Canábis – a situação atual na Europa (Relatório Europeu sobre Drogas 2025)
A canábis continua a ser, de longe, a droga ilícita mais consumida na Europa. Nesta página, pode encontrar a análise mais recente da situação da canábis na Europa, incluindo a prevalência do consumo, a procura de tratamento, as apreensões, o preço e a potência, os danos e muito mais.
Esta página faz parte do Relatório Europeu sobre Drogas 2025, a síntese anual da EUDA sobre a situação das drogas na Europa.
Última atualização: 5 de junho de 2025
Compreender as implicações da evolução do mercado europeu de canábis é uma prioridade de saúde pública
A canábis é a droga ilícita mais consumida na Europa, com os inquéritos nacionais a demonstrarem que cerca de 8,4 % dos adultos europeus (24 milhões de pessoas com idades compreendidas entre os 15 e os 64 anos) consumiram canábis no último ano. O mercado de canábis representa a maior quota do mercado global de retalho de drogas ilícitas na União Europeia, com um valor estimado de, pelo menos, 12,1 mil milhões de euros. No entanto, tanto o nível como as tendências de consumo registados em dados nacionais recentes parecem heterogéneos (ver Prevalência e padrões de consumo de canábis, abaixo), enquanto continuamos a observar uma evolução significativa no mercado de canábis. Neste contexto, prossegue o debate sobre a melhor forma de responder ao consumo desta droga, tendo alguns países alterado a sua abordagem regulamentar. De um modo geral, existe uma necessidade premente de compreender melhor os potenciais danos associados aos diferentes padrões de consumo de canábis e as implicações que isso traz para as políticas e práticas.
A evolução dos tratamentos para os problemas da canábis exige melhores provas de eficácia
Estima-se que cerca de 1,5 % dos adultos na União Europeia (4,3 milhões de pessoas) sejam consumidores diários ou quase diários de canábis, sendo essas pessoas mais suscetíveis a terem problemas associados ao consumo desta droga. O consumo de canábis pode causar ou agravar uma série de problemas de saúde física e mental, incluindo sintomas respiratórios crónicos, dependência de canábis e sintomas psicóticos. Além disso, estudos concluíram que o consumo regular de canábis pode estar associado a piores resultados escolares e a um risco acrescido de envolvimento no sistema de justiça penal. Os problemas estão mais associados com o início precoce do consumo, a produtos de elevada potência e a padrões de consumo mais regulares e a longo prazo.
É necessária uma melhor compreensão dos problemas enfrentados pelas pessoas que consomem canábis, bem como de vias de referenciação adequadas e de opções de tratamento eficazes. Considera-se que a canábis é responsável por mais de um terço de todas as admissões no tratamento da toxicodependência na Europa, e esta proporção aumenta para mais de dois quintos quando se consideram os que entram pela primeira vez no tratamento. As pessoas que entram no tratamento para a canábis tendem agora a ser ligeiramente mais velhas do que antes e demoram mais tempo a aceder ao tratamento depois de começarem a consumir a droga. Estas constatações são difíceis de interpretar, em parte devido à grande variedade de intervenções fornecidas aos consumidores de canábis, que podem incluir intervenções breves ou referenciações diretivas do sistema de justiça penal. Estão disponíveis em vários Estados-Membros da UE intervenções em linha específicas para as pessoas que consomem canábis ou intervenções digitais mais gerais para os adolescentes que experimentam quaisquer drogas ilícitas. Embora possam ser de fácil acesso, estes serviços são frequentemente prestados fora dos sistemas de tratamento estabelecidos e podem ser o primeiro ponto de contacto para alguns dos que procuram ajuda. Atualmente, os sistemas de justiça penal e de saúde nos Estados-Membros da UE representam cerca de um quarto das referenciações para o tratamento de canábis. A maior percentagem de consumidores de canábis (45 % em 2023) iniciam o tratamento por iniciativa própria.
Um recente estudo sobre a disponibilidade de tratamentos específicos para problemas relacionados com a canábis em países europeus, registou níveis crescentes de acesso ao tratamento ao longo da última década. A investigação revelou que cerca de metade dos países que comunicam dados à EUDA já prestam estes tratamentos, enquanto a cobertura dos tratamentos presenciais continua a ser limitada dentro dos países. Os tratamentos psicossociais, como a terapia cognitivo-comportamental e as entrevistas motivacionais, são geralmente oferecidos e são as intervenções mais bem estudadas para os problemas de canábis. Atualmente, não existe um tratamento farmacológico aprovado. As intervenções de cibersaúde (em linha) tornaram-se mais amplamente disponíveis durante a pandemia de COVID-19. Algumas destas intervenções incluem componentes automatizadas, juntamente com ou como substituição do contacto direto com terapeutas. Os dados sobre a eficácia destas abordagens continuam a ser díspares. No entanto, sugere que as mulheres podem beneficiar mais com estas abordagens e que os programas com sessões integradas com um terapeuta qualificado podem ter um efeito mais forte no tratamento.
A avaliação do risco de danos nesta área é dificultada pela gama aparentemente crescente de produtos à base de canábis potencialmente disponíveis para os consumidores, que pode incluir produtos comestíveis, produtos de alta potência e vários derivados.
O tráfico de canábis pode estar a diversificar-se
As apreensões de produtos de canábis, em geral, mantiveram-se em níveis historicamente elevados em 2023, confirmando a elevada disponibilidade desta droga (ver Dados do mercado de canábis, abaixo). No entanto, a quantidade total de resina de canábis apreendida na União Europeia diminuiu significativamente em 2022, em grande medida devido à diminuição das apreensões comunicadas pela Espanha, antes de aumentar ligeiramente novamente em 2023. Tal pode refletir uma adaptação das rotas de abastecimento por parte das pessoas envolvidas no tráfico de resina de canábis do Norte de África para a Europa, em resposta às medidas de luta contra o tráfico tomadas pelas autoridades espanholas. Neste contexto, é igualmente interessante notar que, desde 2019, o volume de canábis herbácea apreendida aumentou significativamente em Espanha. Em 2023, a Espanha representou 68 % de toda a resina apreendida, 30 % de toda a canábis herbácea apreendida e 73 % do número total de plantas de canábis apreendidas na União Europeia. Estes dados sublinham o papel significativo desempenhado pela Espanha como país de trânsito para o tráfico de canábis e enquanto zona de produção. No entanto, é importante notar que a produção em grande escala de canábis também ocorre noutras partes da União Europeia, tanto para os mercados nacionais como internacionais. São desmantelados anualmente milhares de locais de cultivo de canábis, desde pequena e média escala até industrial, pelas autoridades responsáveis pela aplicação da lei na Europa. Estes variam entre instalações de pequena e média dimensão e instalações mais industriais (ver Figura 2.1 e Figura 2.2). O cultivo ilícito de canábis requer elevadas quantidades de água e energia. As alterações regulamentares relativas à produção de canábis em alguns países facilitaram a investigação sobre os seus impactos ambientais, incluindo a sua pegada de carbono, a erosão do solo e os efeitos nas reservas de água.
Nota: Locais desmantelados pelas forças policiais nacionais, a Garda Síochána.
Nota: Instalação desmantelada pela Guardia Civil em outubro de 2024, no âmbito da Operação Califa-Blister-23, na província de Córdova.
O grande mercado europeu de canábis gera lucros consideráveis para os grupos de criminalidade organizada envolvidos no cultivo, no tráfico e na distribuição da droga, suscitando várias preocupações de segurança para os decisores políticos europeus. Tal inclui a utilização de atos de violência pelas redes de produção e tráfico, conforme observado no Mercado da droga da UEDA-Europol: Canábis – Análise aprofundada e a Avaliação da Ameaça da Criminalidade Grave e Organizada da Europol de 2025. Por exemplo, alguns Estados-Membros da UE registaram níveis sem precedentes de atos de violência relacionados com o mercado da droga, dos quais uma grande percentagem tem estado ligada ao mercado de canábis, em parte devido à sua diversidade e rentabilidade. As redes criminosas que operam neste mercado são diversificadas e adaptáveis, muitas vezes traficam vários tipos de drogas e estão associadas a atos de violência, à corrupção e à utilização abusiva de estruturas empresariais legais para atingir os seus objetivos. Isto torna o comércio ilícito de canábis altamente volátil e dinâmico, gerando concorrência interna entre grupos criminosos que conduz frequentemente a atos de violência (ver Mercado de drogas da UE: Canábis – Redes criminosas).
Embora estejam disponíveis novos produtos e formas desta droga, a canábis herbácea e a resina de canábis continuam a ser dominantes. Embora as quantidades de resina de canábis apreendidas sejam superiores às da canábis herbácea, tal reflete provavelmente a maior vulnerabilidade da resina de canábis às medidas de interdição no tráfico transfronteiriço para a União Europeia. A canábis herbácea continua a estar mais disponível na maioria dos países. A canábis herbácea pode ser cultivada perto do mercado de consumo a que se destina, o que pode reduzir o risco de deteção.
A potência da resina de canábis apreendida continuou a aumentar em 2023, com a amostra média de resina a conter agora 23 % de THC. Este valor é muito elevado de acordo com os padrões históricos, aumentando potencialmente os riscos para a saúde, especialmente quando associado ao início precoce do consumo. Em contrapartida, a potência média da canábis herbácea apreendida tem oscilado em torno de 11 % de THC durante alguns anos.
Alguns dos desenvolvimentos preocupantes na deteção de apreensões de canábis que entram na Europa podem indicar que as rotas de tráfico continuam a diversificar-se, criando um desafio crescente para os esforços de interdição. Entre estes, está o tráfico de produtos de canábis através de sistemas postais e de viagens aéreas comerciais, associado a vários países, incluindo os Estados Unidos, o Canadá e, em menor medida, a Tailândia (Figura 2.3).
Nota: Drogas apreendidas pelas forças policiais nacionais (Garda Síochána), pelas autoridades aduaneiras do aeroporto de Shannon e pela Revenue Commissioners (administração fiscal), de passageiros de companhias aéreas comerciais que viajam dos Estados Unidos para a Irlanda, Irlanda, dezembro de 2024.
As políticas relativas à canábis estão a abordar uma gama mais vasta de preocupações em matéria de saúde
A diversidade dos produtos de canábis disponíveis na Europa está a aumentar, tanto no mercado das drogas ilícitas como no mercado de bens de consumo. Estão a surgir produtos que contêm baixos níveis de THC ou outras substâncias que podem ser derivadas da planta da canábis, como o CBD, ou ambos. Tem havido um interesse comercial considerável nos produtos de CBD nos produtos e suplementos alimentares, tendo a Comissão Europeia recebido 194 pedidos de autorização para produtos de CBD como um novo alimento desde 2018.
No mercado das drogas ilícitas, a disponibilidade de extratos de elevada potência e produtos comestíveis é particularmente preocupante e tem sido associada a casos de intoxicação aguda relacionada com drogas nos serviços de urgência hospitalar. Além disso, existem preocupações de que alguns produtos vendidos no mercado ilícito como a canábis possam ser adulterados com canabinoides sintéticos potentes. Para mais informações sobre estes canabinoides sintéticos, ver Novas substâncias psicoativas – a situação atual na Europa.
Alguns canabinoides semissintéticos também apareceram recentemente no mercado comercial em algumas partes da Europa. Pensa-se que estas são substâncias produzidas a partir do canabidiol extraído da canábis com baixo teor de THC (cânhamo), algumas das quais podem não ser atualmente controladas ao abrigo das convenções internacionais em matéria de droga. O canabinoide semissintético mais frequentemente encontrado é o hexa-hidrocanabinol (HHC), mas, mais recentemente, o hexa-hidrocanabiforol (HHC-P) e o tetra-hidrocanabiforol (THCP) passaram a estar disponíveis comercialmente em alguns Estados-Membros da UE. Embora o conhecimento dos efeitos do HHC nos seres humanos seja limitado, são manifestadas preocupações à medida que surgem os estudos, incluindo alguns relatos de ligações à psicose. Entre junho de 2022 e fevereiro de 2024, o Centro de Informação Toxicológica da Chéquia registou mais de 170 consultas sobre HHC. Muitos dos casos envolviam jovens, incluindo crianças, que tinham consumido produtos comestíveis, como gomas. A Hungria comunicou ao Sistema de Alerta Rápido da UE um surto que envolveu 30 intoxicações agudas não fatais associadas a gomas que continham canabinoides semissintéticos, que pareceram ter sido localizadas e confinadas a Budapeste em junho de 2024. O HHC consta da lista de drogas controladas em, pelo menos, 22 Estados-Membros da UE em fevereiro de 2025 e, em março de 2025, a Comissão dos Estupefacientes das Nações Unidas votou no sentido de colocar a droga ao abrigo dos mesmos regulamentos que o delta-9-THC.
A abordagem política europeia em relação à canábis está também a ficar mais diversificada, à medida que alguns Estados-Membros da UE estão a considerar ou a alterar a sua abordagem política em relação ao consumo recreativo de canábis por adultos, criando várias formas de ter acesso legal à resina de canábis e aos produtos à base de plantas. Em dezembro de 2021, Malta legislou sobre o cultivo doméstico limitado, a posse de pequenas quantidades e o consumo de canábis em privado, juntamente com clubes de cultivo comunitários sem fins lucrativos. Em julho de 2023, o Luxemburgo legislou no sentido de permitir o cultivo doméstico limitado e a utilização em privado e, em fevereiro de 2024, a Alemanha legislou no sentido de permitir o cultivo doméstico, a posse e o consumo limitado de pequenas quantidades, bem como clubes de cultivo de canábis sem fins lucrativos. A Chéquia anunciou igualmente planos para a criação de um quadro jurídico que permita um crescimento e um consumo limitados a nível doméstico. Além disso, a Suíça, que não pertencente à UE, começou a autorizar ensaios piloto de vendas ou de outros sistemas de distribuição para residentes específicos em certas cidades.
Os Países Baixos estão também a rever a sua abordagem neste domínio. O cultivo, a venda e a posse de canábis continuam a ser considerada uma infração penal nos Países Baixos. No entanto, a venda de pequenas quantidades de canábis, até 5 gramas, a pessoas com mais de 18 anos em «coffeeshops» que cumprem determinados critérios foi tolerada durante décadas, com um dos objetivos políticos declarados como a separação dos consumidores de canábis do mercado de outras substâncias. Uma preocupação com esta abordagem é o facto de a canábis continuar necessariamente a ser fornecida a partir do mercado ilegal, pelo que os grupos criminosos beneficiam deste comércio. Para resolver esta questão, os Países Baixos estão a experimentar um modelo para uma cadeia de abastecimento de canábis fechada em 10 municípios, com a canábis produzida em instalações regulamentadas a ser disponibilizada para venda em coffeeshops de canábis.
A recente disponibilidade jurídica e consumo de canábis em alguns Estados-Membros da UE suscitaram preocupações quanto à segurança rodoviária. Alguns dos países que permitem agora o consumo de canábis optaram por manter os níveis existentes de deteção e punição. No entanto, a Alemanha criou um grupo de trabalho interdisciplinar para estabelecer um limite regulamentar de THC no tráfego rodoviário para casos de consumo episódico (não médico), em conformidade com o princípio da proporcionalidade e as informações científicas atuais. Consequentemente, a Lei alemã relativa ao tráfego rodoviário estabelece agora um limite máximo de THC de 3,5 microgramas por litro no soro sanguíneo, com um risco de diminuição das capacidades comparável a 0,2 gramas por litro no teor de álcool no sangue, uma vez que o limite onde pode ocorrer um impacto crítico para a segurança rodoviária no condutor não é improvável.
Estão disponíveis informações mais pormenorizadas sobre as abordagens legislativas nacionais relativas à canábis no documento da EMCDDA de 2023 intitulado Cannabis laws in Europe: questions and answers for policymaking [Leis relativas à canábis na Europa: perguntas e respostas para a elaboração de políticas].
Principais dados e tendências
Prevalência e padrões de consumo de canábis
- Com base nos inquéritos mais recentes (Figura 2.4), o consumo de canábis no último ano entre a população da UE com idades compreendidas entre os 15 e os 34 anos é estimado em 15,4 % (15,5 milhões), sendo que os homens são duas vezes mais propensos a comunicar o consumo do que as mulheres. Na faixa etária dos 15 aos 24 anos, estima-se que 18,6 % (8,8 milhões) tenham consumido canábis no último ano e 10,1 % (4,8 milhões) tenham consumido a droga no último mês. Estima-se que cerca de 1,5 % (4,3 milhões) dos adultos (com idades compreendidas entre os 15 e os 64 anos) sejam consumidores diários ou quase diários de canábis (ou seja, consumiram a droga durante 20 dias ou mais no último mês). Na faixa etária dos 15 aos 34 anos, estima-se que 2,2 % (2,2 milhões) sejam consumidores diários ou quase diários de canábis. Cerca de três quartos dos consumidores adultos (com idades compreendidas entre os 15 e os 64 anos) são homens e a maioria (52 %) tem menos de 35 anos.
- As tendências do consumo de canábis a nível nacional afiguram-se díspares. Dos países que produziram inquéritos desde 2022 e indicaram intervalos de confiança, 3 registaram estimativas mais elevadas, 11 tinham estabilizado e 1 registou uma redução relativamente ao inquérito comparável anterior.
- O inquérito escolar ESPAD de 2024 mostrou que os estudantes com idades compreendidas entre os 15 e os 16 anos na União Europeia consideravam a canábis como a substância ilícita mais fácil de adquirir, tendo cerca de um terço dos estudantes ESPAD (30 %) classificado esta droga como facilmente acessível. A canábis foi a droga ilícita mais consumida em todos os Estados-Membros da UE que participaram no inquérito. Em média, 13 % dos alunos tinham consumido canábis pelo menos uma vez ao longo da vida. A disparidade de género diminuiu em comparação com o inquérito anterior, realizado em 2019, tendo 14 % dos rapazes e 12 % das raparigas, em média, afirmado que consumiram canábis ao longo da vida em 2024. Entre os estudantes do ESPAD nos Estados-Membros da UE, 2,6 % referiram ter consumido canábis pela primeira vez aos 13 anos de idade ou menos.
- As tendências no consumo de canábis entre estudantes com idades compreendidas entre os 15 e os 16 anos, indicam uma diminuição geral do consumo, tanto ao longo da vida como nos últimos 30 dias, entre 2003 e 2024, de 21 % para 13 % e de 9,7 % para 5,7 %, respetivamente. No entanto, para ambas as medidas, as taxas de prevalência foram mais elevadas em 2019, tendo a maior parte do declínio ocorrido desde então.
- No Inquérito Europeu Online sobre Drogas 2024, um inquérito não representativo de pessoas que consomem drogas com idade igual ou superior a 18 anos, realizado a participantes que vivem nos 24 Estados-Membros da UE ou na Noruega, a canábis foi a droga mais consumida (59 %) nos 12 meses anteriores. Por outro lado, a canábis apresentava a menor proporção de padrão de policonsumo de drogas: um terço dos consumidores referiu ter consumido apenas canábis no último episódio de consumo. Além disso, mais de 90 % dos consumidores indicaram que o contexto habitual para o consumo da droga era a sua casa, e cerca de 80 % afirmaram utilizá-la num charro, tanto sob a forma de erva como de resina.
- As concentrações de THC-COOH verificadas nas águas residuais indicam que o consumo de canábis foi mais elevado em cidades do ocidente e do sul da Europa, em especial em Espanha, nos Países Baixos, em Portugal e na Noruega. Em 2024, das 51 cidades com dados disponíveis a partir de 2023, 13 registaram um aumento anual do metabolito de canábis THC-COOH nas amostras de águas residuais, enquanto 25 registaram uma diminuição (Figura 2.5).
Início do tratamento devido ao consumo de canábis
- Estima-se que, na União Europeia, na Noruega e na Turquia, 106 000 utentes iniciaram tratamento especializado da toxicodependência devido a problemas relacionados com o consumo de canábis (34 % de todos os pedidos de tratamento) em 2023, com cerca de 62 000 a iniciarem tratamento pela primeira vez. A canábis era droga principal mais frequentemente citada como responsável pelo seu problema pelos novos utentes em tratamento, representando 42 % de todos os utentes que iniciaram tratamento pela primeira vez (Figura 2.6).
- A maioria dos que iniciam tratamento pela primeira vez pelo consumo de canábis são homens (81 % em 2023), mas a percentagem de mulheres aumentou nos últimos 5 anos, de 16 % em 2018 para 19 % em 2023.
- Em média, os homens iniciam tratamento pela primeira vez aos 28 anos de idade, 12 anos após o início do consumo de canábis, enquanto as mulheres iniciam o tratamento aos 26 anos de idade, 10 anos após o primeiro consumo da droga. Entre 2018 e 2023, o hiato entre o início do consumo de canábis e o primeiro episódio de tratamento aumentou – em 4 anos para os homens e 2 anos para as mulheres, enquanto a idade do primeiro consumo permaneceu igual (16 anos, em média) para ambos os géneros.
Casos hospitalares
- Nos casos em que estão disponíveis dados nacionais, a canábis está envolvida numa grande parte dos casos de emergência relacionados com drogas nos serviços hospitalares em alguns Estados-Membros da UE. Em Espanha, a canábis esteve envolvida em 46 % dos casos (2 862 de 6 627) registados num estudo regular realizado ao longo de uma semana por mês em 2022, em 16 das 19 comunidades autónomas. Na Alemanha, a canábis esteve envolvida em 9 % dos casos (mais de 1 600 de 17 900) de intoxicação aguda e envenenamento devido a drogas ilícitas que chegaram aos hospitais em 2022.
- Em 2023, a canábis foi notificada por 20 dos 22 serviços de emergência hospitalar Euro-DEN Plus nos Estados-Membros da UE e na Noruega. A seguir à cocaína, a canábis foi a segunda substância registada com mais frequência pela rede hospitalar Euro-DEN Plus em 2023. A percentagem média de casos que envolveram canábis foi de 21 % nos hospitais que forneceram dados. Não existem informações comunicadas sobre o tipo de canábis utilizado ou sobre a via de administração. Normalmente, a canábis era registada na presença de outras substâncias, refletindo o facto de muitas das pessoas que apresentavam toxicidade por droga estarem envolvidas no policonsumo de drogas.
- O número de casos de emergência relacionados com a canábis aumentou em 12 dos 20 hospitais Euro-DEN que registaram casos relacionados com a canábis. Os números diminuíram em 5 hospitais, permaneceram estáveis em 2 hospitais e não puderam ser comparados com os dados anteriores em 1 hospital, que começou a registar os dados em 2023.
Dados do mercado da canábis
- Em 2023, os Estados-Membros da UE notificaram 259 000 apreensões de resina de canábis, totalizando 551 toneladas (468 toneladas em 2022), e 219 000 apreensões de canábis herbácea, totalizando 201 toneladas (265 toneladas em 2022) (ver Figura 2.7). Após uma diminuição de 43 % em 2022, a quantidade total de resina de canábis apreendida na União Europeia aumentou ligeiramente em 2023, mas manteve-se muito abaixo das 817 toneladas apreendidas em 2021. Tal como em anos anteriores, a Espanha foi o país que comunicou a apreensão, por uma grande margem, da maior quantidade de resina de canábis na Europa (375 toneladas). Além disso, em 2023, a Turquia notificou 12 800 apreensões de resina de canábis, totalizando quase 28 toneladas e 68 777 apreensões de canábis herbácea, totalizando 71,5 toneladas.
- Em 2023, foram comunicadas na União Europeia cerca de 615 000 infrações por consumo ou posse de canábis (609 000 em 2022), a par de 100 000 infrações por oferta (98 000 em 2022).
- Em 2023, o teor médio de THC da resina de canábis na União Europeia foi de 23 %, mais do dobro da canábis herbácea, com 11 %. As tendências indexadas mostram que o teor médio de THC da resina quase duplicou entre 2013 e 2023, enquanto o da canábis herbácea permaneceu, de um modo geral, estável. Importa salientar que o teor de THC das amostras a nível retalhista, tanto de resina de canábis como de canábis herbácea, pode variar consideravelmente.
- Para mais informações pormenorizadas sobre a canábis, consultar o Mercado conjunto da droga da UE EUDA-Europa: Canábis – Análise aprofundada e Canábis: respostas sanitárias e sociais da EUDA.
Fontes de dados
O conjunto completo de dados de base para o Relatório Europeu sobre Drogas 2025, incluindo metadados e notas metodológicas, está disponível no nosso catálogo de dados.
Pode ser consultado abaixo um subconjunto destes dados, utilizado para gerar infografias, quadros e elementos semelhantes nesta página.
Quadros de dados relativos à prevalência do consumo de drogas, incluindo inquéritos à população geral e análises de águas residuais (todas as substâncias)
Outros quadros de dados, incluindo quadros específicos para a canábis
