ES narkotikų rinkų analizė. Pagrindinės įžvalgos politikos ir praktikos reikmėms

Įžanginis žodis

Nusikaltėlių tinklų kontroliuojama neteisėtų narkotikų rinka kelia didelę grėsmę Europos Sąjungos saugumui. Ji kelia pavojų visuomenės sveikatai ir saugumui, didina žiauraus smurto ir korupcijos lygį ir ardo visuomenės, demokratijos ir teisinės valstybės pagrindus. Didėjanti ES narkotikų rinkų įvairovė ir sudėtingumas taip pat kelia naujų iššūkių, todėl reikia kurti plataus masto Europos pranešimų apie narkotikus sistemą, padėsiančią geriau reaguoti ir užkirsti kelią padėties blogėjimui.

Vienas lemiamų narkotikų rinkų keliamos grėsmės aspektų yra tai, kad narkotikams gabenti naudojami pagrindiniai logistikos infrastruktūros objektai, ypač jūrų uostai. Nusikaltėlių tinklai įsiskverbia į šiuos prekybos ir transporto taškus ir paverčia juos precedento neturinčių narkotikų srautų kanalais. Ekonominiai ir socialiniai šio proceso padariniai kelia neatidėliotino atsako reikalaujančias problemas, didina grėsmę saugumui ir neteisėtų narkotikų prieinamumą Europoje. Todėl Europos Sąjunga turi stiprinti šių ir kitų logistikos centrų atsparumą ir užkirsti kelią tolesniam jų išnaudojimui neteisėtos prekybos narkotikais reikmėms.

Šią krizę dar labiau aštrina tai, kad nusikaltėlių tinklai į narkotikų rinkas įtraukia jaunus žmones. Nusikalstamos organizacijos įvilioja arba priverčia pažeidžiamus jaunuolius dalyvauti pavojingoje ir neteisėtoje veikloje. Tai kelia pavojų jų ateities galimybėms ir įsuka nusikalstamumo bei smurto ciklą, todėl daug dėmesio turi būti skiriama prevencijai.

Sužlugdyti šiuos nusikalstamus tinklus nėra lengva, nes jie nuolat prisitaiko prie išorės sukrėtimų ir vis dažniau naudojasi profesionalių nusikaltėlių paslaugomis. Šie globalaus masto nusikaltėlių tinklai, pasitelkdami naujas technologijas, vis dažniau savo neteisėtą narkotikų platinimo veiklą koordinuoja iš už Europos Sąjungos ribų. Tai rodo, kad siekiant užkardyti neteisėtus tiekimo maršrutus ir tinklus nepaprastai svarbu bendradarbiauti tarptautiniu mastu. Nors pagrindinių nusikaltėlių suėmimai išlieka svarbūs, reikia siekti, kad teisėsaugos ir teisminės institucijos bendradarbiaudamos su tarptautiniais partneriais taptų pajėgesnės susidoroti su ištisais nusikaltėlių tinklais.

ES narkotikų strategija ir jos veiksmų planas ir Saugumo sąjungos strategija suteikia Europos Sąjungai priemonių kovoti su šiomis kintančiomis grėsmėmis ir padėti valstybėms narėms stiprinti visų Europos Sąjungos gyventojų saugumą. Šias iniciatyvas papildo ES kovos su prekyba narkotikais ir organizuotu nusikalstamumu veiksmų gairės. Svarbus žingsnis jas įgyvendinant – 2024 m. sausio 24 d. sėkmingai veiklą pradėjęs Europos uostų aljansas. Be to, atlikusi Šengeno teminį prekybos narkotikais vertinimą Komisija nustatė policijos bendradarbiavimo, išorės sienų apsaugos ir IT sistemų valdymo gerąją praktiką.

Dedant šias pastangas svarbų vaidmenį atlieka EMCDDA ir Europolas – šios agentūros padeda valstybėms narėms ir bendradarbiauja su trečiosiomis šalimis, kad sustiprintų Europos parengtumą ir atsakomąsias priemones neteisėtai prekybai narkotikais pažaboti. Šios strateginės įžvalgos, kurias pateikė šios dvi bendrą narkotikų rinkų analizę atlikusios agentūros, yra tvirtas atspirties taškas siekiant suprasti narkotikų rinkas ir reaguoti į jas ES ir tarptautiniu lygmenimis.

Ylva Johansson
Už migraciją ir vidaus reikalus atsakinga Europos Komisijos narė

Įžanga

Suprasti daugialypę narkotikų rinką globalizuotame pasaulyje

Pagal nusikaltėlių skaičių ir gaunamą didžiulį pelną neteisėta prekyba narkotikais išlieka didžiausio masto sunkaus organizuoto nusikalstamumo forma Europos Sąjungoje. Ši rinka yra sudėtingo globalaus nusikalstamo verslo dalis, kurioje bendradarbiaujant tarptautiniu mastu per pagalbininkus ir tarpininkus sukurta saugi ir tinklinė aplinka.

Globalizacijos reikšmė ir toliau yra didelė – nusikaltėliai naudojasi susietų ryšių, prekybos ir transporto tinklų teikiamomis galimybėmis, kad galėtų bendradarbiauti nusikalstamais sumetimais ir vienyti jėgas tiekimo grandinėse. Tai skatina prekybos neteisėtais narkotikais sąsajas su kitų rūšių nusikaltimais, pvz., prekyba šaunamaisiais ginklais, Europos Sąjungoje, nes prekybos narkotikais tinklų veiklai reikia įvairių priemonių ir pajėgumų.

Europos narkotikų rinkoje kaip niekada šoktelėjo neteisėtų narkotikų prieinamumas – apie tai byloja didesnis narkotikų grynumas ir stabilios mažmeninės kainos, taip pat narkotikų ir vartojimo produktų įvairovė. Šią padėtį taip pat skatina stabili narkotikų paklausa ir nusikaltėlių išradingumas, nes netikėtų pasaulinių įvykių akivaizdoje neteisėtų narkotikų rinkos tapo labai atsparios ir lengvai prisitaikančios.

ES narkotikų rinka turi plataus masto poveikį mūsų visuomenei – tai rodo su narkotikais susiję mirties atvejai ir gydytis norinčių asmenų skaičius. Tai taip pat skatina organizuoto nusikalstamumo plėtrą, korupcijos masto augimą ir pažeidžiamų asmenų išnaudojimą. Didelė dalis smurto, patiriamo dėl sunkių nusikaltimų ir organizuoto nusikalstamumo Europoje, yra susijusi su prekyba narkotikais. Neteisėta narkotikų gamyba daro žalą aplinkai, o teisėto verslo išnaudojimas kenkia ekonomikai ir teisinei valstybei.

Nuolat kintanti ir įvairiapusė narkotikų rinka reikalauja daugialypio požiūrio, apimančio teisėsaugos, visuomenės sveikatos, švietimo ir tarptautinių subjektų bendradarbiavimą. Norint veiksmingai reaguoti į dabartines ir būsimas grėsmes, labai svarbu atsižvelgti į pasaulines rinkų ir nusikaltėlių sąsajas, nes įvykiai kitose pasaulio regionuose ir toliau darys įtaką ES narkotikų rinkoms.

Šie sudėtingi aspektai rodo, kad reikia tvirtų atsakomųjų veiksmų, kaip nurodyta naujose ES kovos su prekyba narkotikais ir organizuotu nusikalstamumu veiksmų gairėse. Prioritetiniai tikslai yra mažinti pasiūlą, užkardant didelės rizikos nusikaltėlių tinklus ir pagrindinius tarpininkus ir pagalbininkus, kuriais jie naudojasi, kaip antai pinigų plovėjus, ir pagerinant prieigą prie įrodymais pagrįstų žalos mažinimo, gydymo ir reabilitacijos priemonių. Galiausiai turime stiprinti socialinį atsparumą Europos Sąjungoje ir šalinti socialinius ir ekonominius veiksnius, kurie didina žalą ir skatina neteisėtą prekybą narkotikais.

Alexis Goosdeel
EMCDDA direktorius

Catherine De Bolle
Europolo vykdomasis direktorius

Dabartinė padėtis ir pagrindinės grėsmės

Didelis ES narkotikų rinkos finansinis poveikis

Remiantis 2021 m. duomenimis apskaičiuota, kad ES narkotikų rinkos mažmeninė vertė yra ne mažesnė kaip 31 mlrd. eurų. Tai svarbus organizuoto nusikalstamumo finansavimo šaltinis. Vienas ryškiausių šios rinkos bruožų yra tai, kad įvairūs neteisėti narkotikai yra tarpusavyje susiję, o nusikaltėlių tinklai ir pagrindiniai tarpininkai ir pagalbininkai dažnai daro įvairių rūšių nusikaltimus. Didelė ES narkotikų rinka taip pat susipynusi su kitomis nusikalstamumo sritimis, pavyzdžiui, prekyba šaunamaisiais ginklais ir pinigų plovimu, ir daro joms didelį poveikį.

1 pav. ES narkotikų rinkų ekosistema

Didelis prieinamumas ir produktų įvairovė – pavojų naudotojams vis daugiau

Pagrindinių Europoje vartojamų narkotikų prieinamumas tebėra didelis – tai rodo dideli ir kai kuriais atvejais vis didėjantys Europos Sąjungoje konfiskuojamų narkotikų kiekiai (2 pav.). Be to, neteisėtų narkotikų rinkai būdinga vartotojams pateikiamų produktų įvairovė ir paplitęs įvairesnių narkotikų, įskaitant naujas, dažnai didelio stiprumo ar grynumo, psichoaktyviąsias medžiagas, prieinamumas. Tokios įvairovės keliamiems aptikimo ir stebėsenos sunkumams įveikti gali reikėti specializuotos įrangos. Neseniai atsiradę labai stiprūs opioidai, ypač benzimidazolai (nitazenai), kelia ypač sunkiai įveikiamą grėsmę visuomenės sveikatai, nes apsinuodijimas jais gali būti mirtinas. Be to, pigių ir didelio stiprumo arba grynumo narkotikų prieinamumas gali paskatinti naujų vartojimo įpročių atsiradimą Europoje. Tai ypač pasakytina apie kokainą, kurio prieinamumas pasiekė iki šiol nematytą lygį.

Efektyvesnė prekyba daro didesnį spaudimą Europos logistikos infrastruktūrai

Vienas pagrindinių veiksnių, prisidedančių prie efektyvumo didėjimo, yra tendencija gabenti didesnes individualias narkotikų siuntas jūra, naudojantis per pasaulinius logistikos centrus vežamais konteineriais. Todėl per pastaruosius dešimt metų Europos Sąjungoje konfiskuotų narkotikų kiekis gerokai išaugo, o daugumos rūšių narkotikų konfiskavimo atvejų skaičius sumažėjo (2 pav.). Konfiskavimo atvejų skaičiaus sumažėjimą iš dalies galima paaiškinti tuo, kad kai kuriose valstybėse narėse su narkotikų laikymu ir vartojimu susijusių teisės pažeidimų išaiškinimui skiriama mažiau dėmesio ir nebeteikiama pirmenybė.

 

Pirminius šio grafiko duomenis galima rasti šiame puslapyje esančioje pirminių duomenų lentelėje.

Europa atlieka svarbų vaidmenį narkotikų gamybos ir prekybos srityje

Europos Sąjungoje pramoniniu mastu gaminami tiek vidaus, tiek tarptautinėms rinkoms skirti kanapių produktai ir sintetiniai narkotikai, kaip antai amfetaminas, metamfetaminas, MDMA ir katinonai. Sintetinių narkotikų gamybos mastą ir sudėtingumą Europoje skatina metodų ir įrangos inovacijos ir jiems gaminti reikalingų pagrindinių cheminių medžiagų prieinamumas. Dabar kokainas plačiu mastu perdirbamas ir Europos Sąjungoje. Tikėtina, kad Europa taip pat yra svarbi pasaulinių narkotikų srautų, visų pirma kokaino iš Lotynų Amerikos ir kiek mažiau amfetamino kaptagono tablečių iš Sirijos ir Libano, tranzito zona.

Nusikaltėlių gebėjimas prisitaikyti – didelis iššūkis teisėsaugos institucijoms

ES narkotikų rinkoje veikia įvairūs nusikaltėlių tinklai. Šie tinklai pasižymi dideliu gebėjimu prisitaikyti, jie naudojasi technologine pažanga ir platesniais visuomenės pokyčiais, išnaudoja teisėtas verslo struktūras ir naudojasi tradicinės ir skaitmeninės ekonomikos teikiamomis galimybėmis. Vykdydami savo neteisėtą veiklą nusikaltėliai dažnai naudojasi kitais tinklais ar tarpininkais. Tai jiems suteikia lankstumo diversifikuoti šaltinius ir produktus, narkotikų gabenimo maršrutus ir slėpimo metodus, padeda veikti veiksmingiau ir prisitaikyti, siekiant kuo labiau sumažinti riziką ir kuo labiau padidinti pelną.

Didelius išorės sukrėtimus atlaikančios narkotikų rinkos

ES narkotikų rinka parodė esanti stebėtinai atspari pasaulinėms krizėms, nestabilumui ir dideliems politiniams ir ekonominiams pokyčiams. Naujausi tokių sukrėtimų pavyzdžiai – COVID-19 pandemija, Rusijos karas Ukrainoje ir Talibano iškilimas į valdžią Afganistane. Reaguodami į tai, nusikaltėlių tinklai prisitaikė, pakeitė narkotikų gabenimo maršrutus ir diversifikavo savo metodus. Kartu šie pokyčiai taip pat paskatino naujų rinkų atsiradimą ir, panašu, kai kuriais atvejais pakeitė vartotojų įpročius.

Padėtį dar labiau komplikuojanti teisėtų ir neteisėtų rinkų sąveika

Tarp neteisėtų narkotikų rinkos ir teisėtos ekonomikos esama įvairių reikšmingų sąsajų. Pavyzdžiui, narkotikams gabenti nusikaltėliai naudoja komercinę transporto infrastruktūrą ir naudodamiesi teisės aktų spragomis apsirūpina neteisėtai narkotikų gamybai reikalingomis cheminėmis medžiagomis. Šios sąsajos taip pat pastebimos kanapių ir opioidų rinkose, kur ne pagal paskirtį gali būti naudojami kai kurie medicinos ar pramonėms reikmėms teisėtai gaminami produktai. Pavyzdžiui, teisėtai pramoniniu mastu auginamos kanapės ir gaminamas CBD (kanabidiolis) gali būti naudojami nelegaliems kanapių produktams gaminti.

Žiaurus smurtas daro spaudimą vietos bendruomenėms ir visuomenei

Kai kuriose ES valstybėse narėse susiduriama su precedento neturinčiu su narkotikų, dažnai kokaino ir kanapių, rinkomis susijusio smurto lygiu. Tai būdinga platinimo centrams ir konkurencingoms mažmeninėms rinkoms. Tinkluose veikiantys nusikaltėliai paprastai smurtauja vieni prieš kitus – žudo, kankina, grobia ir baugina, bet jo aukomis tampa ir nekalti žmonės. Tai skatina nesaugumo jausmą ir stipriai veikia visą visuomenę.

Korupcija palengvina neteisėtą prekybą narkotikais ir griauna teisinės valstybės pamatus

Nusikaltėlių tinklai naudojasi korupcija visais narkotikų rinkos lygmenimis, kad palengvintų savo veiklą ir sumažintų riziką, įskaitant riziką, kurią kelia baudžiamosios justicijos sistema. Su narkotikais susijusios korupcijos taikiniai taip pat yra asmenys, turintys prieigą prie svarbios infrastruktūros, pavyzdžiui, logistikos centrų, teisės kontorų ir finansų sektoriaus darbuotojai. Korupciniai veiksmai, dažnai vykdomi smurtaujant, daro neigiamą poveikį visuomenės struktūrai, kenkia valdymui, skatina sisteminį pažeidžiamumą ir kartais per prievartą įtraukia žmones į nusikalstamą veiklą.

Technologijos ir inovacijos – pagrindiniai narkotikų rinkų skatinamieji veiksniai

Neteisėtos narkotikų gamybos inovacijos didina produktyvumą, narkotikų stiprumą ar grynumą ir vartojimo produktų asortimentą. Nusikaltėlių tinklai toliau naudoja naujas chemines medžiagas sintetiniams narkotikams gaminti, o tai kelia sudėtingų iššūkių teisėsaugai. Nauji cheminiai narkotikų slėpimo metodai taip pat labai apsunkina narkotikų aptikimą ir užkardymą. Nusikaltėlių tinklai naudojasi pažangiomis skaitmeninėmis technologijomis ir technologinėmis galimybėmis neteisėtiems ryšiams nuslėpti, narkotikų platinimo modeliams tobulinti ir rizikai mažinti. Pavyzdžiui, pastaruoju metu išaugo socialinių tinklų ir tikralaikių pokalbių programų naudojimas mažmeninėje narkotikų prekyboje, todėl įvairios medžiagos tapo prieinamesnės.

Svarbiausi pokyčiai pagal narkotikus

Kanapės

Kanapės Europos Sąjungoje yra labiausiai paplitęs neteisėtas narkotikas: per pastaruosius 12 mėnesių jas vartojo maždaug 22,6 mln. Suaugusiųjų ir jų rinka Europos Sąjungoje tebėra didžiausia.

2021 m. Europos Sąjungoje konfiskuotas rekordinis kiekis kanapių – 256 tonos džiovintų kanapių ir 816 tonų kanapių dervos. Neteisėtoje kanapių rinkoje veikiantys nusikaltėlių tinklai yra įvairūs ir lengvai prisitaikantys, jie dažnai prekiauja kelių rūšių narkotinėmis medžiagomis ir yra susiję su smurtu, korupcija ir piktnaudžiavimu teisėtomis verslo struktūromis. Didelė dalis nusikaltėlių tarpusavio smurtavimo pastaraisiais metais buvo susijusi su kanapių rinka, iš dalies tai lėmė šios rinkos įvairovė ir pelningumas.

Panašu, kad dauguma Europos Sąjungoje suvartojamų džiovintų kanapių pagaminama vietoje, ypač Ispanijoje, kur likviduoti dideli pluoštinių kanapių pasėlių plotai. Vakarų Balkanų regionas taip pat vaidina svarbų vaidmenį žolinių kanapių tiekimo srityje, o Marokas ir toliau yra didžiausias kanapių dervos tiekėjas. Tačiau yra ženklų, kad dervos gamybos mastas Europos Sąjungoje didėja, ir nors, palyginti su Maroko gamyba, šis kiekis greičiausiai yra nedidelis, tai kelia naują grėsmę. Kanapių gamyba daro didelį poveikį aplinkai dėl energijos ir vandens suvartojimo ir cheminės taršos.

Per pastarąjį dešimtmetį padidėjo tiek džiovintų kanapių, tiek kanapių dervos stiprumas, be to, nustatyta vis didesnė vartojimo produktų įvairovė. Tai, be kita ko, aliejus, ekstraktai, valgomieji produktai ir garinimo produktai, įvežami iš Šiaurės Amerikos ir gaminami Europoje. Įvairiose vartojimo prekėse taip pat teberandama sintetinių ir pusiau sintetinių kanabinoidų.

Visame pasaulyje ir Europos Sąjungoje vykstančios politinės diskusijos apie kanapes lemia sudėtingas ir nuolat kintančias teisines ir reguliavimo aplinkybes. Dėl to atsirado didelių skirtumų tarp šalių, o kartais ir vietos regionų, galinčių kelti papildomų sunkumų teisėsaugos ir baudžiamosios justicijos sistemoms.

Sužinokite daugiau apie ES narkotikų rinką: Kanapės  

Kokainas

Kokainas yra antras labiausiai paplitęs neteisėtas narkotikas Europos Sąjungoje – pagal gaunamas pajamas jo rinka yra antra pagal dydį. Kokaino vartotojų rinka auga, tam įtakos gali turėti precedento neturintis pigaus didelio grynumo kokaino prieinamumas. Be to, yra ženklų, kad Europos vaidmuo pasaulinėje prekybos kokainu rinkoje keičiasi. Tai matyti iš to, kad Europos Sąjunga vis dažniau naudojama kaip tranzito taškas kokaino siuntoms į kitus regionus, o kai kurie kokaino gamybos etapai vis dažniau vyksta Europos Sąjungoje.

Duomenys rodo, kad Lotynų Amerikos ir Europos nusikaltėlių tinklai bendradarbiauja gamindami kokainą Europos Sąjungoje. Tai apima (retai išaiškinamą) didelių kokaino pastos ir kokaino bazės kiekių kontrabandą į Europą siekiant toliau perdirbti į kokaino hidrochloridą. Kokaino bazės įvežimas į Europos Sąjungą taip pat didina riziką, kad nauji rūkomi kokaino produktai (pvz., kokaino krekas) Europos vartotojų rinkose taps populiaresni.

Nuo 2017 m. Europos Sąjungoje kasmet konfiskuojami rekordiniai kokaino kiekiai – 2021 m. valstybės narės konfiskavo 303 tonas kokaino. Belgijoje, Nyderlanduose ir Ispanijoje konfiskuojama daugiausiai, o tai rodo, kad per šias šalis įvežama daug kokaino. Preliminariais duomenimis, 2022 m. konfiskavimo atvejų skaičius dar labiau išaugo, taip pat tose vietose, per kurias jo įvežama daugiausiai, pavyzdžiui, Antverpene.

Per Europos jūrų uostus įvairiarūšio transporto konteineriuose gabenami dideli kokaino kiekiai. Tai lėmė precedento neturintį kokaino prieinamumą Europos Sąjungoje. Korupcija ir uosto darbuotojų bauginimas yra pagrindinės kokaino kontrabandos priemonės, nors su šia rinka susijusi korupcija išplitusi ir į kitus visuomenės sektorius.

Europos Sąjungoje kokaino prekyboje dominuoja didelės rizikos nusikaltėlių tinklai, gaunantys didžiulį pelną. Kaip ir kitų narkotikų atveju, prie šių tinklų veiklos prisideda nepastovioje ir susietoje aplinkoje veikiantys pagalbininkai ir tarpininkai. Su kokaino rinka susijusio žiauraus smurto mastas auga pagrindinėse kokaino įvežimo vietose, nors jis veikia visą visuomenę.

Sužinokite daugiau apie ES narkotikų rinką: Kokainas  

Heroinas ir kiti opioidai

Heroinas tebėra labiausiai paplitęs neteisėtas opioidas smarkiai prisidedantis prie neteisėto narkotikų vartojimo žalos Europos Sąjungoje. Tačiau Europos opioidų problemos aplinka kinta ir tampa vis sudėtingesnė, tam įtakos turi pokyčiai visame pasaulyje, o tai daro poveikį parengtumui ir reagavimui.

Svarbu tai, kad tikėtina, jog politiniai pokyčiai Afganistane, kuris yra pagrindinis Europoje suvartojamo heroino tiekėjas, pažabos šią rinką. 2022 m. balandžio mėn. Talibano įvestas narkotikų draudimas, panašu, jau daro įtaką, nes turimi duomenys rodo, kad 2023 m. gerokai sumažėjo opijinių aguonų auginimo ir heroino gamybos mastas. Dėl to gali sumažėti heroino prieinamumas Europos Sąjungoje, o rinkos spragas gali užpildyti kiti narkotikai, įskaitant stiprius sintetinius opioidus, o tai gali turėti didelį neigiamą poveikį visuomenės sveikatai ir saugumui.

Heroinas į Europos Sąjungą vis dažniau gabenamas jūra, visų pirma po visą pasaulį gabenamuose konteineriuose ir keltuose iš Turkijos. Šie metodai leidžia atskiromis siuntomis gabenti didelius kontrabandinio heroino kiekius, nes naudojant krovinių perkrovimo punktus galima nuslėpti įtartinų siuntų kilmę ir turinį.

Europos heroino didmeninės prekybos rinkoje toliau dominuoja Turkijos nusikaltėlių tinklai, nors kiti tinklai, pavyzdžiui, susiję su Vakarų Balkanų regionu, taip pat aktyviai užsiima neteisėta prekyba heroinu. Šie tinklai bendradarbiauja su pagrindinio gamybos regiono tiekėjais ir partneriais svarbiausiuose Europos Sąjungos platinimo centruose ir išnaudoja prie narkotikų gabenimo maršrutų esančias teisėtai įsteigtas, įsigytas arba infiltruotas įmones. Balkanų maršrutu per Turkiją iš Europos Sąjungos toliau atgal gabenamas acetanhidridas – pagrindinė heroino gamybos cheminė medžiaga. Tačiau pastaruoju metu akivaizdžiai sumažėjęs Balkanų maršrutu gabenamo heroino keikis gali lemti pokyčius ateityje.

Sužinokite daugiau apie ES narkotikų rinką: Heroinas ir kiti opioidai  

Amfetaminas

Europos Sąjunga yra svarbi pasaulinė amfetamino rinka – 2021 m. joje suvartota apie 90 tonų šios narkotinės medžiagos. Tai palyginti nebrangus stimuliantas, kurio rinka Europos Sąjungoje yra labai stabili. Nors amfetamino kaina ir grynumas paprastai yra nedideli, Belgijoje ir Nyderlanduose – pagrindiniuose gamybos centruose – randama didelio grynumo ir pigaus amfetamino. Dalis amfetamino taip pat pagaminama Vokietijoje ir Lenkijoje, o kartais ir kitur.

Nusikaltėlių tinklai nuolat prisitaiko ir tobulina amfetamino gamybos metodus. Lemiamą vaidmenį čia atlieka pirmtakų ir pagrindinių narkotikams gaminti reikalingų cheminių medžiagų tiekimas, nors nusikalstama infrastruktūra iš esmės tebėra neišaiškinta. Taikant pagrindinį amfetamino gamybos metodą, pradinė medžiaga yra benzilmetilketonas (BMK), daugiausia gaminamas iš propirmtakių. Tačiau ateityje gali išpopuliarėti kiti metodai, taip galimai išvengiant būtinybės naudoti BMK. Dėl didelio susidarančių cheminių atliekų kiekio amfetamino gamybos poveikis aplinkai yra didelis.

Amfetaminas Europos Sąjungoje daugiausia gabenamas sausumos keliais, kartais kartu su kitais narkotikais. Mažesni kiekiai, dažnai parduodami internetu, siunčiami naudojantis pašto ir siuntų tarnybų paslaugomis. Didelę dalį neteisėtos prekybos amfetaminu Europos Sąjungoje sudaro pastaruosius metus augusi prekyba amfetamino aliejumi – iš Nyderlandų ir Belgijos jis gabenamas į kitas ES šalis, kur yra toliau perdirbamas į vartojimui tinkamą amfetamino sulfatą.

Per ES uostus iš gamybos centrų Sirijoje ir Libane į Arabijos pusiasalį – pagrindinę pasaulinio vartojimo rinką – taip pat gabenamos didelės kaptagono tablečių, kurių sudėtyje yra amfetamino, siuntos. Tačiau dalis eksportui į dideles vartotojų rinkas skirto kaptagono taip pat pagaminama Europos Sąjungoje, daugiausia Nyderlanduose. Ši gamyba, panašu, yra oportunistinė ir vykdoma pagal konkrečius užsakymus ar paklausą.

Sužinokite daugiau apie ES narkotikų rinką: Amfetaminas  

Metamfetaminas

Nors Europos Sąjungos metamfetamino rinka pasauliniu mastu yra palyginti maža, ji gali augti. Pastarąjį dešimtmetį vidutinis metamfetamino grynumas išaugo, ypač nuo 2019 m., kai ėmė plisti didelio masto Europos kristalinio metamfetamino gamyba. Per šį laikotarpį kainos šiek tiek sumažėjo. Nors panašu, kad didelė dalis Europos Sąjungoje pagaminamo ir parduodamo metamfetamino daugiausia skirta eksportui, bent dalis jo gali patekti į ES naudotojų rinkas ir jis, o kartu ir rūkomasis kristalinis metamfetaminas, gali paplisti platesnėje naudotojų grupėje.

Pramoniniu mastu metamfetaminas gaminamas Nyderlanduose ir kiek mažiau Belgijoje. Inovacijos paskatino Europos metamfetamino gamybos veiksmingumą ir našumą. Kaip ir kitų sintetinių narkotikų atveju, vis dar sunku kontroliuoti pirmtakų prieinamumą, nes nusikaltėlių tinklai prisitaiko prie teisės aktų. Metamfetamino gamyba Europos Sąjungoje kelia didelį pavojų sveikatai, saugumui ir aplinkai, pavyzdžiui, dėl cheminių atliekų.

Didelio masto metamfetamino gamybą Europos Sąjungoje skatino Europos sintetinių narkotikų gamintojų ir Meksikos nusikalstamų tinklų bendradarbiavimas. Ypač pasikeitus žiniomis tarp Nyderlandų ir Meksikos atsirado pažangesnių ir didesnių metamfetamino gamybos vietų. Nors didelio masto gamyba tęsiama, Meksikos gamintojų laboratorijose aptinkama retai, nes Europos gamintojai įsisavino gamybos metodus. Tačiau šis bendradarbiavimas yra svarbus precedentas, galintis kelti didelį pavojų visuomenės sveikatai ir saugumui, nes žinoma, kad Meksikos nusikaltėlių tinklai gamina nelegalų fentanilį JAV rinkai.

Pastaraisiais metais Europos Sąjungoje gerokai išaugo metamfetamino konfiskavimo atvejų skaičius, tiek pagaminto vidaus rinkoje, tiek įvežto iš ES nepriklausančių šalių, pvz., Irano, Meksikos ir Nigerijos. Afganistane pagamintas metamfetaminas taip pat kelia grėsmę, nes gali būti atgabenamas į Europos Sąjungą heroino maršrutais. Turkijoje pastebimas konfiskavimo atvejų skaičiaus didėjimas gali būti tokios tendencijos ženklas.

Sužinokite daugiau apie ES narkotikų rinką: Metamfetaminas  

MDMA

MDMA tebėra populiari narkotinė medžiaga Europos Sąjungoje, paprastai epizodiškai vartojama naktiniuose klubuose ir pasilinksminimų vietose. Dabartiniai duomenys rodo, kad apskritai MDMA vartojimo mastas yra palyginti stabilus, nors nacionaliniu lygmeniu yra didelių skirtumų.

Europa yra stambi MDMA gamintoja, jos vidaus vartotojų rinką aprūpina Europos gamintojai. Panašiai kaip ir kiti sintetiniai narkotikai, MDMA gamyba Europoje daugiausia vykdoma Nyderlanduose arba aplink juos. Dideli kiekiai Europoje pagaminto MDMA taip pat eksportuojami į rinkas už Europos Sąjungos ribų, įskaitant Australiją ir Šiaurės ir Pietų Amerikos šalis.

Kaip ir kitų sintetinių narkotikų atveju, MDMA gamintojai dažnai pritaiko cheminių medžiagų ir pirmtakų naudojimą, kad išvengtų kontrolės. Dar vienas pokytis – akivaizdžiai padaugėjo pranešimų apie įvykius MDMA gamybos vietose, įskaitant gaisrus ir sprogimus, galimai dėl netinkamos įrangos naudojimo ir nepatyrusių gamintojų darbo. MDMA gamyba, kaip ir kitų sintetinių narkotikų, taip pat daro didelę žalą aplinkai dėl susidarančių cheminių atliekų kiekio.

Vidutinis mažmeninėje rinkoje parduodamų MDMA tablečių ir miltelių stiprumas, palyginti su buvusiu praeityje, yra didelis, nors kai kuriose pagrindinėse šalyse pastebima mažėjimo tendencija. Vis dėlto didelį susirūpinimą kelia tai, kad didelio stiprumo MDMA tabletės išlieka prieinamos. Kita grėsmė – neseniai pasirodę nauji MDMA vartojimo produktai, pavyzdžiui, valgomieji produktai ir skysčiai, kurie gali pritraukti naujas vartotojų grupes.

Kitų kenksmingų medžiagų įmaišymas į MDMA taip pat išlieka neišspręsta problema, galinti turėti rimtų pasekmių visuomenės sveikatai. Nors MDMA tabletėse ir milteliuose paprastai randama priemaišų, pasitaikė naujų psichoaktyviųjų medžiagų, ypač katinonų, įmaišymo atvejų. Taip pat matyti, kad Europos rinkoje atsirado rožinis kokainas, dar vadinamas „tucibi“, – MDMA ir ketamino, kokaino arba 2C-B mišinys, apie kurį pirmą kartą pranešta Lotynų Amerikos šalyse. Visi šie pokyčiai rodo, kad Europos MDMA rinka yra dinamiška ir atspari.

Naujos psichoaktyviosios medžiagos

Prekyba naujomis psichoaktyviosiomis medžiagomis (NPM) yra didelis ir dinamiškas iššūkis ES narkotikų rinkai, nes šios medžiagos nuolat keičiamos, siekiant apeiti teisinius apribojimus. 2022 m. konfiskavimo atvejų Europoje buvo palyginti nedaug, bet konfiskuotas rekordiškai didelis naujų psichoaktyviųjų medžiagų kiekis – 30,6 tonos.

Nors pastaraisiais metais bendras pirmą kartą Europoje aptiktų naujų psichoaktyviųjų medžiagų skaičius sumažėjo, rinka tebėra dinamiška: kasmet ES ankstyvojo perspėjimo sistemoje nustatoma ir stebima šimtai medžiagų. Nacionalinių narkotikų kontrolės įstatymų skirtumai lemia tai, kad kai kurios naujos psichoaktyviosios medžiagos ilgai nebuvusios vėl atsiranda.

Skaitmeninimas sudarė iš esmės palankesnes sąlygas naujų psichoaktyviųjų medžiagų pardavimui ir platinimui. Šių medžiagų prieinamumas internetu kelia reglamentavimo sunkumų, todėl būtina imtis veiksmingų priemonių pardavimui internetu stebėti ir kontroliuoti.

Naujos psichoaktyviosios medžiagos į Europos Sąjungą daugiausia įvežamos ne iš Europos šalių. Nors Kinija ir toliau yra pagrindinė tiekėja, panašu, kad tam tikrų sintetinių medžiagų (pvz., katinonų, kanabinoidų ir opioidų) kontrolės priemonės paskatino dalį NPM gamybos perkelti į Indiją, kuri tapo pagrindine tiekėja, tikriausiai dėl ribotos vidaus kontrolės.

Sintetinio katinono, ypač dideliais kiekiais gaminamo 3-CMC ir 4-CMC, gamybos atvejų nustatyta ir Europoje. Kitų medžiagų gamybos galimybė išlieka grėsme, ypač dėl to, kad šiuo metu kontroliuojama nedaug naujų psichoaktyviųjų medžiagų pirmtakų.

Didelius kiekius akivaizdžiai visoje Europoje platinti skirto katinono, masiškai importuojamo iš Indijos, dažniausiai konfiskuoja Nyderlandai ir Ispanija. Taip pat pastebima, kad Europos Sąjungai nefasuotų miltelių pavidalu tiekiama vis daugiau psichoaktyviųjų vaistinių medžiagų, kurios, kaip įtariama, gaunamos iš chemijos ir farmacijos įmonių, esančių už Europos ribų.

Nuo 2022 m. Europoje kaip „legalūs“ kanapių ir delta-9-THC pakaitalai atvirai parduodami pusiau sintetiniai kanabinoidai. Jie gaminami iš natūralių kanabinoidų, tokių kaip kanabidiolis, kuris išgaunamas iš mažos koncentracijos THC kanapių medžiagų (pluoštinių kanapių). Nefasuoti kiekiai importuoti iš Jungtinių Amerikos Valstijų, tačiau jie taip pat gaminami Europoje. Jie parduodami kaip garinimo, valgomieji ir kiti sudėtingi produktai, kurie gali būti patrauklūs jauniems žmonėms.

Yra ženklų, kad naujų sintetinių opioidų, pavyzdžiui, nitazenų, prieinamumas kai kuriose Europos dalyse yra didesnis. Taip pat gali būti, kad įsitvirtinusių opioidų netinkamo pardavimo ar sumaišymo su šiomis didelės koncentracijos medžiagomis atvejų skaičius taip pat auga. Tai didina perdozavimo riziką ir gali sukelti protrūkius. Tikėtina, kad šiuos pokyčius lemia su pasiūla susiję veiksniai, įskaitant galimus heroino tiekimo sutrikimus.

Pastaruoju metu Europoje pranešama apie naujų opioidų ir benzodiazepinų („benzodopo“) arba gyvūnams skirto sedatyvo ksilazino („trankdopo“) mišinius. Pirmą kartą Šiaurės Amerikoje aptikti mišiniai kelia didesnės žalos taip pat perdozavimo riziką.

Didelį susirūpinimą tebekelia naujų psichoaktyviųjų medžiagų daromos žalos, visų pirma ūmaus apsinuodijimo, rizika. Užtikrinti veiksmingas žalos mažinimo priemones tebėra sudėtingas uždavinys, atsižvelgiant į šių medžiagų įvairovę ir nuolat kintantį jų pobūdį, taip pat į tai, kad vartotojai gali nežinoti, kokias konkrečias naujas psichoaktyviąsias medžiagas jie vartoja, nes jos gali būti parduodamos kaip kitos narkotinės medžiagos arba įmaišomos į kitas medžiagos.

Veiksmai, kuriais siekiama kovoti su dabartinėmis grėsmėmis ir didinti parengtumą

Tobulinti žvalgybą – aptikti, stebėti ir analizuoti

• Stiprinti sistemingą ES narkotikų, taip pat jų pirmtakų, neteisėtų narkotinių medžiagų ir naujų psichoaktyviųjų medžiagų, rinkos stebėseną ir analizę, toliau pasitelkiant pažangius metodus ir technologijas, pavyzdžiui, dirbtinį intelektą ir palydovinių vaizdų analizę.
• Stiprinti ypač kenksmingų medžiagų, turinčių didelį neigiamą poveikį visuomenės sveikatai, pavyzdžiui, sintetinių opioidų ir naujų psichoaktyviųjų medžiagų, aptikimą ir stebėseną.
• Dar labiau stiprinti grėsmių vertinimą visoje narkotikų tiekimo grandinėje, taip pat atsižvelgiant į tai, kaip pokyčiai už Europos ribų gali paveikti ES narkotikų rinką.
• Gerinti su narkotikų rinka susijusio smurto stebėseną ir analizę, naudojant palyginamus rodiklius ir priemones, siekiant geriau suprasti jo priežastis. Kartu siekti išaiškinti didžiausią grėsmę keliančių nusikaltėlių tinklus.
• Stiprinti interneto platformų naudojimo prekybai narkotikais ir jų platinimui stebėseną ir analizę. Ypatingą dėmesį skirti tam, kas vyksta paviršiniame internete ir socialinės žiniasklaidos platformose, ypač jaunimo elgesiui juose.
• Kurti naujas sistemas galimam naujų teisės normų poveikiui neteisėtų narkotikų rinkoms analizuoti. Tam reikės geriau suprasti narkotikų rinkos dydį ir galimą jos poveikį valdymui.

Stiprinti atsakomąsias pasiūlos mažinimo ir saugumo didinimo priemones.

• Stiprinti operatyvines atsakomąsias priemones, skirtas kovai su nusikaltėlių tinklais, visų pirma su didelės rizikos nusikaltėlių tinklais ir didelės vertės taikiniais, prie kurių priskiriami tarpininkai ir pagalbininkai, kurie sudaro sąlygas vykdyti neteisėtą veiklą, pvz., pinigų plovimo tinklai.
• Toliau teikti pirmenybę toms operatyvinėms priemonėms, kurios padeda pažaboti ištisus nusikaltėlių tinklus ir jų bendrininkus.
• Visapusiškai išnaudoti atitinkamas Europos operatyvinio koordinavimo ir tarptautinio bendradarbiavimo priemones, visų pirma operatyvines specialios paskirties grupes ir jungtines tyrimų grupes.
• Stiprinti priemones, kuriomis siekiama pažaboti prekybą narkotikais ir jų pirmtakų bei vaistams gaminti skirtų pagrindinių cheminių medžiagų naudojimą narkotikams gaminti. Tobulinti strategijas siekiant užkirsti kelią nusikaltėlių tinklams naudotis dabartinių kontrolės priemonių trūkumais ir mažinti pirmtakų tiekimą.
• Stiprinti administracines kliūtis, kad nusikaltėliai negalėtų naudotis teisinėmis spragomis ir legalia ekonomika. Tai turėtų apimti sustiprintas ir tikslines kovos su korupcija priemones, kad nusikaltėliai negalėtų pakenkti teisinei valstybei.
• Stiprinti užkardymo pajėgumus Europos jūrų uostuose, pašto ir siuntų centruose. Tai turėtų apimti pažangių stebėsenos technologijų ir priemonių diegimą.
• Stiprinti ir toliau teikti pirmenybę nusikalstamumo prevencijos priemonėms, skirtoms jauniems žmonėms, kurie gali būti išnaudojami ir verbuojami nusikaltėlių tinklų. Taip pat reikėtų stiprinti prevencijos ir informuotumo didinimo programas, skirtas jaunų žmonių atsparumui rizikingam elgesiui internete ugdyti.

Stiprinti tarptautinį bendradarbiavimą

• 
  Stiprinti ryšius ir bendradarbiavimą su tarptautinėmis organizacijomis ir trečiosiomis šalimis siekiant kovoti su nusikalstamais tinklais visoje neteisėtų narkotikų tiekimo grandinėje. Ypač daug dėmesio reikėtų skirti bendradarbiavimo gerinimui pagrindiniuose narkotikų srautų, nukreiptų į Europos Sąjungą, centruose.
• Skatinti keistis duomenimis ir žvalgybos informacija apie narkotikų prekybos tinklus, maršrutus ir tendencijas, kad Europos Sąjunga ir trečiosios šalys būtų geriau informuotos apie padėtį ir koordinuotai reaguotų.
• Toliau skatinti atitinkamų Europos reglamentų ir tarptautinių susitarimų įgyvendinimą siekiant suderinti teisines sistemas, kad būtų užkirstas kelias prekybai narkotikais. Ypatingą dėmesį reikėtų skirti išorės šalyse veikiančių nusikaltėlių ekstradicijos ir baudžiamojo persekiojimo sistemų tobulinimui.
• Stiprinti viešojo ir privačiojo sektorių partnerystes siekiant užkirsti kelią teisėtų verslo struktūrų ir tarptautinių prekybos maršrutų išnaudojimui. Be kita ko, pirmenybė turėtų būti teikiama pajėgumo kovoti su nusikalstama veikla pagrindiniuose logistikos centruose didinimui.

Investuoti į pajėgumų stiprinimą

• Didinti žmogiškuosius ir finansinius išteklius operatyviniams ir strateginiams atsakomiesiems veiksmams vykdyti. Ypatingą dėmesį reikėtų skirti pajėgumų stiprinimui pagrindiniuose narkotikų srautų į Europą įvežimo punktuose ir nuoseklumo bei suderinamumo su nusistovėjusia geriausia praktika užtikrinimui.
• Didinti investicijas į novatoriškų aptikimo, stebėsenos ir analizės technologijų kūrimą ir įgyvendinimą.
• Toliau investuoti į pagrindinių darbuotojų ir pareigūnų mokymą tiek Europoje, tiek svarbiose išorės šalyse, didinti informuotumą ir toliau skleisti geriausią praktiką siekiant užkirsti kelią nusikalstamai veiklai.
• Didinti pagalbą ir pajėgumams stiprinti skiriamą paramą trečiosioms šalims, per kurias vykdoma narkotikų kontrabanda į Europą, daugiausia dėmesio skiriant teisėsaugai, sienų kontrolei ir priklausomybės ligų gydymo bei žalos mažinimo programoms.

Stiprinti politikos, visuomenės sveikatos ir saugumo priemones

• Toliau stiprinti įrodymais pagrįstos politikos formavimą, siekiant sumažinti neigiamą neteisėtų narkotikų rinkų poveikį sveikatai ir saugumui. Konkrečiai, reikia į ateitį orientuotos politikos ir atsakomųjų priemonių, pagrįstų išsamiais grėsmių vertinimais, kad būtų galima numatyti ir aktyviai mažinti kylančias grėsmes.
• Gerinti tikslines nusikalstamumo prevencijos pastangas, sutelkiant dėmesį į pažeidžiamas bendruomenes.
• Didinti investicijas į tikslines ir įrodymais pagrįstas prevencijos, gydymo ir žalos mažinimo intervencines priemones siekiant sušvelninti žalingas narkotikų vartojimo pasekmes.
• Gerinti politikų informuotumą ir atsakomąsias priemones į narkotikų gamybos, prekybos ir vartojimo keliamus pavojus ir daromą žalą aplinkai.

Siekti nuoseklumo

ES teisės aktų sistema yra labai svarbi siekiant užtikrinti, kad teisėsaugos ir teisminės institucijos nuosekliai kovotų su organizuotu nusikalstamumu. Ši teisės aktų sistema suteikia valstybėms narėms veiksmingų priemonių nusikaltėliams visoje neteisėtų narkotikų tiekimo grandinėje pažaboti, pavyzdžiui, Europos kovos su nusikalstamumo grėsmėmis daugiadalykę platformą (EMPACT). Žiūrint į ateitį reikia stiprinti kitus integruotus metodus, kuriais siekiama šalinti pagrindines neteisėtos narkotikų rinkos priežastis. To siekiant visomis priemonėmis ir atsakomaisiais veiksmais turėtų būti kovojama su nelegalių narkotikų rinkų socialiniais, ekonominiais ir psichologiniais veiksniais. Siekiant nuosekliai kovoti su organizuotu nusikalstamumu labai svarbu tęsti visų atitinkamų ES teisės aktuose numatytų priemonių įgyvendinimą ir plėtoti naujas politines ir atsakomąsias priemones kylančioms grėsmėms suvaldyti.

Pirminiai duomenys

Apie šį puslapį 

Rekomenduojamas leidinys: Europos narkotikų ir narkomanijos stebėsenos centras ir Europolas (2024), ES narkotikų rinkų analizė. Svarbios įžvalgos politikai ir praktikai, https://www.emcdda.europa.eu/publications/eu-drug-markets/analysis-key-insights-policy-and-practice_en

Identifikatoriai

HTML TD-05-23-510-LT-Q
ISBN: 978-92-9408-016-5
DOI: 10.2810/427992