminproduktionsanlæg blev nedlukket i EU i 2024 (mod 6 i 2023).
• Dumpinganlæg: I 2024 blev der i Den Europæiske Union indberettet i alt 237 ulovlige lossepladser for affald og udstyr fra narkotikaproduktion (236 i 2023), fordelt på Belgien (20) og Nederlandene (217).

EUDA og Europols afsnit om EU's narkotikamarkeder: en indgående analyse indeholder detaljerede oplysninger om produktion af og handel med illegale stoffer.

Oversigt over beslaglæggelser af vigtige prækursorer og ikke-registrerede stoffer i Den Europæiske Union efter tilknytning til narkotikaproduktion, 2024

Kildedata

De anvendte data til generering af infografik og diagrammer på denne side fremgår nedenfor.

Det samlede sæt kildedata for Den europæiske narkotikarapport 2026, herunder metadata og metodologiske noter, findes i vores datakatalog.

En del af de anvendte data til generering af infografik, diagrammer og lignende elementer på denne side fremgår nedenfor.