Analiza tržišta droga u EU-u Ključni uvidi za politiku i praksu

Predgovor

Tržište nezakonitih droga, koje kontroliraju kriminalne mreže, predstavlja ozbiljnu sigurnosnu prijetnju Europskoj uniji. Ugrožava javno zdravstvo i sigurnost te istodobno potiče ekstremno nasilje i korupciju. Osim toga ugrožava strukturu društva, demokraciju i vladavinu prava. Sve veća raznolikost i složenost tržišta droge u EU-u također predstavljaju nove izazove, zbog čega je potreban sveobuhvatan europski sustav upozorenja o drogama kako bi se poboljšali odgovori i spriječilo da situacija eskalira.

Jedan od ključnih aspekata prijetnje s tržišta droga leži u iskorištavanju ključne logističke infrastrukture, posebno morskih luka. Kriminalne mreže infiltriraju se u ta čvorišta za krijumčarenje i prijevoz te ih pretvaraju u kanale za nikad veći protok droge. Gospodarske i društvene posljedice tih pojava predstavljaju hitne izazove, povećavaju prijetnju sigurnosti i dodatno povećavaju dostupnost nezakonite droge u Europi. Europska unija stoga treba ojačati otpornost tog i drugih logističkih čvorišta kako bi se spriječilo njihovo daljnje iskorištavanje za nedopuštenu trgovinu drogom.

Zapošljavanje mladih u kriminalne mreže uključene u tržište droge pogoršava ovu krizu. Kriminalne organizacije namamljuju ili prisiljavaju ranjive mlade ljude na sudjelovanje u opasnim i nezakonitim aktivnostima. Time se ugrožava njihova budućnost te se produljuje zatvoreni krug kaznenih djela i nasilja, čime se naglašava potreba za snažnim naglaskom na prevenciji.

Ometanje tih kriminalnih mreža predstavlja složen izazov s obzirom na to da se stalno prilagođavaju suzbijanju takvog kriminala i sve češće upotrebljavaju specijalizirane pružatelje kriminalnih usluga. S obzirom na globaliziranu prirodu tih mreža, potpomognutu tehnološkim razvojem, one također sve više koordiniraju svoje aktivnosti nezakonite trgovine drogom izvan Europske unije. Time se naglašava ključna uloga međunarodne suradnje u razbijanju kriminalnih opskrbnih pravaca i mreža. Iako su uhićenja ključnih pojedinaca i dalje važna, ključno je povećati kapacitete tijela kaznenog progona i pravosudnih tijela za razbijanje cijelih kriminalnih mreža, posebno u suradnji s međunarodnim partnerima.

Strategija EU-a za droge i njezin akcijski plan te strategija za sigurnosnu uniju osiguravaju Europskoj uniji alate za suzbijanje takvih prijetnji u porastu i pružaju potporu državama članicama u osiguranju sigurnosti za sve stanovnike Europske unije. Te su inicijative proširene Planom EU-a za borbu protiv trgovine drogom i organiziranog kriminala. Uspješno pokretanje Europskog saveza luka 24. siječnja 2024. značajan je korak u njegovoj provedbi. Osim toga, Komisija je provela tematsku procjenu šengenske pravne stečevine usmjerenu na krijumčarenje droge kojom su utvrđene najbolje prakse u području policijske suradnje, zaštite vanjskih granica i upravljanja IT sustavima.

EMCDDA i Europol imaju središnju ulogu u tim nastojanjima, podržavajući države članice i surađujući sa zemljama izvan EU-a s ciljem jačanja pripravnosti i odgovora Europe na nezakonite tokove droga. Ti strateški uvidi iz zajedničke analize tržišta droge koju su provele ove dvije agencije pružaju čvrst okvir za razumijevanje tržišta droge i odgovor na njih, kako na razini EU-a, tako i na međunarodnoj razini.

Ylva Johansson
Europska povjerenica za migracije i unutarnje poslove

Uvod

Razumijevanje kompleksnih tržišta droge u globaliziranom svijetu

Nezakonita trgovina drogom i dalje predstavlja značajan dio teškog i organiziranog kriminala u Europskoj uniji s obzirom na broj uključenih kriminalaca i golemu dobit. To je tržište dio složenog globalnog zločinačkog djelovanja s prekograničnom suradnjom putem posrednika i pomagača, čime se stvara fluidno i umreženo okruženje.

Globalizacija i dalje ima znatan učinak jer kriminalci iskorištavaju mogućnosti koje pružaju međusobno povezane komunikacijske, trgovinske i prometne mreže za svoju kriminalnu suradnju i integraciju duž lanaca opskrbe. Te su promjene utjecale na veze između nezakonite trgovine drogom i drugih područja kriminaliteta u Europskoj uniji, kao što je krijumčarenje vatrenog oružja, jer mreže krijumčarenja droga zahtijevaju niz alata i kapaciteta kako bi lakše provodile svoje aktivnosti.

Na europskom tržištu droge došlo je do nezapamćenog povećanja dostupnosti nedopuštenih droga, što je vidljivo iz veće čistoće droge i stabilnih cijena na maloprodajnoj razini, kao i diversifikacije droga i potrošačkih proizvoda. Ta je situacija potaknuta i trajno visokim razinama potražnje i kriminalnim inovacijama jer su tržišta nedopuštenih droga postala vrlo otporna i prilagodljiva s obzirom na neočekivane globalne događaje.

Tržište droge u EU-u ima dalekosežne učinke na naše društvo, što je vidljivo iz smrtnih slučajeva povezanih s konzumacijom droge i broja osoba koje traže tretman. Također potiče širenje organiziranog kriminala, veću korupciju i iskorištavanje ranjivih pojedinaca. Velik dio nasilja u sklopu teškog i organiziranog kriminala u Europi povezan je s trgovinom drogom. U međuvremenu, nezakonita proizvodnja droga dovodi do štete za okoliš, dok su gospodarstvo i vladavina prava ugroženi zlouporabom zakonitih oblika poslovanja.

Tržište droge koje se neprestano mijenja i uključuje različite skupine droga zahtijeva višedimenzionalni pristup koji uključuje izvršavanje zakonodavstva, javno zdravstvo, obrazovanje i međunarodnu suradnju. Prepoznavanje globalne međusobne povezanosti tržišta i počinitelja kaznenih djela ključno je za razvoj učinkovitih odgovora na postojeće i buduće prijetnje jer će razvoj događaja u drugim dijelovima svijeta i dalje utjecati na tržišta droga u EU-u.

Zbog tako kompleksne situacije potrebni su snažni odgovori na te izazove, kako je istaknuto u novom planu EU-a za borbu protiv trgovine drogom i organiziranog kriminala. Prioritetna područja uključuju smanjenje opskrbe ometanjem rizičnih kriminalnih mreža te ključnih posrednika i pomagača, kao što su osobe koje se bave pranjem novca na koje se krijumčari oslanjaju, uz istodobno bolji pristup mjerama za smanjenje štete utemeljenima na dokazima, terapijama i rehabilitaciji. U konačnici, moramo ojačati društvenu otpornost u Europskoj uniji i riješiti temeljne društveno-ekonomske čimbenike koji uzrokuju štetne posljedice i djeluju kao pokretači nezakonitog tržišta droga.

Alexis Goosdeel
Direktor EMCDDA-a

Catherine De Bolle
Izvršna direktorica Europola

Postojeće okruženje i ključne prijetnje

Tržište droge u EU-u: značajan financijski učinak

Na temelju podataka iz 2021. procjenjuje se da maloprodajna vrijednost tržišta droge u EU-u iznosi najmanje 31 milijardu EUR. To je glavni izvor prihoda za organizirani kriminal. Ključna značajka ovog tržišta jest povezanost između različitih nezakonitih droga, pri čemu kriminalne mreže te ključni posrednici i pomagači često sudjeluju u kriminalu povezanom s više vrsta droga. Veliko tržište droge u EU-u također se preklapa s drugim područjima kriminala, kao što su krijumčarenje vatrenog oružja i pranje novca, te ima značajan učinak na ta područja.

Slika 1. Sastav tržišta droge u EU-u

Raširena dostupnost i diversifikacija proizvoda: sve veći rizik za konzumente

Dostupnost glavnih droga konzumiranih u Europi i dalje je visoka, što je vidljivo iz velikih i u nekim slučajevima sve većih količina koje se i dalje zapljenjuju u Europskoj uniji (grafikon 2.). Osim toga, tržište nezakonite droge obilježeno je diversifikacijom potrošačkih proizvoda i širokom dostupnošću velikog raspona droga, uključujući nove psihoaktivne tvari, često velike potentnosti ili čistoće. Može biti potrebna specijalizirana oprema kako bi se odgovorilo na izazove u otkrivanju i praćenju droge koji proizlaze iz te diversifikacije. Nedavna pojava potentnih opijata, osobito benzimidazola (nitazena), predstavlja posebno složenu prijetnju zdravlju zbog njihova većeg rizika od trovanja opasnog po život. Moguća pojava novih obrazaca konzumacije u Europi također je ključna prijetnja zbog dostupnosti jeftinih i vrlo potentnih ili čistih droga. To se posebno odnosi na kokain, za koji je primijećena dosad nezabilježena razina dostupnosti.

Učinkovitije krijumčarenje: jači pritisak na europsko logističko čvorište

Važan čimbenik koji doprinosi većoj učinkovitosti jest trend krijumčarenja većih pojedinačnih pošiljaka droge morskim putem, pri čemu se iskorištavaju kontejneri koji prolaze kroz globalne logističke centre. Zbog toga se u posljednjih deset godina količina droge zaplijenjene u Europskoj uniji znatno povećala, dok se broj zapljena drugih vrsta droga smanjio (grafikon 2.). Mani broj zapljena djelomično se može objasniti smanjenom aktivnošću i nižom razinom prioriteta u kažnjavanju kaznenih djela posjedovanja i konzumacije droge u nekim državama članicama.

 

Izvorni podatci za ovaj grafikon dostupni su u izvornoj tablici na ovoj stranici.

Europa ima središnji položaj u proizvodnji i krijumčarenju droga

Proizvodnja kanabisa i sintetičkih droga na industrijskoj razini, kao što su amfetamin, metamfetamin, MDMA i katinoni, odvija se u EU-u i za domaća i za međunarodna tržišta. Opseg i složenost proizvodnje sintetičkih droga u Europi potaknuti su inovacijama u metodama i opremi te dostupnošću ključnih potrebnih kemikalija. Masovna prerada kokaina sada se odvija i unutar Europske unije. Europa je vjerojatno i važna tranzitna zona za globalne tokove droge, osobito kokaina iz Latinske Amerike i, u manjoj mjeri, amfetamina u obliku tableta naziva „captagon” iz Sirije i Libanona.

Prilagodljivost zločinačkog lanca: veliki izazov za izvršavanje zakonodavstva

Na tržištu droge u EU-u djeluje raznolik raspon kriminalnih mreža. Te mreže pokazuju visoku razinu prilagodljivosti, iskorištavajući tehnološki napredak i šire društvene promjene, kao i zakonite oblike poslovanja i mogućnosti u tradicionalnim i digitalnim gospodarstvima. Kriminalci se često oslanjaju na druge mreže ili posrednike kako bi olakšali svoje nezakonite aktivnosti. Time im se omogućuje i fleksibilnost u diversifikaciji izvora i proizvoda, ruta krijumčarenja i metoda prikrivanja, čime se povećava njihova učinkovitost i prilagodljivost kako bi se rizici sveli na najmanju moguću mjeru i maksimalno povećala dobit.

Tržište droge: otporno na velike vanjske šokove

Tržište droge u EU-u pokazalo je iznimnu otpornost na globalne krize, nestabilnost te značajne političke i gospodarske promjene. Nedavni primjeri takvih šokova uključuju pandemiju bolesti COVID-19, rat Rusije protiv Ukrajine i dolazak talibana na vlast u Afganistanu. Kao odgovor na to, kriminalne mreže prilagodile su se, mijenjale krijumčarske rute i diversificirale svoje metode. Istodobno su ta kretanja utjecala i na pojavu novih tržišta te se u nekim slučajevima čini da su promijenila preferencije potrošača.

Međudjelovanje zakonitih i nezakonitih tržišta: dodatna razina složenosti

Nezakonita tržišta droge i zakonito gospodarstvo povezani su na brojne i značajne načine. Na primjer, kriminalci iskorištavaju komercijalnu prometnu infrastrukturu za promet droge i iskorištavaju rupe u zakonodavstvu za pristup kemikalijama za nezakonitu proizvodnju droga. Ta je povezanost vidljiva i na tržištima kanabisa i opioida, na kojima neki proizvodi koji su zakonito dostupni u medicinske ili industrijske svrhe mogu biti preusmjereni. Na primjer, zakoniti industrijski uzgoj konoplje i proizvodnja CBD-a (kanabidiola) mogu se iskoristiti za proizvodnju nezakonitih proizvoda od kanabisa.

Ekstremno nasilje: pritisak na lokalne zajednice i društvo

Neke države članice EU-a suočavaju se s dosad nezabilježenim razinama nasilja povezanog s tržištem droge, što se često odnosi na tržišta kokaina i kanabisa. Čini se da su ti trendovi koncentrirani u distribucijskim čvorištima i na konkurentnim maloprodajnim tržištima. Takvo nasilje uključuje ubijanje, mučenje, otmice i zastrašivanje, a često se odvija među kriminalnim mrežama, iako su nedužne osobe također žrtve, što ima ozbiljan utjecaj na društvo u cjelini, čime se povećava percepcija nesigurnosti u javnosti.

Korupcija: olakšavanje trgovine drogom i ugrožavanje vladavine prava

Kriminalne mreže oslanjaju se na korupciju na svim razinama tržišta droge kako bi olakšale svoje aktivnosti i smanjile rizike, uključujući one koje za njih predstavlja kaznenopravni sustav. Korupcija povezana s drogom usmjerena je i na pojedince koji imaju pristup ključnoj infrastrukturi, kao što su osobe koje rade u logističkim centrima, u pravnoj struci i financijskom sektoru. Korupcija, često povezana s nasiljem, negativno utječe na strukturu društva i narušava upravljanje, stvara sustavne ranjivosti i ponekad prisilno uključuje ljude u kriminalne aktivnosti.

Tehnologija i inovacije: ključni pokretači na tržištu droge

Inovacije u nezakonitoj proizvodnji droge dovode do većih rezultata, veće potentnosti ili čistoće te šireg raspona potrošačkih proizvoda. Kriminalne mreže nastavljaju uvoditi nove kemikalije za proizvodnju sintetičkih droga, što predstavlja složene izazove za tijela kaznenog progona. Inovacije u kemijskom prikrivanju droge također znatno otežavaju otkrivanje i zabranu. Istodobno kriminalne mreže iskorištavaju digitalni napredak i tehnološke mogućnosti za prikrivanje nezakonite komunikacije, uspješnije modele distribucije droge i manji rizik. Primjer toga je nedavni porast uporabe društvenih medija i aplikacija za trenutačnu razmjenu poruka u području maloprodaje droge, čime je širok raspon tvari postao dostupniji.

Ključna kretanja u području droga

Kanabis

Kanabis je najčešće konzumirana nedopuštena droga u Europskoj uniji i procjenjuje se da ga je tijekom prošle godine koristilo 22,6 milijuna odraslih osoba te i dalje predstavlja najveće tržište droge u Europskoj uniji.

Zapljene kanabisa u Europskoj uniji 2021. dosegnule su rekordne razine, pri čemu je zaplijenjeno 256 tona sušenog kanabisa i 816 tona smole. Kriminalne mreže koje djeluju na nezakonitom tržištu kanabisa raznolike su i prilagodljive, često su uključene u krijumčarenje više vrsta droga te su povezane s nasiljem, korupcijom i zlouporabom zakonitih oblika poslovanja. Velik dio nasilja među kriminalcima posljednjih godina povezan je s tržištem kanabisa, djelomično zbog raznolikosti i profitabilnosti tržišta.

Čini se da se većina sušenog kanabisa koji se konzumira u Europskoj uniji ovdje i proizvodi, posebno u Španjolskoj gdje su razbijeni veliki pogoni za uzgoj kanabisa. Regija zapadnog Balkana također igra ulogu u opskrbi sušenim kanabisom, dok je Maroko i dalje najveći dobavljač smole kanabisa. Međutim, postoje znakovi povećane proizvodnje smole u Europskoj uniji. Iako je ta količina vjerojatno mala u usporedbi s onom u Maroku, ipak predstavlja novu prijetnju. Proizvodnja kanabisa ima znatan utjecaj na okoliš zbog potrošnje energije i vode, kao i zbog kemijskog onečišćenja.

Potentnost kanabisa porasla je tijekom posljednjeg desetljeća i za sušeni kanabis i za smolu, a primijećena je i sve veća raznolikost proizvoda široke potrošnje. To uključuje ulja, ekstrakte, jestive proizvode i proizvode za parenje od kanabisa prokrijumčarenih iz Sjeverne Amerike ili proizvedenih u Europi. Sintetički i polusintetički kanabinoidi također se i dalje pojavljuju u različitim oblicima potrošačkih proizvoda.

Aktualna rasprava o politici u vezi s kanabisom, na globalnoj razini i unutar Europske unije, dovela je do složenog pravnog i regulatornog okruženja koje se neprestano mijenja. To je dovelo do znatne heterogenosti na nacionalnoj razini, a ponekad i na lokalnoj razini, što je potencijalno stvorilo dodatne izazove za sustave za izvršavanje zakonodavstva i kaznenopravne sustave.

Saznajte više o tržištu droge u EU-u: Kanabis  

Kokain

Kokain je druga najčešće konzumirana nezakonita droga u Europskoj uniji i drugo najveće tržište nezakonite droge na temelju ostvarenih prihoda. Potrošačko tržište kokaina je u porastu i na njega bi mogla utjecati dosad nezabilježena dostupnost jeftinog kokaina visoke čistoće. Postoje i znakovi potencijalne promjene uloge koju Europa ima u svjetskoj trgovini kokainom. To se može vidjeti u sve većem iskorištavanju Europske unije kao tranzitne točke za pošiljke kokaina u druge regije i trendu rasta nekih faza proizvodnje kokaina unutar Europske unije.

Dokazi upućuju na to da latinoameričke i europske kriminalne mreže surađuju u proizvodnji kokaina u Europskoj uniji. To uključuje (rijetko otkriveno) krijumčarenje velikih količina kokainske paste i baze kokaina u Europu radi daljnje prerade u kokain klorid. Uvoz baze kokaina u Europsku uniju također povećava rizik od toga da se novi kokainski proizvodi za pušenje (npr. crack kokain) prošire na europskim potrošačkim tržištima.

Od 2017. u Europskoj uniji svake su godine zaplijenjene rekordne količine kokaina, a 2021. države članice zaplijenile su 303 tone. Belgija, Nizozemska i Španjolska izvijestile su o najvećem broju zapljena, što odražava njihovu važnost kao ulaznih točaka za kokain. Preliminarni podatci pokazuju da su se zapljene dodatno povećale tijekom 2022., među ostalim i na ključnim ulaznim točkama kao što je Antwerpen.

Velikim količinama kokaina trguje se preko europskih morskih luka u kontejnerima za intermodalni prijevoz. To je dovelo do dosad nezabilježene dostupnosti kokaina u Europskoj uniji. Korupcija i zastrašivanje lučkih radnika ključni su elementi krijumčarenja kokaina, iako korupcija povezana s tim tržištem obuhvaća i druge sektore društva.

Rizične kriminalne mreže dominiraju trgovinom kokainom u Europskoj uniji i ostvaruju znatnu dobit. Kao i kod drugih droga, te mreže omogućuju posrednici i pomagači u promjenjivom i međusobno povezanom okruženju. Čini se da ozbiljno nasilje povezano s kokainskim tržištem raste na ključnim ulaznim točkama, iako utječe i na društvo u cjelini.

Saznajte više o tržištu droge u EU-u: Kokain  

Heroin i drugi opioidi

Heroin je i dalje najčešće konzumirani nezakoniti opioid i znatno doprinosi štetnim učincima nezakonite konzumacije droge u Europskoj uniji. Međutim, europski problem s opioidima razvija se i sve je složeniji pod utjecajem globalnih kretanja, s posljedicama za pripravnost i odgovor.

Važno je napomenuti da se očekuje kako će političke promjene u Afganistanu, glavnom izvoru heroina koji se konzumira u Europi, poremetiti to tržište. Čini se da je talibanska najava zabrane droge u travnju 2022. stupila na snagu jer dostupni podatci upućuju na znatno smanjenje uzgoja opijumskog maka i proizvodnje heroina tijekom 2023. To bi moglo uzrokovati manju dostupnost heroina u Europskoj uniji, što bi moglo rezultirati ponudom drugih droga kako bi se popunila praznina na tržištu, uključujući potentne sintetičke opioide, sa znatnim negativnim učinkom na javno zdravstvo i sigurnost.

Krijumčarenje heroina u Europskoj uniji sve se više oslanja na pomorske rute, a posebno na iskorištavanje globalnog kontejnerskog prometa i trajekata čije su polazne luke u Turskoj. Te metode omogućuju krijumčarenje velikih količina heroina u pojedinačnim pošiljkama jer se putem točaka pretovara prikriva podrijetlo i priroda sumnjivih pošiljaka.

Turske kriminalne mreže i dalje dominiraju veleprodajom heroina na europskom tržištu, iako su i druge mreže, kao što su one povezane s regijom zapadnog Balkana, aktivne u trgovini heroinom. Te mreže surađuju s dobavljačima u glavnoj proizvodnoj regiji i s partnerima u ključnim distribucijskim središtima u Europskoj uniji, uz pomoć iskorištavanja zakonito osnovanih, stečenih ili infiltriranih poduzeća duž krijumčarskih ruta. Trgovina anhidridom octene kiseline, glavnom kemikalijom potrebnom za proizvodnju heroina u Europskoj uniji, nastavlja se odvijati i na „obrnutoj balkanskoj ruti” putem Turske. Međutim, moguće nedavno smanjenje krijumčarenja heroina na balkanskoj ruti moglo bi dovesti do promjena u budućnosti.

Saznajte više o tržištu droge u EU-u: Heroin i drugi opioidi  

Amfetamin

Europska unija važno je globalno tržište za amfetamin, na kojem se 2021. konzumiralo oko 90 tona te droge. Riječ je o relativno jeftinom stimulansu s velikim stabilnim tržištem u Europskoj uniji. Iako je amfetamin u pravilu jeftin, amfetamin visoke čistoće koji nije skup prisutan je u Belgiji i Nizozemskoj, odnosno u glavnim proizvodnim centrima. Proizvodnja amfetamina odvija se i u Njemačkoj i Poljskoj, a ponekad i drugdje.

Kriminalne mreže kontinuirano prilagođavaju i poboljšavaju metode proizvodnje amfetamina. Opskrba prekursorima i osnovnim kemikalijama ima ključnu ulogu u tome, iako i dalje nemamo dovoljno informacija o strukturi njihove kriminalne infrastrukture. U glavnoj metodi proizvodnje amfetamina kao ishodišni materijal upotrebljava se benzil-metil-keton (BMK), koji se uglavnom dobiva od dizajnerskih prekursora. Međutim, druge metode mogle bi u budućnosti postati još izraženije, čime bi se moglo zaobići oslanjanje na BMK. Zbog velikih količina proizvedenog kemijskog otpada znatan je štetan učinak proizvodnje amfetamina na okoliš.

Trgovina amfetaminima u Europskoj uniji uglavnom se odvija na kopnu, a ponekad i u kombinaciji s drugim drogama. Manjim količinama trguje se putem poštanskih usluga i usluga dostave paketa, koje su često povezane s internetskom trgovinom. Trgovina amofetanskim uljem iz Nizozemske i Belgije u druge države članice EU-a, u kojima se dalje prerađuje u amfetamin sulfat koji se može konzumirati, važan je dio nezakonite trgovine amfetaminom u Europskoj uniji koja je u porastu.

Velikim pošiljkama tableta „captagon” koje sadržavaju amfetamin trguje se i preko luka EU-a, od proizvodnih centara u Siriji i Libanonu do Arapskog poluotoka, glavnog svjetskog potrošačkog tržišta. Međutim, proizvodnja tableta „captagon” odvija se i u Europskoj uniji, uglavnom u Nizozemskoj, za izvoz na velika potrošačka tržišta. Čini se da je ta proizvodnja oportunistička i temelji se na posebnim zahtjevima ili potražnji.

Saznajte više o tržištu droge u EU-u: Amfetamin  

Metamfetamin

Tržište metamfetamina u Europskoj uniji, iako relativno malo na globalnoj razini, može rasti. Prosječna čistoća metamfetamina povećala se tijekom proteklog desetljeća, posebno od 2019. kada je proizvodnja velikih količina europskog kristalnog metamfetamina postala češća. Tijekom istog razdoblja cijene su se blago smanjile. Iako se čini da su masovna proizvodnja i krijumčarenje u Europskoj uniji uglavnom namijenjeni izvozu, postoji rizik da će se barem neki od tih rizika preliti na tržište konzumenata u EU-u, čime se povećava potencijal za širenje metamfetamina, uključujući metamfetamin koji se može pušiti, na širu skupinu konzumenata.

Proizvodnja metamfetamina na industrijskoj razini odvija se u Nizozemskoj i, u manjoj mjeri, u Belgiji. Inovacije u europskoj proizvodnji metamfetamina sve su učinkovitije te stoga proizvodnja raste. Kao i kod drugih sintetičkih droga, i dalje postoje izazovi u kontroli dostupnosti prekursora jer se kriminalne mreže prilagođavaju zakonodavstvu. Proizvodnja metamfetamina u Europskoj uniji nosi znatne rizike za zdravlje, sigurnost i okoliš, primjerice zbog kemijskog otpada.

Značajna proizvodnja metamfetamina u Europskoj uniji potaknuta je suradnjom europskih proizvođača sintetičkih droga i meksičkih kriminalnih mreža. Razmjena znanja u Nizozemskoj i Meksiku posebno je dovela do sofisticiranijih i većih postrojenja za proizvodnju metamfetamina. Iako se proizvodnja velikih razmjera nastavlja, meksički proizvođači ne nalaze se često u laboratorijima jer su europski proizvođači naučili te tehnike. Međutim, ta je suradnja postavila važan presedan s potencijalnim znatnim rizikom za javno zdravstvo i sigurnost jer je poznato da meksičke kriminalne mreže proizvode nezakonit fentanil za tržište SAD-a.

Zapljene metamfetamina u Europskoj uniji posljednjih su se godina znatno povećale, što se pripisuje domaćoj proizvodnji i krijumčarenju iz zemalja koje nisu članice EU-a, kao što su Iran, Meksiko i Nigerija. Proizvodnja metamfetamina u Afganistanu također predstavlja prijetnju zbog mogućeg krijumčarenja u Europsku uniju putem uspostavljenih ruta za proizvodnju heroina. Sve veće razine zapljena zabilježene u Turskoj mogu biti znak takvog razvoja.

Saznajte više o tržištu droge u EU-u: Metamfetamin  

MDMA

MDMA ostaje popularna droga koja se konzumira u Europskoj uniji, koja je općenito povezana s epizodnim obrascima konzumacije u objektima za noćni život i zabavu. Iako trenutačni podatci upućuju na općenito relativno nepromijenjenu konzumaciju MDMA-a, postoje znatne razlike na nacionalnoj razini.

Europa je veliki proizvođač MDMA-a, a domaće potrošačko tržište opskrbljuju europski proizvođači. Slično proizvodnji drugih sintetičkih droga u Europi, proizvodnja MDMA-a uglavnom je koncentrirana u Nizozemskoj ili oko nje. Velike količine MDMA-a proizvedene u Europi također se izvoze na tržišta izvan Europske unije, uključujući Australiju te Sjevernu i Južnu Ameriku.

Kao što je slučaj i s drugim sintetičkim drogama, proizvođači MDMA-e često prilagođavaju svoje kemikalije i prekursore kako bi izbjegli kontrole. Drugi je razvoj očito povećanje broja prijava nesreća u postrojenjima za proizvodnju MDMA-a, uključujući požare i eksplozije, što je potencijalno posljedica uporabe neodgovarajuće opreme i neiskusnih proizvođača. Kao i kod drugih sintetičkih droga, proizvodnja MDMA-e također uzrokuje znatnu štetu za okoliš zbog količine proizvedenog kemijskog otpada.

Ukupna snaga tableta i praha od MDMA-a dostupnih na maloprodajnom tržištu i dalje je visoka u usporedbi s prijašnjim razdobljima, iako se u nekim ključnim zemljama čini da postoji silazni trend. Međutim, posebno je zabrinjavajuća stalna dostupnost tableta MDMA visoke doze. Druga je prijetnja nedavna pojava novih proizvoda od MDMA-a, kao što su jestivi proizvodi i tekućine, koji mogu privući nove skupine potrošača.

Dodavanje štetnih primjesa MDMA-u i dalje je problem koji bi mogao uzrokovati ozbiljne posljedice za u području javnog zdravstva. Iako se primjese često nalaze u tabletama i prašcima za proizvodnju MDMA-a, zabilježeni su slučajevi dodavanja primjesa novih psihoaktivnih tvari, osobito katinonima. Također se čini da se na europskom tržištu pojavljuje i „ružičasti kokain” ili „tucibi”, mješavina MDMA-a s ketaminom, kokainom ili 2C-B-om koji je prvi put zabilježen u zemljama Latinske Amerike. Ta kretanja zajedno pokazuju da je europsko tržište MDMA-a aktivno i otporno.

Nove psihoaktivne tvari

Trgovina novim psihoaktivnim tvarima predstavlja znatan i dinamičan izazov za tržište droga EU-a jer se te tvari stalno mijenjaju kako bi se izbjegla zakonska ograničenja. U Europi je 2022. zaplijenjeno rekordnih 30,6 tona novih psihoaktivnih tvari, zbog relativno malog broja velikih zapljena.

Iako se ukupni broj novih psihoaktivnih tvari koje se prvi put pojavljuju u Europi posljednjih godina smanjio, tržište je i dalje dinamično, a stotine tvari svake se godine otkriva i prati kroz europski sustav ranog upozoravanja. Iskorištavanjem razlika u nacionalnim pravnim sustavima u području kontrole droge moguće je ponovno stavljanje na tržište nekih psihoaktivnih tvari nakon što duže vrijeme nisu bile dostupne.

Digitalizacija je odigrala veliku ulogu u olakšavanju prodaje i distribucije novih psihoaktivnih tvari. Dostupnost tih tvari na internetu predstavlja regulatorne izazove te naglašava potrebu za učinkovitim mjerama za praćenje i kontrolu internetske prodaje.

Nove psihoaktivne tvari uglavnom se dopremaju u Europsku uniju iz zemalja izvan Europe. Iako je Kina i dalje glavni dobavljač, čini se da su mjere kontrole određenih sintetičkih tvari (kao što su katinoni, kanabinoidi i opioidi) potaknule prelazak dijela proizvodnje novih psihoaktivnih tvari u Indiju, koja se pojavila kao glavni izvor, vjerojatno zbog ograničenih nacionalnih kontrola.

U Europi je zabilježena i proizvodnja sintetičkog katinona, posebno velike količine 3-CMC-a i 4-CMC-a. Mogućnost proizvodnje drugih tvari i dalje predstavlja prijetnju, osobito s obzirom na to da se vrlo malo prekursora novih psihoaktivnih tvari trenutačno kontrolira.

Zapljene velikih količina europskog katinona, koje uključuju masovni uvoz iz Indije, uglavnom presretnu Nizozemska i Španjolska, a cilj im je distribucija diljem Europe. Sve je veći i trend opskrbe Europske unije psihoaktivnim farmaceutskim sastojcima u obliku praha u rasutom stanju, za koje se sumnja da potječu iz kemijskih i farmaceutskih poduzeća izvan Europe.

Od 2022. polusintetički kanabinoidi otvoreno se prodaju u Europi kao „zakonite” zamjene za kanabis i delta-9-THC. Proizvode se od prirodno prisutnih kanabinoida, kao što je kanabidiol koji se ekstrahira iz kanabisa s niskim udjelom THC-a (konoplja). Velike količine uvoze se iz Sjedinjenih Američkih Država, ali se proizvode i u Europi. Prodaju se kao proizvodi za isparavanje ili za jelo te u obliku drugih sofisticiranih proizvoda privlačnih mladim osobama.

Postoje znakovi da su novi sintetički opioidi, kao što su nitazeni, dostupniji u dijelovima Europe. Prodaja lažnih proizvoda ili dodavanje primjesa etabliranih opioida tim snažnim tvarima također se može povećati, što povećava rizik od predoziranja i može uzrokovati izbijanje bolesti. Te su promjene vjerojatno potaknute čimbenicima u prodajnom lancu, uključujući moguće poremećaje u opskrbi heroinom.

Nedavno su u Europi zabilježene mješavine novih opioida s benzodiazepinima („benzo-dope”) ili životinjskim sedativnim ksilazinom („tranq-dope”). Inicijalno zabilježene u Sjevernoj Americi, smjese su povezane s povećanim štetnim posljedicama, uključujući rizik od predoziranja.

Štete povezane s novim psihoaktivnim tvarima i dalje su ozbiljan problem, posebno u pogledu akutnih trovanja. Osiguravanje učinkovitih mjera za smanjenje štete i dalje je složen izazov s obzirom na raznoliku prirodu i izmjene tih tvari te činjenicu da potrošači možda nisu svjesni posebnih novih psihoaktivnih tvari koje konzumiraju jer se mogu lažno prodavati kao druge droge ili se upotrebljavati kao primjese.

Mjere za suzbijanje postojećih prijetnji i veća pripravnost

Bolji obavještajni podatci: otkrivanje, praćenje i analiza

• Ojačati sustavno praćenje i analizu tržišta droge u EU-u, uključujući prekursore, nedopuštene droge i nove psihoaktivne tvari, daljnjim korištenjem naprednih metoda i tehnologije, kao što su umjetna inteligencija i satelitska analiza snimaka
• Poboljšati otkrivanje i praćenje osobito štetnih tvari sa znatnim negativnim posljedicama za javno zdravstvo, kao što su sintetički opioidi i nove psihoaktivne tvari
• Dodatno ojačati procjene prijetnji u cijelom lancu opskrbe drogom, uključujući naglasak na načinu na koji razvoj događaja izvan Europe može utjecati na tržište droge u EU-u
• Unaprijediti praćenje i analizu nasilja povezanog s tržištem droge na temelju usporedivih pokazatelja i alata, s ciljem razvoja dubljeg razumijevanja njegovih uzroka Zajednički odrediti prioritete kartiranja kriminalnih mreža koje predstavljaju najveću prijetnju
• Poboljšati praćenje i analizu uporabe internetskih platformi za trgovinu i distribuciju droge Posebnu pozornost trebalo bi posvetiti razvoju događaja na terenu i platformama društvenih mreža, posebno načina na koji se mladi njima služe
• Razviti nove okvire za analizu mogućeg učinka zakonodavnih promjena na tržišta nedopuštenih droga, što će zahtijevati bolje razumijevanje veličine tržišta droge i njegovih mogućih učinaka na upravljanje

Jačanje odgovora za smanjenje opskrbe i veću sigurnost

• Jačanje operativnih odgovora protiv kriminalnih mreža, posebno protiv rizičnih kriminalnih mreža i njihovih značajnih ciljeva, što obuhvaća posrednike i pomagače koji omogućuju nezakonite aktivnosti, kao što su mreže za pranje novca.
• Dodatno dati prednost operativnim aktivnostima kojima se razgrađuju cijele kriminalne mreže i raskrinkavaju njihovi suradnici
• U potpunosti iskoristiti relevantne europske alate za operativnu koordinaciju i međunarodnu suradnju, posebno operativne radne skupine i zajedničke istražne timove
• Poboljšati odgovore na krijumčarenje i preusmjeravanje prekursora i osnovnih kemikalija koje se koriste u proizvodnji droge Potrebne su bolje strategije kako bi se spriječilo da kriminalne mreže iskorištavaju nedostatke postojećih kontrolnih mjera te za smanjenje ponude prekursora
• Ojačati administrativne prepreke kako bi se spriječilo da počinitelji kaznenih djela iskorištavaju rupe u zakonodavstvu i zakonito poslovanje, što bi trebalo obuhvatiti pojačane i ciljane mjere za borbu protiv korupcije kako bi se spriječilo da počinitelji kaznenih djela potkopavaju vladavinu prava
• Poboljšati kapacitet za presretanje u morskim lukama, poštanskim centrima i centrima za pošiljke u Europi, što bi trebalo obuhvatiti primjenu naprednih tehnologija i alata za praćenje
• Ojačati i dodatno odrediti prioritete politike za sprječavanje kriminala usmjerenih na mlade koji su izloženi riziku od iskorištavanja i zapošljavanja u kriminalnim mrežama Trebalo bi poboljšati i programe prevencije i razvoja svijesti usmjerene na rizično ponašanje mladih na internetu

Ojačati međunarodnu suradnju

• 
  Ojačati angažman i suradnju s međunarodnim organizacijama i zemljama izvan EU-a u borbi protiv kriminalnih mreža u cijelom lancu opskrbe nedopuštenim drogama Posebnu pozornost trebalo bi posvetiti boljoj suradnji u ključnim čvorištima za distribuciju droge namijenjene Europskoj uniji.
• Promicati razmjenu podataka i obavještajnih podataka o mrežama, rutama i trendovima trgovine drogom radi bolje informiranosti o stanju i koordiniranih odgovora između Europske unije i zemalja izvan EU-a
• Nastaviti podržavati provedbu relevantnih europskih propisa i međunarodnih sporazuma radi usklađivanja pravnih okvira za suzbijanje trgovine drogom Posebnu pozornost trebalo bi posvetiti poboljšanju okvira za izručenje i kazneni progon počinitelja kaznenih djela koji djeluju u zemljama izvan EU-a.
• Jačanje javno-privatnih partnerstava kako bi se spriječilo iskorištavanje zakonitog poslovanja i međunarodnih trgovinskih putova, što obuhvaća utvrđivanje otpornosti na kriminalne aktivnosti u čvorištima kao prioritet

Investirati u izgradnju kapaciteta

• Povećati ljudske i financijske resurse posvećene operativnim i strateškim odgovorima Posebnu pozornost trebalo bi posvetiti izgradnji kapaciteta na ključnim ulaznim točkama za distribuciju droge u Europi te u osiguravanju usklađenosti s utvrđenom najboljom praksom.
• Povećati ulaganja u razvoj i provedbu inovativnih tehnologija za otkrivanje, praćenje i analizu
• Dodatno ulagati u obuku ključnih radnika i službenika, kako unutar Europe tako i u ključnim zemljama izvan EU-a, kako bi se razvila svijest i dodatno širile najbolje prakse za suzbijanje kriminalnih aktivnosti.
• Poboljšati pomoć i podršku za izgradnju kapaciteta u zemljama izvan EU-a na ključnim krijumčarskim rutama u Europu, s naglaskom na provedbi zakona, graničnoj kontroli te tretmanima ovisnosti od droga i programima za smanjenje štete

Ojačati odgovore na razini politike, javnog zdravlja i sigurnosti

• Dodatno poboljšati donošenje politika utemeljenih na dokazima kako bi se ublažili negativni zdravstveni i sigurnosni učinci nezakonitog tržišta droge Konkretno su potrebni politički pristupi i odgovori usmjereni na budućnost, koji se temelje na detaljnim procjenama prijetnji, kako bi se predvidjele i proaktivno ublažile nove prijetnje.
• Poboljšati ciljane napore za sprječavanje kriminala, s naglaskom na ugroženim zajednicama
• Povećati ulaganja u ciljane intervencije prevencije, tretmana i smanjenja štete koje se temelje na dokazima kako bi se ublažile štetne posljedice od konzumacije droge
• Razviti svijest o politikama i odgovorima na rizike za okoliš i štetu povezane s proizvodnjom, trgovinom i konzumacijom droge

Uskladiti pristup

Zakonodavni okvir EU-a ključan je za osiguranje usklađenog pristupa tijelima za izvršavanje zakonodavstva i pravosudnim tijelima u borbi protiv organiziranog kriminala. Tim se zakonodavnim okvirom državama članicama pružaju učinkoviti alati, kao što je Europska multidisciplinarna platforma za borbu protiv kaznenih djela (EMPACT), za ometanje kriminalnih subjekata u cijelom lancu opskrbe nezakonitom drogom. U budućnosti postoji potreba za jačanjem drugih integriranih pristupa koji se bave temeljnim uzrocima nezakonitih tržišta droge. U tu svrhu politike i odgovori trebaju biti usmjereni na rješavanje društvenih, gospodarskih i psiholoških pokretača nezakonitih tržišta droge. Kontinuirana provedba svih relevantnih mjera u okviru zakonodavnog okvira EU-a, zajedno s razvojem novih politika i odgovora za suzbijanje novih prijetnji, od velike je važnosti za osiguranje usklađenosti u borbi protiv organiziranog kriminala.

Izvorni podatci

O ovoj stranici 

Prijedlog upućivanja na ovu publikaciju: Europski centar za praćenje droga i ovisnosti o drogama i Europol (2024.), Analiza tržišta droge u EU-u: Key insights for policy and practice (Ključni uvidi u politiku i praksu), https://www.emcdda.europa.eu/publications/eu-drug-markets/analysis-key-insights-policy-and-practice_en

Identifikacijske oznake:

HTML: TD-05-23-510-HR-Q
ISBN: 978-92-9408-012-7
DOI: 10.2810/948554