Cannabis – den aktuelle situation i Europa (den europæiske narkotikarapport 2025)
Cannabis er stadig langt det mest anvendte illegale stof i Europa. På denne side kan du finde den seneste analyse af stofsituationen for cannabis i Europa, herunder udbredelse af brug, behandlingsefterspørgsel, beslaglæggelser, pris og styrke, skadevirkninger mv.
Denne side er en del af den europæiske narkotikarapport 2025, som er EUDA's årlige oversigt over narkotikasituationen i Europa.
Seneste opdatering: 5. juni 2025
At forstå konsekvenserne af Europas foranderlige cannabismarked er en folkesundhedsmæssig prioritet
Cannabis er det mest udbredte illegale stof i Europa, og nationale undersøgelser viser, at ca. 8,4 % af de europæiske voksne (24 millioner i alderen 15-64 år) har anvendt cannabis i det seneste år. Cannabismarkedet tegner sig for den største andel af det samlede detailmarked for illegale stoffer i Den Europæiske Union med en anslået værdi på mindst 12,1 mia. EUR. Både omfanget af brug og tendenserne for brugen, der er indberettet i de seneste nationale data, synes imidlertid at være heterogene (se Udbredelse af og mønstre for cannabisbrug nedenfor, mens vi fortsat ser en betydelig udvikling på cannabismarkedet. På denne baggrund fortsætter debatten om, hvordan man bedst reagerer på brugen af dette stof, hvor nogle lande ændrer deres lovgivningsmæssige tilgang. Samlet set betyder alt dette, at der fortsat er et presserende behov for at få en bedre forståelse af de potentielle skadevirkninger, der er forbundet med forskellige mønstre af cannabisbrug, og hvilke konsekvenser det har for politikker og praksis.
Nye behandlinger af cannabisproblemer kræver bedre dokumentation for effektivitet
Ca. 1,5 % af voksne i EU (4,3 mio. personer) skønnes at være daglige eller næsten daglige brugere af cannabis, og det er dem, der er mest tilbøjelige til at opleve problemer i forbindelse med brugen af cannabis. Cannabisbrug kan forårsage eller forværre en række fysiske og psykiske helbredsproblemer, herunder kroniske respiratoriske symptomer, cannabisafhængighed og psykotiske symptomer. Desuden har undersøgelser vist, at regelmæssig brug af cannabis kan være forbundet med dårligere uddannelsesmæssige resultater og en øget risiko for at komme i kontakt med strafferetssystemet. Der opstår mest problemer i forbindelse med tidlig brug, meget potente produkter og mere regelmæssige og langvarige brugsmønstre.
Der er behov for bedre at forstå, hvilke typer af problemer cannabisbrugere oplever, ligesom hvad der kan udgøre hensigtsmæssige henvisningsmuligheder og effektive behandlingsmuligheder . Cannabis menes at være årsagen til mere end en tredjedel af alle indlæggelser for stofmisbrug i Europa, og denne andel stiger til over to femtedele, når man ser på dem, der kommer i behandling for første gang. De personer, der kommer i behandling for cannabis, er nu som regel lidt ældre end før og er længere om at få adgang til behandling, efter de er begyndt at bruge stoffet. Dette resultat er vanskeligt at tolke, til dels på grund af de mange forskellige tiltag, der gøres for cannabisbrugere, hvoraf en del kan være kortvarige tiltag eller direkte henvisninger fra det strafferetlige system. Der er målrettede tiltag for cannabisbrugere tilgængelige online, eller mere generelle digitale tiltag for unge, der eksperimenterer med illegale stoffer, i flere EU-medlemsstater. Selv om disse tjenester potentielt er lette at få adgang til, tilbydes de ofte uden for etablerede behandlingssystemer og kan være det første kontaktpunkt for nogle af dem, der søger hjælp. På nuværende tidspunkt står det strafferetlige system og sundhedssystemerne i EU's medlemsstater for ca. en fjerdedel af henvisningerne til cannabisbehandling. Den største andel af cannabisklienter (45 % i 2023) kommer i behandling på eget initiativ.
I et nyligt studie af tilgængeligheden af specifikke behandlinger for cannabisproblemer i europæiske lande blev der observeret stigende adgang til behandling i løbet af det seneste årti. Forskningen viste, at omkring halvdelen af de indberettende EUDA-lande nu tilbyder disse behandlinger, mens dækningen af personlig behandling fortsat er begrænset i landene. Psykosociale behandlinger, såsom kognitiv adfærdsterapi og motivationssamtaler, tilbydes ofte og er de mest veldokumenterede tiltag til afhjælpning af cannabisproblemer. I øjeblikket findes der ikke nogen godkendt farmakologisk behandling. E-sundhedsydelser (online) blev mere bredt tilgængelige under covid-19-pandemien. Nogle af disse ydelser omfatter automatiserede komponenter sammen med eller som erstatning for direkte kontakt med terapeuter. Evidensen for effektiviteten af disse tilgange er fortsat blandet. Den viser dog, at kvinder kan have større gavn af dem, og at programmer med integrerede sessioner med en uddannet terapeut kan have en stærkere behandlingseffekt.
Vurderingen af risikoen for skader inden for dette område kompliceres af det tilsyneladende stigende udvalg af cannabisbaserede produkter, der potentielt er tilgængelige for forbrugerne, og som kan omfatte spiselige produkter, produkter med høj styrke og forskellige derivater.
Handlen med cannabis kan blive mere forskelligartet
Omfanget af beslaglæggelser af cannabisprodukter fortsatte generelt med at ligge historisk højt i 2023, hvilket bekræfter den brede tilgængelighed af dette stof (se data for cannabismarkedet nedenfor). Den samlede mængde beslaglagt cannabisharpiks i EU faldt imidlertid betydeligt i 2022, hovedsagelig på grund af et fald i antallet af beslaglæggelser indberettet af Spanien, før det tiltog en smule igen i 2023. Dette kan muligvis afspejle en ændring i forsyningsruterne for cannabisharpiks fra Nordafrika til Europa som reaktion på foranstaltninger truffet af de retshåndhævende spanske myndigheder. I denne forbindelse er det også interessant at bemærke, at mængden af beslaglagt marihuana er steget betydeligt i Spanien siden 2019. I 2023 tegnede Spanien sig for 68 % af al beslaglagt harpiks, 30 % af al beslaglagt marihuana og 73 % af det samlede antal cannabisplanter, der blev beslaglagt i Den Europæiske Union. Disse data understreger den vigtige rolle, som Spanien spiller som transitland for ulovlig handel med cannabis og som produktionsområde. Det er imidlertid vigtigt at bemærke, at der også finder en betydelig cannabisproduktion sted andre steder i EU, både til hjemmemarkedet og til internationale markeder. Hvert år lukkes tusinder af cannabisdyrkningssteder, lige fra små og mellemstore til industriskala, af de retshåndhævende myndigheder i Europa. Disse spænder fra små og mellemstore anlæg til mere industrielle anlæg (jf. figur 2.1 og figur 2.2). Ulovlig cannabisdyrkning har et stort vand- og energibehov. Ændringer i lovgivningen om cannabis i nogle lande har gjort det lettere at forske i miljøpåvirkningen fra produktionen af stoffet, herunder dets CO2-fodaftryk, jorderosion og virkninger på vandreserverne.
Bemærkning: Steder lukket af den nationale politistyrke, Garda Síochána.
Bemærkning: Facilitet lukket af Guardia Civil i oktober 2024 som led i operation Califa-Blister-23 i provinsen Córdoba.
Europas store marked for cannabis genererer betydelige gevinster for organiserede kriminelle grupper, der er involveret i dyrkning, handel og distribution af stoffet, hvilket giver anledning til forskellige sikkerhedsproblemer for Europas politiske beslutningstagere. Dette omfatter brug af vold i produktions- og smuglernetværk, som det fremgår af EUDA-Europol Narkotikamarkedet: Cannabis – en indgående analyse (Cannabis – Indgående analyse) og Europols trusselsvurdering af grov organiseret kriminalitet) fra 2025. Nogle EU-medlemsstater rapporterer f.eks. om hidtil usete niveauer af stofmarkedsrelateret vold, hvoraf en stor del har været knyttet til cannabismarkedet, til dels på grund af dets mangfoldighed og rentabilitet. De kriminelle netværk, der opererer på det ulovlige cannabismarked, er forskelligartede og tilpasningsdygtige og handler ofte med flere forskellige slags narkotika og er involveret i vold, korruption og misbrug af lovlige forretningsstrukturer for at nå deres mål. Dette gør den ulovlige cannabishandel meget ustabil og dynamisk og skaber intern konkurrence mellem kriminelle grupper, der ofte fører til vold (se EU's narkotikamarked:) Cannabis – kriminelle netværk)
Selv om der findes nye produkter og former af dette stof, er marihuana og cannabisharpiks fortsat dominerende. Mens der beslaglægges mere cannabisharpiks i Den Europæiske Union end marihuana, skyldes dette formentlig, at cannabisharpiks er mere sårbart over for tiltagene for at forhindre narkotikasmugling i forbindelse med grænseoverskridende handel til Den Europæiske Union. Marihuana er stadig mere almindeligt tilgængelige i de fleste lande. Marihuana kan dyrkes tæt på det tiltænkte forbrugermarked, hvilket kan mindske risikoen for at blive opdaget.
Styrken af beslaglagt cannabisharpiks fortsatte med at stige i 2023, og den gennemsnitlige harpiksprøve indeholder nu lige under 23 % THC. Det er meget højt i forhold til tidligere standarder og kan potentielt skabe stigende sundhedsrisici, især i forbindelse med tidlig brug. I modsætning hertil har den gennemsnitlige styrke af beslaglagt marihuana ligget på ca. 11 % THC gennem flere år.
Der ses nogle bekymrende tendenser i forbindelse med beslaglæggelser af cannabis på vej ind i Europa, som kan tyde på, at handelsruterne bliver mere diversificerede og skaber en større udfordring for forbudsindsatsen. Blandt disse er ulovlig handel med cannabisprodukter gennem postsystemer og via kommercielle flyrejser, der er knyttet til forskellige lande, herunder USA, Canada og i mindre grad Thailand (figur 2.3).
Bemærkning: Narkotika beslaglagt af den nationale politistyrke (Garda Síochána), i tolden i Shannon lufthavn og toldmyndigheder, Irland, fra kommercielle flypassagerer, der rejste fra USA til Irland, december 2024.
Cannabis-politikker tager fat på en bredere vifte af sundhedsproblemer
Mangfoldigheden af cannabisprodukter, der er tilgængelige i Europa, er stigende, både på narkotikamarkedet og på markedet for forbrugsvarer. Der dukker produkter op, som indeholder lave niveauer af THC eller andre stoffer, der kan være afledt af cannabisplanten, såsom CBD, eller begge dele. Der har været betydelig kommerciel interesse i CBD-produkter i fødevarer og kosttilskud, og Europa-Kommissionen har modtaget 194 ansøgninger om godkendelse af CBD-produkter som nye fødevarer siden 2018.
På det illegale narkotikamarked er tilgængeligheden af højpotente ekstrakter og spiselige produkter et særligt problem og er blevet sat i forbindelse med akutte forgiftninger på hospitalernes skadestuer. Derudover er der bekymring for, at nogle produkter, der sælges på det illegale marked som cannabis, kan være opspædet med potente syntetiske cannabinoider. For mere information om disse syntetiske cannabinoider, se Nye psykoaktive stoffer – den aktuelle situation i Europa.
Der er også for nylig dukket nogle semisyntetiske cannabinoider op på det kommercielle marked i visse dele af Europa. Det drejer sig om stoffer, der menes at være fremstillet af cannabidiol, der er udvundet af cannabis med lavt THC-indhold (hamp), og hvoraf noget ikke er reguleret i henhold til de internationale narkotikakonventioner. Det mest almindelige halvsyntetiske cannabinoid er hexahydrocannabinol (HHC), men på det seneste er også hexahydrocannabiphorol (HHC-P) og tetrahydrocannabiphorol (THCP) blevet kommercielt tilgængelige i visse EU-medlemsstater. Selv om kendskabet til virkningerne af HHC hos mennesker er begrænset, er der opstået betænkeligheder, efterhånden som der er kommet studier, blandt andet med rapporter om koblinger til psykose. Mellem juni 2022 og februar 2024 registrerede Tjekkiets giftinformationscenter over 170 konsultationer om HHC. Mange af sagerne involverede unge, herunder børn, som havde indtaget spiselige produkter, som f.eks. vingummibamser. I juni 2014 indberettede Ungarn et udbrud til EU's system for tidlig varsling, der omfattede 30 akutte ikke-dødelige forgiftninger i forbindelse med geléer indeholdende halvsyntetiske cannabinoider, som tilsyneladende var lokaliseret og begrænset til Budapest. HHC er opført som et kontrolleret stof i mindst 22 EU-medlemsstater pr. februar 2025, og i marts 2025 vedtog FN's Narkotikakommission at omfatte stoffet af de samme regler som delta-9-THC.
Den europæiske politiske tilgang til cannabis bliver også mere forskelligartet, da nogle EU-medlemsstater overvejer eller ændrer deres politik for rekreativ brug af cannabis og skaber forskellige former for adgang til cannabisharpiks- og marihuanaprodukter. I december 2021 vedtog Malta love om begrænset dyrkning, besiddelse af små mængder og brug af cannabis i hjemmet samt dyrkning af cannabis nonprofitforeninger til rekreative formål. I juli 2023 vedtog Luxembourg love om begrænset dyrkning og brug af cannabis i hjemmet, og i februar 2024 vedtog Tyskland love om begrænset dyrkning i hjemmet, besiddelse og brug af små mængder samt dyrkning af cannabis i nonprofitforeninger til rekreative formål. Tjekkiet har også bebudet planer om en retlig ramme, der tillader begrænset dyrkning og anvendelse i hjemmet. Derudover er Schweiz, som ikke er medlem af EU, begyndt at tillade pilotforsøg med salg og andre distributionssystemer for specifikke borgere i visse byer.
Nederlandene er også i færd med at gennemgå sin politik på dette område. Dyrkning, salg og besiddelse af cannabis er fortsat strafbart i Nederlandene. Salg af små mængder cannabis, op til 5 g, til personer over 18 år i "coffeeshops", der opfylder visse kriterier, er imidlertid blevet tolereret i årtier, hvor et af de politiske mål var at adskille cannabisforbrugerne fra markedet for andre stoffer. Et problem med denne tilgang er, at cannabissen nødvendigvis stadig leveres fra det illegale marked, og at kriminelle grupper derfor drager fordel af denne handel. For at løse dette problem afprøver Nederlandene en model for en lukket cannabisforsyningskæde i 10 kommuner, hvor cannabis produceret i regulerede anlæg kan sælges i cannabiscoffeeshops.
Den nylige lovlige tilgængelighed og brug af cannabis i nogle EU-medlemsstater har givet anledning til bekymring vedrørende trafiksikkerheden. Nogle af de lande, der nu tillader cannabisbrug, har valgt at fastholde de nuværende niveauer for afsløring og straf. Tyskland nedsatte imidlertid en tværfaglig arbejdsgruppe, der skal fastsætte en lovbestemt THC-grænse i vejtrafik i tilfælde af episodisk (ikke-medicinsk) brug i overensstemmelse med proportionalitetsprincippet og den aktuelle videnskabelige viden. Som følge heraf fastsætter den tyske færdselslov nu en maksimal THC-grænse på 3,5 mikrogram pr. liter blodserum med en svækkelsesrisiko svarende til 0,2 g pr. liter alkohol i blodet som den grænse, hvor det ikke er usandsynligt, at det kan have en betydelig indvirkning på føreren og dermed trafiksikkerheden
Mere detaljerede oplysninger om nationale lovgivningstilgange til cannabis findes i EMCDDA's publikation fra 2023 om Cannabis love i Europa: spørgsmål og svar vedrørende politikudformning.
Nøgledata og -tendenser
Udbredelse af og mønstre for cannabisbrug
- På baggrund af de seneste undersøgelser (figur 2.4) anslås anvendelsen af cannabis det seneste år blandt EU's befolkning i alderen 15-34 år til 15,4 % (15,1 mio.), hvor mænd typisk er dobbelt så tilbøjelige som kvinder til at angive brug. Blandt de 15-24-årige anslås det, at 18,6 % (8,8 mio.) har brugt cannabis inden for det seneste år, og at 10,1 % (4,8 mio.) har brugt stoffet inden for den seneste måned. Det anslås, at ca. 1,3 % (3,7 mio.) af voksne i alderen 15-64 år bruger cannabis dagligt eller næsten dagligt (dvs. har brugt stoffet i 20 dage eller mere i løbet af den seneste måned). Blandt de 15-34-årige anslås det, at 2,2 % (2,2 mio.) bruger cannabis dagligt eller næsten dagligt. Ca. tre fjerdedele af de voksne brugere (15-64 år) er mænd, og størstedelen (52 %) er under 35 år.
- Tendenserne i brugen af cannabis på nationalt plan synes at være blandede. Blandt de lande, der har gennemført undersøgelser siden 2022 og angivet konfidensintervaller, indberettede 3 højere estimater, 11 indberettede stabile tal, og 1 indberettede et fald i forhold til den foregående sammenlignelige undersøgelse.
- Det fremgik af Den Europæiske Rusmiddelundersøgelse (ESPAD) 2024, at 15-16-årige skoleelever i Den Europæiske Union anså cannabis for at være det nemmeste ulovlige stof at få fat i, og ca. en tredjedel af ESPAD-eleverne (30 %) vurderede stoffet som let at få fat i Cannabis var det mest udbredte ulovlige stof i alle de EU-medlemsstater, der deltog i undersøgelsen. I gennemsnit angiver 13 % af eleverne at have prøvet cannabis mindst én gang i livet. Kønsskævheden faldt i forhold til den foregående undersøgelse, der blev gennemført i 2019, idet gennemsnitligt 14 % af drengene og 12 % af pigerne meldte om langtidsbrug af cannabis i 2024. Blandt ESPAD-studerende i EU's medlemsstater rapporterede 2,6 % at have brugt cannabis for første gang, da de var 13 år eller yngre.
- Tendenserne i cannabisbrug blandt 15-16-årige elever viser, at den andel, der nogensinde har prøvet at bruge det eller har brugt det inden for for de seneste 30 dage, generelt er faldet mellem 2003 og 2024 fra henholdsvis 21 % til 13 % og fra 9,7 % til 5,7 %. For begge målinger er udbredelsen imidlertid højest i 2019, og størstedelen af faldet har fundet sted siden da.
- I European Web Survey on Drugs fra 2024 – en ikke-repræsentativ undersøgelse af stofbrugere i alderen 18 år eller derover blandt deltagere, der bor i 24 EU-medlemsstater eller Norge – var cannabis det hyppigst anvendte stof (59 %) i løbet af de foregående 12 måneder. På den anden side havde cannabis den laveste andel af blandingsmisbrug: en tredjedel af brugerne angav, at de kun brugte cannabis i deres seneste forbrugsepisode. Desuden angav over 90 % af brugerne, at hjemmet var den typiske ramme for deres brug af stoffet, og ca. 80 % angav, at de anvendte stoffet i en joint, både i marihuana og harpiks.
- De THC-COOH-belastninger, der er observeret i spildevand, viser, at brugen af cannabis var størst i byer i det vestlige og sydlige Europa, navnlig i Spanien, Nederlandene, Portugal og Norge. I 2024 indberettede 13 ud af de 51 byer, hvor der forelå data fra 2023, en årlig stigning i cannabismetabolitten THC-COOH i spildevandsprøver, mens 25 indberettede et fald (figur 2.5).
Førstegangsbehandling for cannabisbrug
- I Europa anslås det, at 106 000 klienter kom i specialbehandling for problemer i forbindelse med cannabisbrug (34 % af alle anmodninger om behandling) i 2023, og ca. 62 000 kom i behandling for første gang. Cannabis var det primære problemstof, der oftest blev nævnt af nye behandlingsklienter, og udgjorde 42 % af alle førstegangsklienter (Figur 2.6).
- Størstedelen af dem, der for første gang kommer i behandling for cannabis, er mænd (81 % i 2023), men andelen af kvinder er steget i de seneste 5 år fra 16 % i 2018 til 19 % i 2023.
- I gennemsnit kommer mænd i behandling for første gang i en alder af 28 år, 12 år efter at de har påbegyndt brug af cannabis, mens kvinder kommer i behandling i en alder af 26 år, 10 år efter den første brug af stoffet. Mellem 2018 og 2023 er tidsforskellen mellem påbegyndelsen af cannabisbrug og den første behandlingsepisode steget – med 4 år for mænd og med 2 år for kvinder, mens alderen for første brug forblev den samme (16 år i gennemsnit) for begge køn.
Hospitalshenvendelser
- Hvor der foreligger nationale data, er cannabis involveret i en stor del af de narkotikarelaterede akutte henvendelser til hospitalerne i nogle EU-medlemsstater. I Spanien var cannabis involveret i 46 % af de tilfælde (2 862 ud af 6 627), der blev indberettet i en regelmæssig undersøgelse, der blev gennemført i løbet af en uge hver måned i 2022 i 16 af de 19 selvstyrende regioner. I Tyskland var cannabis involveret i 9 % af tilfældene (over 1 600 ud af 17 900) af akut forgiftning og forgiftning som følge af illegale stoffer, der henvendte sig til hospitaler i 2022.
- Cannabis blev indberettet af 20 ud af de 22 Euro-DEN Plus hospitalers akutmodtagelser i EU's medlemsstater og Norge i 2023. Cannabis var efter kokain det næsthyppigst indberettede stof af hospitalsnetværket Euro-DEN Plus i 2023. Den mediane andel af henvendelser, der involverede cannabis, var 21 % på tværs af de indberettende hospitaler. Der er ingen oplysninger indberettet om den anvendte type cannabis eller om indtagelsesmåden. Normalt var der udover cannabis også i disse tilfælde tilstedeværelse af andre stoffer, hvilket afspejler det faktum, at mange af de personer, der indlægges med toksicitet, har indtaget flere forskellige stoffer.
- Antallet af cannabisrelaterede henvendelser til akutmodtagelser steg på 12 af de 20 Euro-DEN-hospitaler, der indberettede cannabisrelaterede tilfælde. Antallet faldt på 5 hospitaler, var stabilt på 2 og kunne ikke sammenlignes med tidligere data på 1 hospital, der begyndte at indberette i 2023.
Data for cannabismarkedet
- I 2023 indberettede EU's medlemsstater 259 000 beslaglæggelser af cannabisharpiks svarende til 551 ton (mod 468 ton i 2022) og 219 000 beslaglæggelser af marihuana svarende til 201 ton (mod 265 ton i 2022) (se figur 2.7). Efter et fald på 43 % i 2022 steg den samlede mængde cannabisharpiks, der blev beslaglagt i Den Europæiske Union, en smule i 2023, men forblev et godt stykke under de 817 ton, der blev beslaglagt i 2021. Som i de foregående år var Spanien det land, der rapporterede, at landet havde beslaglagt langt den største mængde cannabisharpiks i Europa (375 ton). Derudover indberettede Tyrkiet 13 800 beslaglæggelser af cannabisharpiks (svarende til næsten 28 ton) og 68 777 beslaglæggelser af marihuana (svarende til 71,5 ton).
- Der blev indberettet omkring 615 000 lovovertrædelser vedrørende brug eller besiddelse af cannabis i Den Europæiske Union i 2023 (609 000 i 2022) sammen med 100 000 lovovertrædelser vedrørende salg (98 000 i 2022).
- I 2023 var det gennemsnitlige THC-indhold i cannabisharpiks i Den Europæiske Union 23 %, hvilket er mere end dobbelt så højt som indholdet i marihuana, der var på 11 %. Indekserede tendenser viser, at det gennemsnitlige THC-indhold i harpiks næsten fordobledes mellem 2013 og 2023, mens indholdet i marihuana generelt forblev stabilt. Det må bemærkes, at THC-indholdet i detailprøver af både cannabisharpiks og marihuana kan variere betydeligt.
- Yderligere detaljerede oplysninger om cannabis kan findes i den fælles publikation fra EUDA og Europol om EU's narkotikamarked:) Cannabis – en indgående analyseog EUDAS´s Cannabis: sundhedsmæssige og sociale tiltag.
Kildedata
Det fuldstændige sæt kildedata for den europæiske narkotikarapport 2025, herunder metadata og metodologiske noter, findes i vores datakatalog.
En del af de anvendte data til generering af infografik, diagrammer og lignende elementer på denne side findes nedenfor.
Datatabeller om udbredelsen af stofbrug, herunder generelle befolkningsundersøgelser og spildevandsanalyser (alle stoffer)
Andre datatabeller, herunder specifikke tabeller for cannabis
