Cannabis – den nuvarande situationen i Europa (Europeisk narkotikarapport 2025)
Cannabis är fortfarande den tveklöst oftast använda olagliga narkotikan i Europa. På den här sidan finner du den senaste analysen av narkotikasituationen för cannabis i Europa, inklusive användningsprevalens, efterfrågan på behandling, beslag, pris och styrka, skador osv.
Denna sida ingår i Europeisk narkotikarapport 2025, EUDA:s årliga översikt över narkotikasituationen i Europa.
Senast uppdaterad: 5 juni 2025
Att förstå konsekvenserna av Europas föränderliga cannabismarknad som en prioritering för folkhälsan
Cannabis är det narkotikaslag som konsumeras mest i Europa. Nationella undersökningar visar att uppskattningsvis 8,4 % av alla vuxna i Europa (24 miljoner i åldern 15–64 år) har använt cannabis under det senaste året. Cannabismarknaden står för den största andelen av den totala olagliga detaljistmarknaden för narkotika i Europeiska unionen, med ett uppskattat värde av minst 12,1 miljarder euro. I de senaste nationella uppgifterna rapporteras dock både olika användningsnivå och användningstrender (se Prevalens och mönster för cannabisanvändning nedan), samtidigt som cannbismarknaden fortsätter att utvecklas. Mot denna bakgrund fortsätter diskussionen om det bästa sättet att hantera användningen av denna typ av narkotika, och vissa länder ändrar sin lagstiftning. Sammantaget finns det ett brådskande behov av att bättre förstå de potentiella skador som är förknippade med olika mönster av cannabisanvändning, och vilka konsekvenser detta får för politik och praxis.
Utveckling av behandlingar för cannabisproblem kräver bättre bevis på effektivitet
Omkring 1,5 % av de vuxna i EU (4,3 miljoner människor) beräknas använda cannabis dagligen eller nästan dagligen, och det är dessa personer som löper störst risk att få problem förknippade med användning av detta narkotikaslag. Cannabisanvändning kan orsaka eller förvärra en rad fysiska och psykiska hälsoproblem, bland annat kroniska respiratoriska symtom, cannabisberoende och psykotiska symtom. Dessutom har studier visat att regelbunden användning av cannabis kan ha ett samband med sämre skolresultat och en ökad risk för att hamna i kontakt med det straffrättsliga systemet. Problemen är starkast förknippade med tidig användning, högpotenta produkter och mer regelbundna och långvariga användningsmönster.
Det behövs en bättre förståelse för de problem som personer som använder cannabis upplever, liksom för lämpliga remitteringsvägar och effektiva behandlingsalternativ. Cannabis rapporteras stå för mer än en tredjedel av alla intagningar för narkotikabehandling i Europa, och denna andel ökar till över två femtedelar när det gäller dem som påbörjar behandling för första gången. Personer som påbörjar behandling för cannabis tenderar nu att vara något äldre än tidigare och det tar längre tid för dem att få tillgång till behandling efter att de inlett sitt narkotikabruk. Dessa siffror är svårtolkade, delvis på grund av de många olika insatser som görs för cannabisanvändare, varav en del kan vara korta insatser eller hänvisningar direkt från det straffrättsliga systemet. Riktade onlineinsatser för personer som använder cannabis eller mer allmänna digitala insatser för ungdomar som experimenterar med olaglig narkotika finns tillgängliga i flera EU-medlemsstater. Även om det kan vara relativt lätt att få tillgång till dessa tjänster tillhandahålls de ofta utanför etablerade behandlingssystem och de kan vara det första ropet på hjälp för vissa. För närvarande står de straffrättsliga systemen och hälso- och sjukvårdssystemen i EU:s medlemsstater för cirka en fjärdedel av remitteringarna till cannabisbehandling. Den största andelen cannabisklienter (45 % 2023) påbörjar behandling på eget initiativ.
I en nyligen genomförd studie av tillgången till särskilda behandlingar för cannabisproblem i europeiska länder observerades en ökad tillgång till behandling under det senaste årtiondet. Undersökningen visade att omkring hälften av de länder som rapporterar till EUDA nu erbjuder sådana behandlingar, men att tillgången till behandlingar på plats fortfarande är begränsad i länderna. Psykosociala behandlingar, till exempel kognitiv beteendeterapi och motiverande samtal, erbjuds ofta och är de mest studerade insatserna för cannabisproblem. För närvarande finns ingen godkänd farmakologisk behandling. E-hälsoinsatser (online) blev mer allmänt tillgängliga under covid-19-pandemin. Några av dessa insatser omfattar automatiserade komponenter, tillsammans med eller som ersättning för direktkontakt med terapeuter. Beläggen för dessa insatsers effektivitet är fortfarande blandade. De tycks dock bekräfta att kvinnor kan ha större nytta av dem, och att program med integrerade sessioner med en utbildad terapeut kan ge en starkare behandlingseffekt.
Utvärderingen av risken för skador inom detta område kompliceras av det uppenbarligen ökande utbudet av cannabisbaserade produkter som kan finnas tillgängliga för användarna. Det kan till exempel handla om ätbara produkter, högpotenta produkter och olika derivat.
Cannabishandeln kan bli alltmer diversifierad
Totalt sett fortsatte beslagen av cannabisprodukter att ligga på historiskt höga nivåer under 2023, vilket bekräftar den stora tillgången till denna narkotika (se Uppgifter om cannabismarknaden nedan). Den totala mängden hasch som beslagtogs i Europeiska unionen minskade dock betydligt under 2022, vilket till stor del berodde på en minskning av de beslag som rapporterades av Spanien, innan de återigen ökade något under 2023. Detta kan bero på att de som smugglar hasch från Nordafrika till Europa har anpassat sina leveransvägar till följd av de åtgärder som de spanska brottsbekämpande myndigheterna har vidtagit. I detta sammanhang är det också intressant att notera att den beslagtagna volymen av marijuana har ökat betydligt i Spanien sedan 2019. Under 2023 stod Spanien för 68 % av allt beslagtaget hasch, 30 % av all beslagtagen marijuana och 73 % av det totala antalet beslagtagna cannabisplantor i Europeiska unionen. Dessa uppgifter understryker den viktiga roll som Spanien spelar som transitland för cannabishandel och som produktionsområde. Det är dock viktigt att notera att det finns storskalig cannabisproduktion även på andra håll i Europeiska unionen, för både nationella och internationella marknader. Tusentals odlingsplatser för cannabis, från små och medelstora till industriella, avvecklas av de brottsbekämpande myndigheterna i Europa varje år. Det rör sig om allt från små och medelstora anläggningar till mer storskaliga anläggningar (se figur 2.1 och figur 2.2). Olaglig cannabisodling kräver stora mängder vatten och energi. Förändringar i lagstiftningen om cannabisproduktion i vissa länder har underlättat forskning om dess miljöpåverkan, inklusive dess koldioxidavtryck, jorderosion och effekter på vattenreserver.
Obs! Anläggningar som avvecklats av den nationella polisen, Garda Síochána.
Obs! Anläggning avvecklad av Guardia Civil i oktober 2024, som en del av operationen Califa-Blister-23, i provinsen Córdoba.
Europas stora cannabismarknad genererar betydande vinster för organiserade kriminella grupper som ägnar sig åt odling, smuggling och distribution av cannabis, vilket ger upphov till olika säkerhetsproblem för Europas beslutsfattare. I detta ingår att produktions- och smugglingsnätverk använder våld, vilket noteras i EUDA-Europol, Drug Market: Cannabis – In-depth analysis och Europols hotbildsbedömning avseende grov och organiserad brottslighet från 2025. Vissa EU-medlemsstater rapporterar till exempel aldrig tidigare skådade nivåer av narkotikarelaterat våld, av vilket en stor andel har kopplats till cannabismarknaden, delvis på grund av dess variation och lönsamhet. De kriminella nätverk som är verksamma på denna marknad är diversifierade och anpassningsbara. De smugglar ofta flera typer av narkotika och förknippas med våld, korruption och missbruk av lagliga företagsstrukturer för att uppnå sina mål. Detta gör den olagliga cannabishandeln mycket volatil och dynamisk, vilket skapar intern konkurrens mellan kriminella grupper som ofta leder till våld (se EU Drug Market: Cannabis – Criminal networks).
Även om nya produkter och former av denna narkotika finns tillgängliga dominerar marijuana och hasch fortfarande. Även om de mängder hasch som beslagtas är större än mängden marijuana antas detta snarare återspegla den större sårbarheten hos hasch för förbudsåtgärder i samband med gränsöverskridande smuggling till Europeiska unionen. Marijuana är fortfarande mer vanligt förekommande i de flesta länder. Marijuana kan odlas nära den avsedda användarmarknaden, och detta kan minska risken för upptäckt.
Styrkan hos beslagtaget hasch fortsatte att öka under 2023, och det genomsnittliga haschprovet innehåller nu 23 % THC. Detta är mycket högt historiskt sett, vilket kan öka hälsoriskerna, särskilt i samband med att användningen inleds tidigt. Däremot har den genomsnittliga styrkan hos beslagtagen marijuana legat på cirka 11 % THC under några år.
En oroväckande utveckling i beslagen av cannabis som kommer in i Europa kan tyda på att smuggellederna fortsätter att diversifieras, vilket skapar en växande utmaning för förbudsåtgärder. Till dessa hör olaglig handel med cannabisprodukter via postsystem och kommersiella flygresor, som är kopplad till olika länder, däribland USA, Kanada och, i mindre utsträckning, Thailand (figur 2.3).
Obs! Narkotika som beslagtagits av den nationella polisen (Garda Síochána), Shannon Airport Customs och Revenue Commissioners (Irland), från passagerare som rest med kommersiella flygbolag från USA till Irland, december 2024.
Cannabispolitiken är inriktad på ett bredare spektrum av hälsoproblem
Mångfalden av cannabisprodukter som finns tillgängliga i Europa ökar, både på marknaden för olaglig narkotika och på marknaden för konsumentvaror. Produkter dyker upp som innehåller låga halter av THC eller andra substanser som kan härledas från cannabisplantan, till exempel CBD, eller bådadera. Det har funnits ett stort kommersiellt intresse för CBD-produkter i livsmedel och kosttillskott, och Europeiska kommissionen har tagit emot 194 ansökningar om godkännande av CBD-produkter som nya livsmedel sedan 2018.
På den olagliga narkotikamarknaden är tillgången till högpotenta extrakt och ätbara produkter särskilt problematisk och har kopplats till intagningar för akut narkotikaförgiftning på sjukhusens akutmottagningar. Dessutom finns det farhågor om att vissa produkter som säljs på den olagliga marknaden som cannabis kan ha uppblandats med potenta syntetiska cannabinoider. Mer information om dessa syntetiska cannabinoider finns i Nya psykoaktiva substanser – den nuvarande situationen i Europa.
Vissa halvsyntetiska cannabinoider har också nyligen dykt upp på den kommersiella marknaden i delar av Europa. Det rör sig om substanser som tros framställas av cannabidiol som utvinns ur cannabis (hampa) med låg THC-halt, och som inte alltid kontrolleras enligt de internationella narkotikakonventionerna. Den vanligaste semisyntetiska cannabinoiden är hexahydrocannabinol (HHC), men på senare tid har hexahydrocannabiforol (HHC-P) och tetrahydrocannabiforol (THCP) blivit kommersiellt tillgängliga i vissa EU-medlemsstater. Även om kunskapen om effekterna av HHC på människor är begränsad har farhågor väckts av studier som har gjorts, inklusive vissa rapporter om kopplingar till psykos. Mellan juni 2022 och februari 2024 registrerade Tjeckiens informationscentrum för toxikologisk information över 170 rådfrågningar om HHC. Många av fallen gällde unga människor, inklusive barn, som hade intagit ätbara produkter, till exempel vingummi. Ungern rapporterade ett utbrott med 30 akuta icke-dödliga förgiftningar i samband med vingummi som innehöll halvsyntetiska cannabinoider, som verkade vara lokaliserade och begränsade till Budapest i juni 2024, till EU:s system för tidig varning. HHC förtecknas som kontrollerad narkotika i minst 22 EU-medlemsstater sedan februari 2025, och i mars 2025 röstade FN:s narkotikakommission för att narkotikan ska omfattas av samma föreskrifter som delta-9-THC.
Den europeiska politiska strategin för cannabis blir också alltmer diversifierad. Vissa EU-medlemsstater ändrar, eller överväger att ändra, sin inställning till vuxnas användning av cannabis för rekreationsändamål, för att skapa olika former av laglig tillgång till hasch och marijuana. I december 2021 lagstiftade Malta om begränsad hemmaodling, innehav av små mängder och cannabisanvändning privat, vid sidan av icke-vinstdrivande gemensamma odlingsklubbar. I juli 2023 lagstiftade Luxemburg om att tillåta begränsad privat hemmaodling och användning, och i februari 2024 lagstiftade Tyskland om att tillåta begränsad hemmaodling, innehav och användning av små mängder samt ideella klubbar för cannabisodling. Tjeckien har också aviserat planer på en rättslig ram för att tillåta begränsad privat odling och användning. Utanför EU har Schweiz dessutom börjat tillåta pilotförsök med försäljnings- eller andra distributionssystem för specifika invånare i vissa städer.
Nederländerna håller också på att se över sin strategi på detta område. Odling, försäljning och innehav av cannabis är fortfarande straffbart i Nederländerna. Men försäljning av små mängder cannabis, upp till 5 gram, till personer över 18 år i s.k. coffeeshops som uppfyller vissa villkor, har dock tolererats i årtionden. Ett av de uttalade politiska målen med detta var att separera cannabiskonsumenter från marknaden för andra substanser. Ett problem med detta tillvägagångssätt är att cannabis fortfarande måste levereras från den olagliga marknaden och att kriminella grupper därför drar nytta av handeln. För att ta itu med detta problem håller Nederländerna på att experimentera med en sluten modell för leveranskedjan för cannabis i tio kommuner, där cannabis som produceras i reglerade lokaler görs tillgänglig för försäljning i coffeeshops.
Den senaste lagliga tillgången till och användningen av cannabis i vissa EU-medlemsstater har gett upphov till oro när det gäller trafiksäkerheten. Några av de länder som nu tillåter användning av cannabis har valt att bibehålla de befintliga nivåerna av upptäckt och bestraffning. Tyskland har dock inrättat en tvärvetenskaplig arbetsgrupp för att fastställa en lagstadgad THC-gräns i vägtrafiken vid fall av episodisk (icke-medicinsk) användning, i enlighet med proportionalitetsprincipen och aktuell vetenskaplig information. Till följd av detta fastställs nu i den tyska vägtrafiklagen en högsta THC-gräns på 3,5 mikrogram per liter i blodserum, med en försämringsrisk som motsvarar 0,2 gram per liter blodalkoholhalt, som den gräns vid vilken det inte är osannolikt att föraren påverkas på ett sätt som äventyrar trafiksäkerheten.
Mer detaljerad information om nationella lagstiftningsstrategier för cannabis finns i EMCDDA:s Cannabis laws in Europe: questions and answers for policymaking, från 2023.
Viktiga data och trender
Prevalens och mönster för cannabisanvändning
- Baserat på de senaste undersökningarna (figur 2.4) beräknas förra årets cannabisanvändning i EU:s befolkning i åldern 15–34 år uppgå till 15,4 % (15,5 miljoner), och män är oftast dubbelt så benägna att rapportera användning som kvinnor. I åldersgruppen 15–24 år uppskattas 18,6 % (8,8 miljoner) ha använt cannabis det senaste året och 10,1 % (4,8 miljoner) den senaste månaden. Det uppskattas att omkring 1,5 % (4,3 miljoner) av de vuxna (15–64 år) använder cannabis dagligen eller nästan dagligen (dvs. har använt drogen minst 20 dagar under den senaste månaden). I åldersgruppen 15–34 år uppskattas 2,2 % (2,2 miljoner) använda cannabis dagligen eller nästan dagligen. Omkring tre fjärdedelar av de vuxna användarna (i åldern 15–64 år) är män och majoriteten (52 %) är under 35 år.
- Trenderna för cannabisanvändning på nationell nivå förefaller blandade. Av de länder som har genomfört undersökningar efter 2022 och rapporterat konfidensintervall, rapporterade tre länder högre siffror än i den föregående jämförbara undersökningen, medan elva rapporterade att läget var oförändrat och ett land rapporterade lägre siffror.
- 2024 års Espad-skolundersökning visade att elever i åldern 15–16 år i EU uppfattar cannabis som den lättaste olagliga substansen att få tag på. Omkring en tredjedel av Espad-eleverna (30 %) anser att det är lätt att få tag på cannabis. Cannabis var det mest använda olagliga narkotikaslaget i alla EU-medlemsstater som deltog i undersökningen. I genomsnitt hade 13 % av eleverna använt cannabis minst en gång i sitt liv. Skillnaden mellan könen minskade jämfört med den föregående undersökningen, som genomfördes 2019, och 2024 uppgiav i genomsnitt 14 % av pojkarna och 12 % av flickorna att de någon gång hade använt cannabis. Bland Espad-eleverna i EU:s medlemsstater rapporterade 2,6 % att de hade använt cannabis för första gången när de var 13 år eller yngre.
- Trenderna för cannabisanvändning bland 15–16-åriga elever indikerar en allmän minskning både av livstidsanvändning och användning under de senaste 30 dagarna mellan 2003 och 2024, från 21 % till 13 % respektive från 9,7 % till 5,7 %. För båda åtgärderna var dock prevalensen högst under 2019, och den största delen av minskningen har skett sedan dess.
- I 2024 års europeiska webbundersökning om narkotika, en icke-representativ undersökning av personer som använder narkotika i åldern 18 år eller äldre, bland deltagare som bor i 24 EU-medlemsstater eller Norge, var cannabis det vanligaste narkotikaslaget (59 %) under de senaste tolv månaderna. Å andra sidan hade cannabis den lägsta andelen blandbruk: en tredjedel av användarna rapporterade att de använde bara cannabis under den sista konsumtionsperioden. Dessutom uppgav över 90 % av användarna att hemmet var den typiska miljön för deras användning av narkotikan, och omkring 80 % rapporterade att de rökte den, både som marijuana och hasch.
- De THC-COOH-nivåer som observerats i avloppsvatten tyder på att cannabisanvändningen var störst i städer i västra och södra Europa, särskilt i Spanien, Nederländerna, Portugal och Norge. År 2024 rapporterade 13 av de 51 städer som hade data från 2023 en årlig ökning av cannabismetaboliten THC-COOH i prover från avloppsvatten, medan 25 städer rapporterade en minskning (figur 2.5).
Inledd behandling för cannabisanvändning
- I EU, Norge och Turkiet påbörjade uppskattningsvis 106 000 klienter specialistbehandling avseende problem med cannabisanvändning (34 % av all efterfrågad behandling) under 2023. Av dessa inleddes behandling för första gången av cirka 62 000 klienter. Cannabis nämndes oftast som främsta problemdrog av nya behandlingsklienter, och stod bakom 42 % av alla förstagångsklienter(figur 2.6).
- Majoriteten av dem som påbörjar behandling för första gången för cannabis är män (81 % under 2023), men andelen kvinnor har ökat under de senaste fem åren, från 16 % 2018 till 19 % 2023.
- I genomsnitt påbörjar män behandling för första gången vid 28 års ålder, tolv år efter att ha börjat använda cannabis, medan kvinnor påbörjar behandling vid 26 års ålder, tio år efter att först ha använt narkotikan. Mellan 2018 och 2023 har tidsfördröjningen mellan påbörjad cannabisanvändning och den första behandlingsperioden ökat – med fyra år för män och två år för kvinnor, medan åldern vid första användning förblev densamma (16 år, i genomsnitt) för båda könen.
Intagningar på sjukhus
- I de fall där nationella uppgifter finns tillgängliga är cannabis involverat i en stor del av de narkotikarelaterade akutfallen vid sjukhus i vissa EU-medlemsstater. I Spanien var cannabis inblandat i 46 % av de fall (2 862 av 6 627) som rapporterades i en regelbunden studie som genomfördes under en vecka varje månad under 2022 i 16 av de 19 autonoma regionerna. I Tyskland var cannabis inblandat i 9 % av de fall (över 1 600 av 17 900) av akut förgiftning på grund av olaglig narkotika som förekom på sjukhus under 2022.
- Cannabis rapporterades av 20 av 22 akutmottagningar på Euro-DEN Plus-sjukhus i EU:s medlemsstater och Norge under 2023. Efter kokain var cannabis den näst vanligaste substansen som rapporterades av sjukhusnätverket Euro-DEN Plus under 2023. Medianandelen fall där cannabis förekom var 21 % på de rapporterande sjukhusen. Det finns ingen rapporterad information om vilken typ av cannabis som användes eller om administreringsväg. Vanligtvis rapporterades cannabis i närvaro av andra substanser, vilket återspeglar det faktum att många av dem som uppvisar narkotikaförgiftning ägnar sig åt blandbruk.
- Antalet cannabisrelaterade fall på akutmottagningar ökade på 12 av de 20 Euro-DEN-sjukhus som rapporterade cannabisrelaterade fall. Antalet minskade på fem sjukhus, var stabilt på två och kunde inte jämföras med tidigare uppgifter på ett sjukhus, som började rapportera under 2023.
Uppgifter om cannabismarknaden
- År 2023 rapporterade EU:s medlemsstater 259 000 beslag av hasch motsvarande 551 ton (468 ton under 2022), och 219 000 beslag av marijuana motsvarande 201 ton (265 ton under 2022) (se figur 2.7). Efter en minskning med 43 % under 2022 ökade den totala mängden hasch som beslagtogs i Europeiska unionen något under 2023, men låg fortfarande långt under de 817 ton som beslagtogs under 2021. Liksom under tidigare år var Spanien det land som med bred marginal rapporterade beslag av den största mängden hasch i Europa (375 ton). Dessutom rapporterade Turkiet 12 800 beslag av hasch under 2023, motsvarande 28 ton, och 68 777 beslag av marijuana, motsvarande 71,5 ton.
- I EU rapporterades omkring 615 000 brott avseende användning eller innehav av cannabis under 2023 (609 000 under 2022), utöver 100 000 leveransbrott (98 000 under 2022).
- År 2023 var den genomsnittliga THC-halten i hasch i EU 23 %, mer än dubbelt så hög som den i marijuana, 11 %. Indexerade trender visar att den genomsnittliga THC-halten i hasch nästan fördubblades mellan 2013 och 2023, medan halten i marijuana i regel förblev stabil. Det bör noteras att THC-halten i prover på användarnivå av både hasch och marijuana kan variera avsevärt.
- Mer detaljerad information om cannabis finns i den gemensamma rapporten från EUDA och Europol, EU Drug Market: Cannabis – In-depth analysis och EUDA:s Cannabis: health and social responses.
Källdata
Fullständiga källdata för Europeisk narkotikarapport 2025, inklusive metadata och metodinformation, finns tillgängliga i vår datakatalog.
En del av dessa data, som används för att ta fram infografik, diagram och liknande element på denna sida, finns nedan.
Tabeller med uppgifter om prevalens av narkotikaanvändning, inklusive allmänna befolkningsundersökningar och analys av avloppsvatten (alla substanser)
Andra datatabeller, inklusive tabeller som är specifika för cannabis
