EU-Drogenmarktanalyse: Wichtige Erkenntnisse für Politik und Praxis

Vorwort

Der Markt für illegale Drogen, der von kriminellen Netzen kontrolliert wird, stellt eine ernsthafte Bedrohung für die Sicherheit der Europäischen Union dar. Er gefährdet die öffentliche Gesundheit und Sicherheit und fördert gleichzeitig extreme Gewalt und Korruption, die das Gefüge von Gesellschaft, Demokratie und Rechtsstaatlichkeit untergraben. Die zunehmende Vielfalt und Komplexität der EU-Drogenmärkte bringt auch neue Herausforderungen mit sich, die ein umfassendes europäisches Drogenwarnsystem erfordern, um Antworten zu verbessern und eine Eskalation der Situation zu verhindern.

Ein kritischer Aspekt der Bedrohung durch Drogenmärkte ist die Nutzung wichtiger logistischer Infrastruktur, insbesondere der Seehäfen. Kriminelle Netzwerke infiltrieren diese Handels- und Transportzentren und machen sie zu Kanälen für Drogenströme ungeahnten Ausmaßes. Die wirtschaftlichen und sozialen Auswirkungen dieser Entwicklungen stellen eine dringende Herausforderung dar, erhöhen die Sicherheitsbedrohung und steigern die Verfügbarkeit illegaler Drogen in Europa weiter. Die Europäische Union muss daher die Widerstandsfähigkeit dieser und anderer Logistikzentren stärken, um deren weitere Ausbeutung für den illegalen Drogenhandel zu verhindern.

Die Rekrutierung junger Menschen durch kriminelle Netzwerke, die an den Drogenmärkten beteiligt sind, verstärkt diese Krise. Schutzbedürftige Jugendliche werden von kriminellen Organisationen angelockt oder gezwungen, sich an gefährlichen und illegalen Aktivitäten krimineller Organisationen zu beteiligen. Dadurch werden ihre künftigen Chancen gefährdet und es wird ein dauerhafter Kreislauf von Kriminalität und Gewalt geschaffen, was die Notwendigkeit unterstreicht, den Schwerpunkt verstärkt auf die Prävention zu legen.

Die Zerschlagung dieser kriminellen Netzwerke stellt eine komplexe Herausforderung dar, da sie sich ständig an externe Schocks anpassen und zunehmend auf spezialisierte kriminelle Dienstleister zurückgreifen. Angesichts des globalisierten Charakters dieser Netze, die durch technologische Entwicklungen unterstützt werden, koordinieren sie zunehmend auch ihre illegalen Drogenhandelsaktivitäten von außerhalb der Europäischen Union. Dies unterstreicht die entscheidende Rolle der internationalen Zusammenarbeit bei der Durchschlagung der kriminellen Versorgungswege und -netzwerke. Auch wenn die Festnahmen von Schlüsselpersonen nach wie vor wichtig sind, ist es unerlässlich, die Kapazitäten der Strafverfolgungs- und Justizbehörden zur Zerschlagung ganzer krimineller Netzwerke zu erhöhen, insbesondere in Zusammenarbeit mit internationalen Partnern.

Die EU-Drogenstrategie und der dazugehörige Aktionsplan sowie die Strategie für eine Sicherheitsunion geben der Europäischen Union die Instrumente an die Hand, um dieser sich entwickelnden Bedrohungslandschaft zu begegnen und die Mitgliedstaaten bei der Förderung der Sicherheit aller Einwohner der Europäischen Union zu unterstützen. Diese Initiativen werden durch den EU-Fahrplan zur Bekämpfung des Drogenhandels und des organisierten Verbrechens ergänzt. Der erfolgreiche Start der Allianz für europäische Häfen am 24. Januar 2024 ist ein wichtiger Schritt zu ihrer Umsetzung. Darüber hinaus hat die Kommission eine thematische Schengen-Evaluierung mit Schwerpunkt auf dem Drogenhandel durchgeführt, bei der bewährte Verfahren im Bereich der polizeilichen Zusammenarbeit, des Schutzes der Außengrenzen und des Managements von IT-Systemen ermittelt wurden.

Die EMCDDA und Europol spielen bei diesen Bemühungen eine zentrale Rolle, indem sie die Mitgliedstaaten unterstützen und mit Drittländern zusammenarbeiten, um Europas Abwehrbereitschaft und Antwort auf illegale Drogenströme zu stärken. Diese strategischen Erkenntnisse aus der gemeinsamen Analyse der Drogenmärkte der beiden Agenturen bilden einen soliden Rahmen für das Verständnis und die Antwort auf die Drogenmärkte auf EU- und internationaler Ebene.

Ylva Johansson
EU-Kommissar für Migration und Inneres

Einleitung

Den facettenreichen Drogenmarkt in einer globalisierten Welt verstehen

Der illegale Drogenhandel dominiert nach wie vor die schwere und organisierte Kriminalität in der Europäischen Union, was die Zahl der beteiligten Straftäter und die enormen Gewinne betrifft. Dieser Markt ist Teil eines komplexen weltweiten kriminellen Unternehmens mit grenzüberschreitender Zusammenarbeit durch Förderer und Vermittler, die ein fließendes und vernetztes Umfeld schaffen.

Die Globalisierung hat nach wie vor erhebliche Auswirkungen, da Kriminelle die Möglichkeiten nutzen, die ihnen die miteinander verbundenen Kommunikations-, Handels- und Transportnetze für die kriminelle Zusammenarbeit und Integration entlang der Lieferketten bieten. Diese Entwicklungen haben die Verbindungen zwischen dem illegalen Drogenhandel und anderen Kriminalitätsbereichen in der Europäischen Union, wie dem Handel mit Feuerwaffen, beeinflusst, da Drogenhandelsnetzwerke eine Reihe von Instrumenten und Kapazitäten benötigen, um ihre Aktivitäten zu erleichtern.

Auf dem europäischen Drogenmarkt ist ein beispielloser Anstieg der Verfügbarkeit illegaler Drogen zu verzeichnen, was sich an einem erhöhten Reinheitsgrad von Drogen und stabilen Preisen auf Kleinverkaufsebene sowie an einer Diversifizierung von Drogen und Konsumerzeugnissen ablesen lässt. Diese Situation ist auch auf eine anhaltend hohe Nachfrage und kriminelle Innovationen zurückzuführen, da die Märkte für illegale Drogen angesichts unerwarteter globaler Ereignisse äußerst widerstandsfähig und anpassungsfähig geworden sind.

Der EU-Drogenmarkt hat weitreichende Auswirkungen auf unsere Gesellschaft, was sich an drogenbedingten Todesfällen und der Zahl der Menschen, die sich in Behandlung begeben, ablesen lässt. Darüber hinaus fördert er die Ausbreitung der organisierten Kriminalität, die zunehmende Korruption und die Ausbeutung schutzbedürftiger Personen. Ein Großteil der Gewalt im Zusammenhang mit der schweren und organisierten Kriminalität in Europa steht im Zusammenhang mit dem Drogenhandel. Gleichzeitig führt die illegale Drogenproduktion zu Umweltschäden, während die Wirtschaft und die Rechtsstaatlichkeit durch die Ausbeutung legaler Unternehmen untergraben werden.

Der sich ständig weiterentwickelnde und facettenreiche Drogenmarkt erfordert einen mehrgleisigen Ansatz, der Strafverfolgung, öffentliche Gesundheit, Bildung und internationale Zusammenarbeit umfasst. Die Berücksichtigung der globalen Verflechtung von Märkten und kriminellen Akteuren ist von entscheidender Bedeutung für die Entwicklung wirksamer Antworten zur Bewältigung aktueller und künftiger Bedrohungen, da die Entwicklungen in anderen Teilen der Welt weiterhin Einfluss auf die Drogenmärkte in der EU haben werden.

Diese Komplexität unterstreicht die Notwendigkeit robuster Antworten, wie sie im neuen EU-Fahrplan zur Bekämpfung des Drogenhandels und der organisierten Kriminalität vorgeschlagen werden. Zu den vorrangigen Bereichen gehört die Reduzierung des Angebots durch die Zerschlagung hochgefährlicher krimineller Netzwerke und der wichtigsten Förderer und Förderer, wie z. B. Geldwäscher, auf die sie sich stützen, bei gleichzeitiger Erleichterung des Zugangs zu evidenzbasierten Maßnahmen zur Schadensminimieurung, Behandlung und Rehabilitation. Letztlich müssen wir die soziale Resilienz in der Europäischen Union stärken und die zugrunde liegenden sozioökonomischen Faktoren angehen, die zu den Schäden beitragen und als Triebkräfte für den illegalen Drogenmarkt fungieren.

Alexis Goosdeel
Direktor der EMCDDA

Catherine De Bolle
Exekutivdirektorin, Europol

Aktuelle Landschaft und wichtigste Bedrohungen

EU-Drogenmarkt: erhebliche finanzielle Auswirkungen

Auf der Grundlage von Daten aus dem Jahr 2021 wird der Drogenmarkt in der EU auf einen Mindesthandelswert von mindestens 31 Mrd. EUR geschätzt. Er stellt eine wichtige Einnahmequelle für das organisierte Verbrechen dar. Ein zentrales Merkmal dieses Marktes ist die Verflechtung zwischen verschiedenen illegalen Drogen, wobei kriminelle Netze und wichtige Vermittler und Förderer häufig in die Kriminalität in Zusammenhang mit mehreren Drogen verwickelt sind. Der große EU-Drogenmarkt überschneidet sich auch mit anderen Kriminalitätsbereichen, wie dem Handel mit Schusswaffen und der Geldwäsche, und hat erhebliche Auswirkungen auf diese.

Abbildung 1. Ökosystem des EU-Drogenmarktes

Hohe Verfügbarkeit und Produktdiversifikation: zunehmende Risiken für die Konsumenten

Die Verfügbarkeit der wichtigsten in Europa konsumierten Drogen ist nach wie vor hoch, was sich an den großen und in einigen Fällen steigenden Mengen zeigt, die in der Europäischen Union nach wie vor beschlagnahmt werden (Abbildung 2). Darüber hinaus zeichnet sich der Markt für illegale Drogen durch die Diversifizierung der Konsumerzeugnisse und die weit verbreitete Verfügbarkeit eines breiteren Spektrums von Drogen aus, einschließlich neuer psychoaktiver Substanzen, die häufig einen hohen Wirkstoffgehalt oder einen hohen Reinheitsgrad aufweisen. Zur Bewältigung der mit dieser Diversifizierung verbundenen Herausforderungen bei der Erkennung und Beobachtung können spezielle Geräte erforderlich sein. Das jüngste Auftauchen hochpotenter Opioide, insbesondere Benzimidazole (Nitazene), stellt aufgrund ihres erhöhten Risikos einer lebensbedrohlichen Vergiftung eine besonders komplexe Bedrohung der öffentlichen Gesundheit dar. Die potenzielle Entstehung neuer Konsummuster in Europa ist ebenfalls eine große Bedrohung, da billige und hochwirksame oder reine Drogen verfügbar sind. Dies gilt insbesondere für Kokain, für das eine noch nie dagewesene Verfügbarkeit zu verzeichnen ist.

Höhere Handelseffizienz: zunehmender Druck auf Europas Logistikdrehscheibe

Ein wichtiger Faktor, der zur Effizienzsteigerung beiträgt, ist der Trend, größere Einzelsendungen von Drogen auf dem Seeweg zu transportieren, wobei Container genutzt werden, die über globale Logistikzentren transportiert werden. Infolgedessen ist die Menge der in der Europäischen Union beschlagnahmten Drogen in den letzten zehn Jahren beträchtlich gestiegen, während die Zahl der Beschlagnahmen bei den meisten Drogenarten zurückgegangen ist (Abbildung 2). Der Rückgang der Zahl der Beschlagnahmen lässt sich teilweise durch eine geringere Konzentration und Zurückstufung der Prioritäten bei der Verfolgung von Straftaten im Zusammenhang mit dem Besitz und dem Konsum von Drogen in einigen Mitgliedstaaten erklären.

 

Die Quelldaten für diese Grafik sind in der Quelltabelle auf dieser Seite verfügbar.

Europa nimmt eine zentrale Stellung bei Drogenproduktion und -handel ein

Die quasi industrielle Produktion von Cannabis und synthetischen Drogen wie Amphetamin, Methamphetamin, MDMA und Cathinonen findet in der EU sowohl auf dem heimischen als auch auf den internationalen Märkten statt. Der Umfang und die Komplexität der Produktion synthetischer Drogen in Europa sind auf Innovationen bei Methoden und Ausrüstung sowie durch die Verfügbarkeit der benötigten Schlüsselchemikalien zurückzuführen. Die Verarbeitung von Kokain in großem Maßstab findet nun auch innerhalb der Europäischen Union statt. Europa ist wahrscheinlich auch eine wichtige Transitzone für weltweite Drogenströme, insbesondere für Kokain aus Lateinamerika und in geringerem Maße für Amphetamin in Form von Captagon-Tabletten aus Syrien und dem Libanon.

Anpassungsfähigkeit der Kriminellen: eine große Herausforderung für die Strafverfolgung

Auf dem EU-Drogenmarkt sind die unterschiedlichsten kriminellen Netzwerke tätig. Diese Netze zeichnen sich durch ein hohes Maß an Anpassungsfähigkeit aus, indem sie aus technologischen Fortschritten und breiteren gesellschaftlichen Veränderungen Kapital schlagen, legale Geschäftsstrukturen nutzen und von den Chancen der traditionellen und digitalen Wirtschaft profitieren. Kriminelle verlassen sich häufig auf andere Netzwerke oder Förderer, um ihre illegalen Aktivitäten zu erleichtern. Dies verleiht ihnen auch die Flexibilität, Quellen und Produkte, Handelsrouten und Versteckmethoden zu diversifizieren, was ihre Effizienz und Anpassungsfähigkeit steigert, um Risiken zu minimieren und Gewinne zu maximieren.

Drogenmärkte: widerstandsfähig gegen größere externe Schocks

Der EU-Drogenmarkt hat sich als bemerkenswert widerstandsfähig gegenüber globalen Krisen, Instabilität und erheblichen politischen und wirtschaftlichen Veränderungen erwiesen. Jüngste Beispiele für solche Schocks sind die COVID-19-Pandemie, der Krieg Russlands gegen die Ukraine und die Machtübernahme durch die Taliban in Afghanistan. Als Reaktion darauf haben sich die kriminellen Netze angepasst, indem sie die Routen des Menschenhandels geändert und ihre Methoden diversifiziert haben. Gleichzeitig haben diese Entwicklungen auch das Entstehen neuer Märkte beeinflusst und scheinen in einigen Fällen die Präferenzen der Konsumenten verändert zu haben.

Das Zusammenspiel zwischen legalen und illegalen Märkten: eine zusätzliche Ebene der Komplexität

Zwischen den illegalen Drogenmärkten und der regulären Wirtschaft gibt es zahlreiche und bedeutende Überschneidungen. So nutzen Kriminelle beispielsweise die kommerzielle Verkehrsinfrastruktur für den Drogenhandel, und sie nutzen Gesetzeslücken, um an Chemikalien für die illegale Drogenproduktion zu gelangen. Diese Querschnitte sind auch auf den Cannabis- und Opioidmärkten sichtbar, wo einige Produkte, die für medizinische oder industrielle Zwecke legal erhältlich sind, umgeleitet werden können. So können beispielsweise der legale Anbau von Industriehanf und die Produktion von CBD (Cannabidiol) für die Herstellung von nicht zugelassenen Cannabisprodukten genutzt werden.

Extreme Gewalt: eine Belastung für lokale Gemeinschaften und die Gesellschaft

In einigen EU-Mitgliedstaaten ist ein noch nie dagewesenes Ausmaß an drogenmarktbezogener Gewalt zu verzeichnen, die häufig mit dem Kokain- und Cannabismarkt zusammenhängt. Dies scheint sich auf Vertriebsknotenpunkte und auf wettbewerbsorientierte Kleinverkaufsmärkte zu konzentrieren. Diese Gewalt umfasst Tötungen, Folter, Entführungen und Einschüchterungen und findet häufig zwischen kriminellen Netzwerken statt, wenngleich auch unschuldige Menschen Opfer sind. Dies hat schwerwiegende Auswirkungen auf die Gesellschaft als Ganzes und verstärkt die Wahrnehmung der Unsicherheit in der Öffentlichkeit.

Korruption: Erleichterung des Drogenhandels und Untergrabung der Rechtsstaatlichkeit

Kriminelle Netzwerke sind auf Korruption auf allen Ebenen des Drogenmarktes angewiesen, um ihre Aktivitäten zu ermöglichen und Risiken zu mindern, einschließlich derjenigen, die vom Strafjustizsystem ausgehen. Die Korruption im Zusammenhang mit Drogen zielt auch auf Personen ab, die Zugang zu wichtigen Infrastrukturen haben, wie z. B. Mitarbeiter von Logistikzentren, Juristen und Angehörige des Finanzsektors. Korruption, die häufig mit Gewalt einhergeht, wirkt sich zersetzend auf das gesellschaftliche Gefüge aus und untergräbt die Staatsführung, indem sie systemische Schwachstellen schafft und die Menschen mitunter zwangsweise in kriminelle Aktivitäten verwickelt.

Technologie und Innovation: wichtigste Triebkräfte der Drogenmärkte

Innovationen bei der Herstellung illegaler Drogen führen zu größeren Herstellungsmengen, höherem Wirkstoffgehalt oder Reinheitsgrad und einer breiteren Palette von Konsumerzeugnissen. Kriminelle Netzwerke führen weiterhin neuartige Chemikalien zur Herstellung synthetischer Drogen ein und stellen die Strafverfolgungsbehörden vor komplexe Herausforderungen. Auch Innovationen bei der chemischen Verschleierung von Drogen erschweren die Aufdeckung und das Verbot erheblich. Gleichzeitig nutzen kriminelle Netzwerke digitale Fortschritte und technologische Möglichkeiten, um illegale Kommunikation zu verbergen, Drogenvertriebsmodelle zu verbessern und Risiken zu verringern. Ein Beispiel hierfür ist die jüngste Zunahme der Nutzung von sozialen Medien und Instant-Messaging-Anwendungen für den Kleinverkauf von Drogen, wodurch eine breite Palette von Substanzen leichter zugänglich wird.

Wichtigste Entwicklungen nach Droge

Cannabis

Cannabis ist die am häufigsten konsumierte illegale Droge in der Europäischen Union: Schätzungsweise 22,6 Millionen Erwachsene haben sie im letzten Jahr konsumiert, und sie ist nach wie vor der größte Drogenmarkt in der Europäischen Union.

Im Jahr 2021 erreichte die Beschlagnahme von Cannabis in der Europäischen Union ein Rekordniveau: 256 Tonnen Cannabiskraut und 816 Tonnen Cannabisharz wurden beschlagnahmt. Die auf dem illegalen Cannabismarkt operierenden kriminellen Netze sind vielseitig und anpassungsfähig, oft in den Handel mit verschiedenen Drogenarten verwickelt und mit Gewalt, Korruption und dem Missbrauch legaler Geschäftsstrukturen verbunden. Ein großer Teil der Gewalt zwischen Kriminellen in den letzten Jahren wurde mit dem Cannabis-Markt in Verbindung gebracht, was zum Teil auf die Vielfalt und Profitabilität des Marktes zurückzuführen ist.

Der Großteil des in der Europäischen Union konsumierten Cannabiskrauts wird offenbar hier hergestellt, insbesondere in Spanien, wo große Anbauflächen für den Cannabisanbau beseitigt wurden. Die Region des westlichen Balkans spielt auch eine Rolle bei der Versorgung mit Cannabiskraut, während Marokko nach wie vor der größte Lieferant von Cannabisharz ist. Es gibt jedoch Anzeichen für eine zunehmende Produktion von Cannabisharz in der Europäischen Union, und obwohl die Menge im Vergleich zu der Menge in Marokko eher gering sein dürfte, stellt dies eine zunehmende Bedrohung dar. Die Cannabisproduktion hat aufgrund des Energie- und Wasserverbrauchs sowie der chemischen Verschmutzung erhebliche Auswirkungen auf die Umwelt.

Der Wirkstoffgehalt von Cannabis ist in den letzten zehn Jahren sowohl bei Cannabiskraut als auch bei Cannabisharz gestiegen, und es wurde eine zunehmende Vielfalt an Konsumerzeugnissen beobachtet. Dazu gehören Öle, Extrakte, Edibles und Vaping-Erzeugnisse, die aus Nordamerika transportiert und in Europa hergestellt werden. Sowohl synthetische als auch halbsynthetische Cannabinoide treten weiterhin in verschiedenen Formen von Konsumerzeugnissen auf.

Die anhaltende politische Debatte über Cannabis, sowohl weltweit als auch innerhalb der Europäischen Union, hat zu einer komplexen und sich ständig weiterentwickelnden rechtlichen und regulatorischen Landschaft geführt. Dies hat eine erhebliche nationale und manchmal lokale Heterogenität befördert, was möglicherweise zusätzliche Herausforderungen für die Strafverfolgungs- und Strafjustizsysteme mit sich bringt.

Weitere Informationen finden Sie in „EU-Drogenmarkt“: Cannabis  

Kokain

Kokain ist die am zweithäufigsten konsumierte illegale Droge in der Europäischen Union und der zweitgrößte illegale Drogenmarkt, aufgeschlüsselt nach den erzielten Einnahmen. Der Konsumentenmarkt für Kokain ist im Aufwind, was möglicherweise auf die beispiellose Verfügbarkeit von preiswertem, hochreinem Kokain zurückzuführen ist. Es gibt auch Anzeichen für eine mögliche Verschiebung der Rolle Europas im globalen Kokainhandel. Dies zeigt sich an der zunehmenden Nutzung der Europäischen Union als Transitpunkt für Kokainlieferungen in andere Regionen und an der zunehmenden Tendenz, dass einige Phasen der Kokainproduktion innerhalb der Europäischen Union stattfinden.

Es gibt Hinweise darauf, dass lateinamerikanische und europäische kriminelle Netzwerke bei der Kokainproduktion in der Europäischen Union zusammenarbeiten. Dabei geht es um den (selten aufgedeckten) Schmuggel großer Mengen von Kokapaste und Kokainbase nach Europa zur Weiterverarbeitung zu Kokainhydrochlorid. Die Einfuhr von Kokainbase in die Europäische Union erhöht auch das Risiko, dass neue rauchbare Kokainprodukte (z. B. Crackkocain) auf den europäischen Konsumentenmärkten an Bedeutung gewinnen.

Seit 2017 wurden in der Europäischen Union Rekordmengen an Kokain beschlagnahmt, wobei im Jahr 2021 303 Tonnen von den Mitgliedstaaten beschlagnahmt wurden. Belgien, die Niederlande und Spanien melden die höchsten Mengen an Beschlagnahmen, was ihre Bedeutung als Einfallstore für Kokain widerspiegelt. Vorläufige Daten deuten darauf hin, dass die Beschlagnahmen im Jahr 2022 weiter zugenommen haben, unter anderem an wichtigen Einfallstoren wie Antwerpen.

Große Mengen Kokain werden über die europäischen Seehäfen in intermodalen Versandcontainern transportiert. Dies hat zu einer noch nie dagewesenen Verfügbarkeit von Kokain in der Europäischen Union geführt. Korruption und Einschüchterung von Hafenarbeitern sind wesentliche Voraussetzungen für den Kokainschmuggel, auch wenn sich die Korruption im Zusammenhang mit diesem Markt auch auf andere Bereiche der Gesellschaft erstreckt.

Der Kokainhandel in der Europäischen Union wird von hochgefährlichen kriminellen Netzwerken beherrscht, die erhebliche Gewinne erzielen. Wie bei anderen Drogen werden diese Netze durch Förderer und Vermittler in einem veränderlichen und vernetzten Umfeld ermöglicht. Schwere Gewalt im Zusammenhang mit dem Kokainmarkt scheint an wichtigen Einfallstoren zuzunehmen, obwohl sie sich auf die Gesellschaft als Ganzes auswirkt.

Weitere Informationen finden Sie in „EU-Drogenmarkt“: Kokain  

Heroin und andere Opioide

Heroin ist nach wie vor das am häufigsten konsumierte illegale Opioid und trägt erheblich zu Schäden durch illegalen Drogenkonsum in der Europäischen Union bei. Das Phänomen des Opioidproblems in Europa entwickelt sich jedoch weiter und nimmt an Komplexität zu, die von den Entwicklungen weltweit beeinflusst wird, was Auswirkungen auf die Abwehrbereitschaft und Reaktionsfähigkeit hat.

Hervorzuheben ist, dass politische Veränderungen in Afghanistan, der wichtigsten Quelle des in Europa konsumierten Heroins, zu Störungen auf diesem Markt führen werden. Das von den Taliban im April 2022 angekündigte Drogenverbot scheint wirksam geworden zu sein, da die verfügbaren Daten auf eine erhebliche Verringerung des Opiummohnanbaus und der Heroinproduktion im Jahr 2023 hindeuten. Dies könnte zu einem Rückgang der Verfügbarkeit von Heroin in der Europäischen Union führen, wodurch Marktlücken durch andere Drogen, einschließlich hochwirksamer synthetischer Opioide, geschlossen werden, was erhebliche negative Auswirkungen auf die öffentliche Gesundheit und Sicherheit haben könnte.

Der Heroinhandel in die Europäische Union stützt sich zunehmend auf Seeverkehrsrouten und insbesondere auf die Nutzung des weltweiten Containerverkehrs und von Fähren, die von der Türkei starten. Durch diese Methoden können große Mengen Heroin in Einzelsendungen geschmuggelt werden, da durch die Nutzung von Umschlagplätzen die Herkunft und die Art der verdächtigen Sendungen verschleiert werden.

Türkische kriminelle Netzwerke dominieren nach wie vor den groß angelegten Heroinhandel nach Europa, obwohl auch andere Netzwerke, wie z. B. die mit der westlichen Balkanregion verbundenen, im Heroinhandel aktiv sind. Diese Netzwerke arbeiten mit Lieferanten in der wichtigsten Produktionsregion und mit Partnern in wichtigen Vertriebszentren in der Europäischen Union zusammen und werden dabei durch die Nutzung rechtmäßig niedergelassener, erworbener oder infiltrierter Unternehmen entlang der Handelsrouten unterstützt. Der Handel mit Essigsäureanhydrid, dem wichtigsten für die Heroinherstellung benötigten chemischen Stoff, aus der Europäischen Union findet auch weiterhin auf der „umgekehrten Balkanroute“ über die Türkei statt. Der offensichtliche Rückgang des Heroinhandels auf der Balkanroute in letzter Zeit könnte jedoch in Zukunft zu Veränderungen führen.

Weitere Informationen finden Sie in „EU-Drogenmarkt“: Heroin und andere Opioide  

Amphetamin

Die Europäische Union ist weltweit ein wichtiger Markt für Amphetamin. Im Jahr 2021 wurden rund 90 Tonnen der Droge konsumiert. Es ist ein relativ preiswertes Stimulans mit einem großen stabilen Markt in der Europäischen Union. Während Amphetamin im Allgemeinen einen niedrigen Preis und Reinheitsgrad aufweist, findet man hochreines und preiswertes Amphetamin in Belgien und den Niederlanden – den wichtigsten Produktionszentren. Ein Teil der Amphetaminproduktion findet auch in Deutschland und Polen statt, gelegentlich auch andernorts.

Kriminelle Netzwerke passen die Methoden zur Herstellung von Amphetamin kontinuierlich an und verbessern sie. Dabei spielt die Versorgung mit Ausgangsstoffen und notwendigen Chemikalien eine entscheidende Rolle, auch wenn zur betreffenden kriminellen Infrastruktur nach wie vor nachrichtendienstliche Erkenntnisse fehlen. Die wichtigste Methode zur Herstellung von Amphetamin verwendet BMK als Ausgangsstoff, das hauptsächlich aus Designer-Vorläuferstoffen gewonnen wird. Andere Methoden könnten jedoch in Zukunft an Bedeutung gewinnen und möglicherweise die Abhängigkeit von BMK umgehen. Die Umweltauswirkungen der Amphetamin-Produktion sind aufgrund der großen Mengen chemischer Abfälle beträchtlich.

Der Handel mit Amphetamin innerhalb der Europäischen Union erfolgt hauptsächlich auf dem Landweg und manchmal in Verbindung mit anderen Drogen. Kleinere Mengen werden über Post- und Paketdienste geschmuggelt, häufig in Verbindung mit dem Online-Handel. Der Handel mit Amphetaminöl aus den Niederlanden und Belgien in andere EU-Länder, in denen es zu konsumiertem Amphetaminsulfat weiterverarbeitet wird, ist ein wichtiger Bestandteil des illegalen Amphetaminhandels in der Europäischen Union und hat im Laufe der Jahre zugenommen.

Große Lieferungen von Captagon-Tabletten, die Amphetamin enthalten, werden auch über EU-Häfen von den Produktionszentren in Syrien und im Libanon auf die arabische Halbinsel, den wichtigsten globalen Konsumentenmarkt, geschmuggelt. Eine gewisse Produktion von Captagon erfolgt jedoch auch in der Europäischen Union, vor allem in den Niederlanden, für den Export in die großen Konsumentenmärkte. Diese Produktion scheint variabel zu sein und von speziellen Wünschen oder besonderer Nachfrage abzuhängen.

Weitere Informationen finden Sie in „EU-Drogenmarkt“: Amphetamin  

Methamphetamin

Der Methamphetaminmarkt in der Europäischen Union ist zwar global gesehen relativ klein, könnte aber wachsen. Die durchschnittliche Reinheit von Methamphetamin ist in den letzten zehn Jahren gestiegen, insbesondere seit 2019, als die Herstellung von Methamphetamin in großem Maßstab in Europa immer häufiger wurde. Im selben Zeitraum sind die Preise leicht gesunken. Während die Herstellung und der Handel in großem Maßstab in der Europäischen Union offenbar hauptsächlich für den Export bestimmt sind, besteht die Gefahr, dass zumindest ein Teil davon auf die EU-Konsumentenmärkte übertritt, wodurch sich das Potenzial für die Verbreitung von Methamphetamin, einschließlich rauchbaren kristallinen Methamphetamins, auf eine größere Konsumentengruppe erhöht.

Die Herstellung von Methamphetamin in industriellem Maßstab erfolgt in den Niederlanden und in geringerem Maße in Belgien. Innovationen in der europäischen Methamphetamin-Produktion haben die Effizienz und die Herstellungsmenge gesteigert. Wie bei anderen synthetischen Drogen bestehen nach wie vor Herausforderungen bei der Kontrolle der Verfügbarkeit von Vorläuferstoffen, da sich kriminelle Netze an die Rechtsvorschriften anpassen. Die Herstellung von Methamphetamin in der Europäischen Union birgt erhebliche Gesundheits-, Sicherheits- und Umweltrisiken, z. B. aufgrund von chemischen Abfällen.

Die Massenherstellung von Methamphetamin in der Europäischen Union wurde durch die Zusammenarbeit zwischen den europäischen Herstellern synthetischer Drogen und mexikanischen kriminellen Netzwerken vorangetrieben. Insbesondere der niederländische und mexikanische Wissensaustausch hat zu ausgefeilteren und größeren Produktionsanlagen für Methamphetamin geführt. Während die Produktion in großem Maßstab anhält, sind mexikanische Hersteller in den Labors nicht häufig anzutreffen, da die europäischen Hersteller die Techniken inzwischen erlernt haben. Diese Zusammenarbeit hat jedoch einen wichtigen Präzedenzfall mit einem potenziell erheblichen Risiko für die öffentliche Gesundheit und Sicherheit geschaffen, da mexikanische kriminelle Netzwerke bekanntermaßen illegales Fentanyl für den US-Markt produzieren.

Die Beschlagnahmungen von Methamphetamin in der Europäischen Union haben in den letzten Jahren erheblich zugenommen, was sowohl auf die inländische Produktion als auch auf den illegalen Handel aus Nicht-EU-Ländern wie Iran, Mexiko und Nigeria zurückzuführen ist. Die Herstellung von Methamphetamin in Afghanistan stellt ebenfalls eine Bedrohung dar, da es über die etablierten Heroinrouten in die Europäische Union gelangen könnte. Die zunehmende Zahl der in der Türkei festgestellten Beschlagnahmen könnte ein Zeichen für eine solche Entwicklung sein.

Weitere Informationen finden Sie in „EU-Drogenmarkt“: Methamphetamin  

MDMA

MDMA ist in der Europäischen Union nach wie vor eine beliebte Droge, die im Allgemeinen mit episodischen Konsummustern in der Nachtclubszene und im Unterhaltungsbereich in Verbindung gebracht wird. Zwar deuten aktuelle Daten auf eine insgesamt relativ stabile Situation in Bezug auf den MDMA-Konsum hin, auf nationaler Ebene bestehen jedoch erhebliche Unterschiede.

Europa ist ein Massenproduzent von MDMA, wobei der inländische Konsumentenmarkt von europäischen Herstellern beliefert wird. Ähnlich wie bei der Herstellung anderer synthetischer Drogen in Europa konzentriert sich die MDMA-Produktion weitgehend auf die Niederlande oder um diese herum. Große Mengen von MDMA, die in Europa hergestellt werden, werden auch in Märkte außerhalb der Europäischen Union, einschließlich Australiens und Amerikas, ausgeführt.

Wie bei anderen synthetischen Drogen passen die MDMA-Hersteller häufig ihren Einsatz von Chemikalien und Ausgangsstoffen an, um Kontrollen zu vermeiden. Eine weitere Entwicklung ist die offensichtliche Zunahme von Berichten über Unfälle in MDMA-Produktionsanlagen, darunter Brände und Explosionen, die möglicherweise auf die Verwendung unangemessener Ausrüstung und die Beteiligung unerfahrener Produzenten zurückzuführen sind. Wie bei anderen synthetischen Drogen verursacht auch die Herstellung von MDMA aufgrund der anfallenden chemischen Abfälle erhebliche Umweltschäden.

Die Gesamtstärke der auf dem Markt für Kleinverkäufe erhältlichen MDMA-Tabletten und -Pulver ist im historischen Vergleich nach wie vor hoch, wenngleich in einigen wichtigen Ländern ein Abwärtstrend zu beobachten scheint. Dennoch ist die anhaltende Verfügbarkeit von hochdosierten MDMA-Tabletten besonders besorgniserregend. Eine weitere Bedrohung ist das jüngste Aufkommen neuartiger MDMA-Konsumerzeugnisse, wie z. B. Edibles und Flüssigkeiten, die neue Konsumentengruppen anziehen könnten.

Auch das Mischen von MDMA mit anderen schädlichen Substanzen ist nach wie vor ein Problem, das schwerwiegende Folgen für die öffentliche Gesundheit haben kann. Während Zusatzstoffe häufig in MDMA-Tabletten und ‑Pulvern nachgewiesen werden, gab es Fälle, in denen mit neuen psychoaktiven Substanzen, insbesondere Cathinonen, gestreckt wurde. Es scheint auch, dass „rosa Kokain“ oder „Tucibi“, eine Mischung aus MDMA und Ketamin, Kokain oder 2C-B, über die zuerst in lateinamerikanischen Ländern berichtet wurde, auf dem europäischen Markt auftaucht. Zusammengenommen zeigen diese Entwicklungen, dass der europäische MDMA-Markt dynamisch und widerstandsfähig ist.

Neue psychoaktive Substanzen:

Der Handel mit neuen psychoaktiven Substanzen (NPS) stellt eine bedeutende und dynamische Herausforderung für den EU-Drogenmarkt dar, da sich diese Substanzen ständig verändern, um gesetzliche Beschränkungen zu unterlaufen. Im Jahr 2022 wurde in Europa eine Rekordmenge von 30,6 Tonnen neuer psychoaktiver Substanzen beschlagnahmt, was auf eine relativ geringe Anzahl großer Beschlagnahmen zurückzuführen ist.

Während die Gesamtzahl neuer psychoaktiver Substanzen, die in Europa erstmals auftauchen, in den letzten Jahren zurückgegangen ist, ist der Markt nach wie vor dynamisch, wobei jedes Jahr Hunderte von Substanzen vom EU-Frühwarnsystem entdeckt und überwacht werden. Durch die Ausnutzung der Unterschiede in den nationalen Drogenkontrollgesetzen können einige neue psychoaktive Substanzen nach längerer Abwesenheit wieder auftauchen.

Die Digitalisierung hat bei der Erleichterung des Verkaufs und des Vertriebs neuer psychoaktiver Substanzen eine große Rolle gespielt. Die Online-Verfügbarkeit dieser Stoffe bringt regulatorische Herausforderungen mit sich und macht deutlich, dass wirksame Maßnahmen zur Beobachtung und Kontrolle des Online-Verkaufs erforderlich sind.

Neue psychoaktive Substanzen werden überwiegend von außerhalb Europas in die Europäische Union verbracht. Während China nach wie vor ein wichtiger Lieferant ist, scheinen Kontrollmaßnahmen für bestimmte synthetische Substanzen (wie Cathinone, Cannabinoide und Opioide) dazu geführt zu haben, dass ein Teil der NPS-Produktion nach Indien verlagert wurde, das sich zu einer wichtigen Quelle entwickelt hat, was wahrscheinlich auf die begrenzten inländischen Kontrollen zurückzuführen ist.

In Europa ist auch eine gewisse synthetische Cathinonproduktion zu beobachten, insbesondere große Mengen von 3-CMC und 4-CMC. Die Möglichkeit der Herstellung anderer Substanzen stellt nach wie vor eine Bedrohung dar, insbesondere da derzeit nur wenige Ausgangsstoffe neuer psychoaktiver Substanzen kontrolliert werden.

Großflächige europäische Cathinonbeschlagnahmen, bei denen es sich um Masseneinfuhren aus Indien handelt, werden hauptsächlich von den Niederlanden und Spanien wegen offensichtlicher Verbreitung in ganz Europa abgefangen. Es ist auch ein zunehmender Trend bei der Lieferung von psychoaktiven pharmazeutischen Inhaltsstoffen in Pulverform in die Europäische Union zu beobachten, die vermutlich von Chemie- und Pharmaunternehmen außerhalb Europas stammen.

Seit 2022 werden halbsynthetische Cannabinoide in Europa als „legale“ Ersatzstoffe für Cannabis und Delta-9-THC offen verkauft. Sie werden aus natürlich vorkommenden Cannabinoiden wie Cannabidiol hergestellt, das aus Cannabis (Hanf) mit niedrigem THC-Gehalt extrahiert wird. Sie wurden in großen Mengen aus den Vereinigten Staaten importiert, werden aber auch in Europa hergestellt. Sie werden als Vapes, Edibles und andere ausgefeilte Produkte verkauft, die für junge Menschen attraktiv sein können.

Es gibt Anzeichen dafür, dass neue synthetische Opioide, wie z. B. Nitazene, in Teilen Europas zunehmend verfügbar sind. Der missbräuchliche Verkauf oder die Streckung etablierter Opioide mit diesen potenten Substanzen kann ebenfalls zunehmen. Dies erhöht das Risiko einer Überdosierung und kann zu Krankheitsausbrüchen führen. Diese Veränderungen werden wahrscheinlich durch angebotsseitige Faktoren, einschließlich möglicher Unterbrechungen der Heroinversorgung, bedingt.

In jüngster Zeit wurde in Europa über Mischungen neuer Opioide mit Benzodiazepinen („Benzo-Dope“) oder dem Tierbetäubungsmittel Xylazin („Tranq-Dope“) berichtet. Erstmals in Nordamerika wurden die Gemische mit erhöhten Schäden, einschließlich des Risikos einer Überdosierung, in Verbindung gebracht.

Die mit neuen psychoaktiven Substanzen verbundenen Schäden geben nach wie vor Anlass zu großer Sorge, insbesondere im Zusammenhang mit akuten Vergiftungen. Die Ergreifung wirksamer Maßnahmen zur Schadensminimierung bleibt angesichts der Vielfalt und ständigen Weiterentwicklung dieser Substanzen und der Tatsache, dass die Konsumenten die speziellen neuen psychoaktiven Substanzen, die sie konsumieren, möglicherweise nicht kennen, da sie missbräuchlich als andere Drogen verkauft oder gestreckt konsumiert werden, eine komplexe Herausforderung.

Maßnahmen zur Bewältigung aktueller Bedrohungen und zur Erhöhung der Abwehrbereitschaft

Verbesserung des Informationsstands: Aufdeckung, Beobachtung und Analyse

• Stärkung der systematischen Beobachtung und Analyse des EU-Drogenmarktes, einschließlich Ausgangsstoffen, illegaler Drogen und neuer psychoaktiver Substanzen, unter weiterer Nutzung moderner Methoden und Technologien wie künstlicher Intelligenz und Satellitenbildauswertung.
• Verbesserung der Erkennung und Beobachtung von besonders schädlichen Substanzen mit erheblichen negativen Auswirkungen auf die öffentliche Gesundheit, wie synthetische Opioide und neue psychoaktive Substanzen.
• Weitere Stärkung der Bedrohungsanalysen entlang der gesamten Drogenlieferkette, einschließlich des Schwerpunkts darauf, wie sich Entwicklungen außerhalb Europas auf den EU-Drogenmarkt auswirken können.
• Verbesserung der Beobachtung und Analyse der drogenmarktbedingten Gewalt unter Verwendung vergleichbarer Indikatoren und Instrumente mit dem Ziel, ein tieferes Verständnis ihrer Ursachen zu entwickeln. In Verbindung damit sollte die Kartierung krimineller Netzwerke, die die größte Bedrohung darstellen, priorisiert werden.
• Verstärkte Beobachtung und Analyse der Nutzung von Online-Plattformen für den Handel und Vertrieb von Drogen. Besondere Aufmerksamkeit sollte den Entwicklungen auf dem offenen Internet und den Plattformen der sozialen Medien gewidmet werden, insbesondere in Bezug auf ihre Nutzung durch junge Menschen.
• Entwicklung neuer Rahmenbedingungen zur Analyse der potenziellen Auswirkungen von Gesetzesänderungen auf die illegalen Drogenmärkte. Dies erfordert ein besseres Verständnis der Größe des Drogenmarktes und seiner möglichen Auswirkungen auf die Governance.

Stärkung der Reaktionen zur Verringerung des Angebots und zur Erhöhung der Sicherheit

• Stärkung der operativen Antworten auf kriminelle Netze, insbesondere auf hochgefährliche kriminelle Netze und hochrangigen Zielpersonen. Zu Letzteren gehören Vermittler und Förderer, die illegale Aktivitäten wie Geldwäschenetzwerke ermöglichen.
• Weitere Priorisierung operativer Tätigkeiten zur Zerschlagung ganzer krimineller Netzwerke und ihrer Helfer.
• Umfassende Nutzung der einschlägigen europäischen Instrumente für die operative Koordinierung und internationale Zusammenarbeit, insbesondere der operativen Task Forces und der gemeinsamen Ermittlungsgruppen.
• Verstärkung der Maßnahmen gegen den Handel mit und die Abzweigung von Ausgangsstoffen und wichtigen Chemikalien, die bei der Drogenherstellung verwendet werden. Es sind verbesserte Strategien erforderlich, um zu verhindern, dass kriminelle Netze Schwächen der derzeitigen Kontrollmaßnahmen ausnutzen, und um das Angebot an Ausgangsstoffen einzudämmen.
• Verstärkung der administrativen Hindernisse, um Kriminelle daran zu hindern, rechtliche Schlupflöcher und die legale Wirtschaft auszunutzen. Dies sollte bessere und gezielte Maßnahmen zur Bekämpfung der Korruption umfassen, um zu verhindern, dass Kriminelle die Rechtsstaatlichkeit untergraben.
• Ausbau der Sperrkapazitäten in Seehäfen, Post- und Paketknotenpunkten in Europa. Dies sollte auch die Einführung fortschrittlicher Beobachtungstechnologien und -instrumente umfassen.
• Stärkung und weitere Priorisierung von Strategien zur Kriminalprävention mit Schwerpunkt auf jungen Menschen, die von Ausbeutung und Rekrutierung durch kriminelle Netzwerke bedroht sind. Präventions- und Sensibilisierungsprogramme, die auf das Online-Risikoverhalten junger Menschen abzielen, sollten ebenfalls verstärkt werden.

Stärkung der internationalen Zusammenarbeit

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  Stärkung des Engagements und der Zusammenarbeit mit internationalen Organisationen und Drittländern, um kriminelle Netzwerke entlang der gesamten Lieferkette für illegale Drogen zu bekämpfen. Besondere Aufmerksamkeit sollte der Verbesserung der Zusammenarbeit an den wichtigsten Knotenpunkten für Drogenströme in die Europäische Union gewidmet werden.
• Förderung des Austauschs von Daten und Erkenntnissen über Drogenhandelsnetzwerke, ‑routen und -trends zur Verbesserung der Lageerfassung und koordinierter Antworten zwischen der Europäischen Union und Drittländern.
• Weitere Unterstützung der Umsetzung einschlägiger europäischer Verordnungen und internationaler Abkommen zur Harmonisierung des Rechtsrahmens zur Unterbindung des Drogenhandels. Besonderes Augenmerk sollte auf die Verbesserung der Rahmenbedingungen für die Auslieferung und Verfolgung von Straftätern gelegt werden, die in Drittländern aktiv sind.
• Stärkung öffentlich-privater Partnerschaften, um die Ausnutzung legaler Geschäftsstrukturen und internationaler Handelswege zu verhindern. Dazu gehört auch die Priorisierung einer verbesserten Widerstandsfähigkeit gegen kriminelle Aktivitäten an wichtigen Logistikknotenpunkten.

Investitionen in den Aufbau von Kapazitäten

• Erhöhung der personellen und finanziellen Ressourcen, die für operative und strategische Maßnahmen bereitgestellt werden. Besondere Aufmerksamkeit sollte dem Aufbau von Kapazitäten an den wichtigsten Einfallstoren für Drogenströme nach Europa und der Gewährleistung von Kohärenz und der Orientierung an bewährten Verfahren gelten.
• Stärkung der Investitionen in die Entwicklung und Umsetzung innovativer Entdeckungs-, Beobachtungs- und Analysetechnologien.
• Weitere Investitionen in die Schulung von wichtigen Funktionsträgern und Beamten sowohl innerhalb Europas als auch in wichtigen Drittländern zur Sensibilisierung und weiteren Verbreitung bewährter Verfahren zur Verhinderung krimineller Aktivitäten.
• Verbesserung der Unterstützung und des Kapazitätsaufbaus für Drittländer in Bezug auf die wichtigsten Routen des Drogenhandels nach Europa mit Schwerpunkt auf Strafverfolgungs-, Grenzkontroll-, Drogenbehandlungs- und Schadensminimieurungsprogrammen.

Stärkung der Maßnahmen der Politik, der öffentlichen Gesundheit und der Sicherheit

• Weitere Verbesserung der evidenzbasierten Politikgestaltung, um die negativen Auswirkungen der illegalen Drogenmärkte auf Gesundheit und Sicherheit abzumildern. Insbesondere sind zukunftsorientierte politische Ansätze und Antworten auf der Grundlage detaillierter Bedrohungsanalysen erforderlich, um aufkommende Bedrohungen frühzeitig zu erkennen und proaktiv einzudämmen.
• Verbesserung der gezielten Kriminalitätsprävention mit Schwerpunkt auf schutzbedürftigen Bevölkerungsgruppen.
• Verstärkte Investitionen in gezielte und evidenzbasierte Präventions-, Behandlungs- und Schadensminimierungsmaßnahmen, um die schädlichen Folgen des Drogenkonsums abzumildern.
• Erhöhung des politischen Bewusstseins und der Antworten auf die mit der Drogenproduktion, dem Drogenhandel und ‑konsum verbundenen Umweltrisiken und ‑schäden.

Auf dem Weg zu einem kohärenten Ansatz

Der EU-Rechtsrahmen ist der Schlüssel zu einem kohärenten Ansatz für Strafverfolgungs- und Justizbehörden bei der Bekämpfung der organisierten Kriminalität. Dieser Rechtsrahmen bietet den Mitgliedstaaten effiziente Instrumente, wie die Europäische multidisziplinäre Plattform gegen kriminelle Bedrohungen (EMPACT), um kriminelle Akteure in der gesamten Lieferkette für illegale Drogen zu stören. In Zukunft müssen andere integrierte Ansätze gefördert werden, mit denen die Ursachen für illegale Drogenmärkte bekämpft werden. Zu diesem Zweck sollten Maßnahmen und Antworten darauf abzielen, die sozialen, wirtschaftlichen und psychologischen Triebkräfte der illegalen Drogenmärkte anzugehen. Die kontinuierliche Umsetzung aller einschlägigen Maßnahmen innerhalb des EU-Rechtsrahmens sowie die Entwicklung neuer Strategien und Antworten zur Bewältigung neu aufkommender Bedrohungen sind unerlässlich, um die Kohärenz bei der Bekämpfung der organisierten Kriminalität zu gewährleisten.

Quelldaten

Über diese Seite 

Empfohlene Zitierweise: Europäische Beobachtungsstelle für Drogen und Drogensucht und Europol (2024), EU-Drogenmarktbericht: Key insights for policy and practice (Wichtige Erkenntnisse für Politik und Praxis), https://www.emcdda.europa.eu/publications/eu-drug-markets/analysis-key-insights-policy-and-practice_en

Identifikatoren:

HTML: TD-05-23-510-DE-Q
ISBN: 978-92-9408-014-1
DOI: 10.2810/4300