Бъдещето на наркотиците и зависимостите в ЕС до 2040 г. (прогнозни рамкови сценарии)

Сценарии: три алтернативни бъдещи развития в областта на наркотиците и зависимостите през 2040 г.

Изберете един от сценариите.

Сценарий 1
Хармония в ЕС

Сценарий 2
Функциониране на ръба

Сценарий 3
Къща от карти

Сценарий 1: Хармония в ЕС

През 2040 г. социалното неравенство в ЕС е по-ниско от който и да е друг момент от близкото минало. След като излиза от поредица кризи в средата на 20-те години на настоящия век, икономическото, социалното и териториалното сближаване е напреднало бързо, което е довело до високо ниво на колективно благоденствие: хората никога не са се чувствали толкова добре. Наркотиците може да не са изчезнали напълно, но зависимостта от тях е на най-ниското си ниво и причинява по-малко вреди от всякога. Политическата поляризация е значително намалена и обществото като цяло е изпълнено с повече доверие, което улеснява интегрирането на нарастващия брой млади работници, които се преместват в (и в рамките на) ЕС. Миграцията и имигрантите са се превърнали в силен актив в една все по-многообразна Европа, като подпомагат иновациите и повишават добавената стойност.

Описание на сценария

Къде сме и как стигнахме дотук: ЕС и светът през 2040 г.

През 2040 г. гражданите на ЕС се радват на високо качество на живот в Европа, която все повече се превръща в „Европа на благоденствието“. Въпреки че в началото положението може да е изглеждало различно, уроците, извлечени от успешното международно сътрудничество по време на пандемията от COVID-19, не са били забравени от света и след геополитическите кризи в началото на двадесетте години на 21 век, възраждането на демокрациите е донесло стабилност на световната икономика. До 2040 г. усилената работа, извършена през третото и четвъртото десетилетие на 21 век за смекчаване на най-тежките последици от изменението на климата и за обръщане на тенденцията на влошаване на състоянието на околната среда, започва да дава резултати. Освен това, след повече от десетилетие, през което световното внимание все повече се е фокусирало върху значението на иновациите и технологичното развитие, днес има достатъчно финансиране за научни изследвания, а знанията се разпространяват свободно чрез международни мрежи.

Животът в ЕС през 2040 г.

Постигнат е значителен напредък в областта на сближаването в ЕС. До 2040 г. ефективните имиграционни политики ще осигурят бързото интегриране на новодошлите, а младите мигранти ще компенсират последиците от бавното застаряване на населението и намаляването на (работещото) население. В много отрасли недостигът на умения вече е останал в миналото. Огромният напредък в цифровите технологии, реализиран в средата на тридесетте години на настоящия век, е довел до това, че всички и почти всичко и навсякъде е онлайн, а благодарение на подобрената инфраструктура и по-добрата достъпност на публичните услуги различията между регионите в ЕС са намалявали вече повече от десетилетие и сега са значително по-малко, отколкото през 2020 г. В резултат на това общото недоволство до голяма степен е утихнало и (повечето от) хората имат по-голямо доверие в институциите и вече не считат политиката за игра с нулев резултат. Това също така е улеснило борбата с организираната престъпност, в резултат на което трафикът на наркотици и свързаното с наркотиците насилие са значително намалени. Равнищата на корупция са ниски, тъй като престъпните мрежи вече не разполагат с пари в брой, за да подриват управлението, ниски са и равнищата на грабежи, кражби с взлом и кражби, като понастоящем по-малко нарушители се водят от необходимостта да финансират своята наркомания. Колективното благоденствие е основен елемент в политиките на ЕС и на държавите членки и е налице голяма готовност да се инвестира политически и финансов капитал в него.

Състоянието на общественото здраве и здравеопазването през 2040 г.

Системата на здравеопазването през 2040 г. е значително по-слабо обременена. От една страна, хората живеят по-здравословен живот, като намаляването на емисиите и подобряването на здравето и безопасността на работното място водят до подобряване на физическото здраве. Наличието на по-малко стрес в работната среда и по-доброто равновесие между професионалния и личния живот, както и липсата на икономически натиск и ограничения, означават по-леко психично натоварване, а оттам — и много по-малко свързани с него разстройства. От друга страна, здравеопазването също се е подобрило. Благодарение на по-добрата свързаност, здравната информация е достъпна почти навсякъде, а по-голямото сътрудничество и по-добрата координация в областта на здравеопазването в целия ЕС (което е в резултат на общия отговор на пандемията от COVID-19 и е било институционализирано през последните години) е довело до създаването на здравна система, която предлага почти равен достъп до лечение, което е от решаващо значение за общество, характеризиращо се с изключително многообразие. Продължават да съществуват различия по отношение на достъпа и наличността, но акцентът върху ориентираните към общностите грижи — дълбоко установени благодарение на местните институции, отношенията и доверието — означава, че тези различия са сведени до минимум. Благодарение на усилията по инициативите на ЕС, насочени към дълголетието, в рамките на общите здравни грижи се предлагат все повече лечения за старост и хронични заболявания.

Какво означава това за наркотиците, политиките в областта на наркотиците и мониторинга на наркотиците през 2040 г.

По-голямо сближаване, хармонизация и трансгранично сътрудничество се наблюдават, наред с другото, и в политиките на ЕС в областта на наркотиците и тяхното прилагане, както и в допълнителните компоненти на политиката, сред които например правата на човека, обществената безопасност и намаляването на престъпността. Политиката в областта на наркотиците вече се координира изцяло и се разработва съвместно с гражданското общество, което води до програми за превенция, обхващащи цялото общество, които често се прилагат в контекста на програмите за социално равенство и се въвеждат с цел подобряване на социалната справедливост и равнопоставеност. Добре финансираните инициативи за научноизследователска и развойна дейност (НИРД), подкрепени от висококачествени, гъвкави и прозрачни данни за употребата на наркотици, са направили възможни бързите и целенасочени интервенции. Тези интервенции са се превърнали в обичаен отговор на възникващите модели на зависимост. Възникнали са иновативни възможности за лечение и ранна превенция, които постоянно се адаптират, за да отговарят по-добре на нарастващата сложност на потребностите, и благодарение на новите технологии сега е възможна бърза намеса на индивидуално ниво. Това не само е ограничило употребата на нови психоактивни вещества (НПВ), но е довело и до по-нисък процент на злоупотреби с лекарствени продукти, подкрепен допълнително от въвеждането на персонализирана медицина в целия ЕС. С ясен акцент върху намаляването на вредите, а не само върху борбата с наркотиците като такива, някои грижливо подбрани наркотици са легализирани и са достъпни чрез внимателно контролирани канали. Благодарение на правилно балансираните политики на ЕС в областта на иновациите и неговото влияние на световната сцена, не само че заплахата от нова вълна дизайнерски наркотици, предвидена от изкуствения интелект (ИИ), не се е материализирала, но и глобалната координация играе ключова роля в борбата срещу синтетичните наркотици като цяло. Например след като бъдат установени злоупотреби, търговията с прекурсори на наркотични вещества бързо се ограничава от държавите износителки, а онлайн пазарите за НПВ и други наркотици непрекъснато се наблюдават и елиминират.

Сценарий 2: Функциониране на ръба

През 2040 г. ЕС продължава да функционира, но е на границите на възможностите си. След като континентът е бил засегнал от поредица от световни кризи, общественото разделение е много по-дълбоко от преди и създателите на политики в ЕС имат предимно мрачни очаквания за бъдещето. Тъй като хората все по-трудно успяват да се справят с нарастващите разходи за живот, местните и социалните различия в здравеопазването се увеличават, в резултат на което основните фактори, определящи достъпа до здравно обслужване, стават доходите и географското местоположение, а не нуждите. Поради това, че за много хора наркотиците продължават да бъдат основен механизъм за справяне с проблемите, органите в ЕС едва успяват да се справят с нарастващата сложност на проблемите, свързани със злоупотребата с наркотици и лекарствени продукти, зависимостта и увеличаването на насилието, свързано с наркотиците... но докога?

Описание на сценария

Къде сме и как стигнахме дотук: ЕС и светът през 2040 г.

След кризите в началото на двадесетте години на този век възстановяването продължава да е бавно. Освен това икономическата зависимост от чужди държави никога не е намалявала значително през тридесетте години на 21 век, което пречи на ЕС да контролира изцяло влиянието си върху експортната политика на други държави. До 2040 г. международното сътрудничество е сведено единствено до осигуряването на стабилен търговски поток — извън него няма голяма готовност за съвместно решаване на проблемите. Вместо това, през последното десетилетие се наблюдава ръст на целенасочените кампании за дезинформация, действията за оказване на влияние са се превърнали в обичайна практика, а повечето държави не виждат предимства в свободното споделяне на информация. Тъй като през последните 15 години климатичните предизвикателства са били до голяма степен пренебрегвани в полза на краткосрочни икономически ползи, последиците от изменението на климата стават все по-тежки, а разходите за смекчаване на последиците непрекъснато нарастват, което затруднява ежедневието на много хора в ЕС.

Животът в ЕС през 2040 г.

През 2040 г. разликите в благосъстоянието между регионите на ЕС не показват тенденция на намаляване, а в някои области дори са нараствали в продължение на повече от десетилетие. Икономическата среда на Съюза вече е твърде разнородна, за да осигурява сходни стандарти на живот за всички негови граждани. Държавите членки също така се различават по отношение на управлението, като някои се стремят към автокрация, а други са въвели нови форми на участие на обществеността, за да укрепят демократичните си корени. Проблемите с интеграцията на мигрантите означават, че в много отрасли продължава да съществува недостиг на квалифицирани кадри или — със застаряването на населението — да се увеличава. Докато мнозина в Европа продължават да се радват на висок стандарт на живот и благоденствие, други са в много по-лошо положение, а това увеличаване на икономическото неравенство е довело до разпространението (и до превръщането в обичайна практика) на организираната престъпност в региони, в които икономическите перспективи са особено мрачни. Продължителността на живота започва да намалява, а делът на годините в добро здраве в рамките на продължителността на живота се свива бързо. Съществуват малко инициативи в целия ЕС, които се занимават с тези въпроси, което води до смесица от различни подходи.

Състоянието на общественото здраве и здравеопазването през 2040 г.

„Е, винаги може да бъде по-лошо“ е широко разпространена нагласа сред медицинските специалисти и пациентите през 2040 г. Досега здравните системи са успявали да се справят с нарастващата честота на заболяванията (незаразни болести и проблеми, свързани с психичното здраве), но са на границата на своя капацитет. Тъй като ежедневието е борба за голяма част от работещото население, все повече хора живеят в опасна среда, което неизбежно води до увеличаване или поне до запазване на нивото на заразните болести. От 15 години насам Европа бавно се е отдалечавала от идеята да се превърне в общество на благоденствието. Неравенствата в благосъстоянието са ясно видими в разпределението на основните заболявания, от които понастоящем страда почти една четвърт от работещото население. Точното състояние на регионалното и икономическото равенство в здравеопазването обаче остава неизвестно, тъй като усилията за подобряване на споделянето и съвместимостта на здравните данни са се провалили през тридесетте години на този век. Твърде често достъпът до здравни грижи сега зависи от личното богатство и мястото на пребиваване на лицето. Здравеопазването от висок клас — продуктът на иновативните предприятия — е на разположение на онези, които могат да си го позволят; други все по-често разчитат на самостоятелни грижи и самолечение, по-специално по отношение на проблеми, свързани с психичното здраве, и търсят помощ на разрастващия се черен пазар на лекарства, отпускани по лекарско предписание.

Какво означава това за наркотиците, политиките в областта на наркотиците и мониторинга на наркотиците през 2040 г.

Държавите членки изрично или имплицитно декриминализират определени наркотици за развлекателни цели, а по-нататъшната декриминализация намира гласовити поддръжници, включително лобисти от сектора, като регулаторната среда в ЕС става все по-разнородна. В резултат на това наркотиците, които са незаконни в някои държави, се предлагат агресивно на пазара в други. Промените в търговските потоци също така са довели до по-голяма достъпност на някои наркотици, докато други са станали по-редки или по-скъпи. Усилията за намаляване на употребата на вредни, но законни наркотици, например чрез преразглеждане на законодателството на ЕС за контрол на тютюна с цел създаване на поколение без тютюнопушене до 2040 г. или чрез международно сътрудничество, не са се увенчали с успех. Като цяло няма признаци да намалява тенденцията за увеличаване на употребата на наркотици, както и на злоупотребата с тях и неправилната им употреба. Дестигматизацията и социалната изолация са разширили пазара за злоупотреба с наркотични вещества, което е довело до нови възможности за престъпни дейности, както по отношение на иновациите в типовете продукти — предимно в областта на НПВ и новите синтетични наркотици като цяло — така и по отношение на нововъзникващите коридори за разпространение, с които органите се борят да се справят. В същото време престъпното поведение, свързано с наркотици, се е увеличило значително, което води до нов фокус върху сигурността на равнището на общностите. Усилията за „ранно предупреждение“ остават неравномерни. В някои държави членки лабораториите по криминалистика разполагат с възможности да идентифицират НПВ и техните прекурсори, а пречиствателните съоръжения за отпадъчни води непрекъснато извършват тестове за наличието на нови наркотици; в други държави обаче съкращенията в бюджета означават, че правоприлагащите органи винаги са принудени да наваксват в отговор на много по-голямото разнообразие от предизвикателства. Потребителите често не са наясно с рисковете за здравето, породени от новите синтетични наркотици, и поради това са изложени на по-голям риск. Формите на поведение, водещи до зависимост, са станали по-сложни, а подходите за „общоприложимо“ лечение продължават да бъдат обичайни, вероятно също в резултат на нарастващия недостиг на информация относно употребата и новите видове зависимости. Този недостиг на знания се задълбочава при наблюдението на различията. В резултат на това създателите на политики не разполагат с подробни насоки, а инвестициите в политиките за борба с наркотиците често остават без конкретна насоченост. От друга страна, криминализирането на някои наркотици и мерките за правоприлагане са се засилили, а действията на общността са по-чести и по-широко приети, макар че някои ги считат за симптом на неуспеха на държавата да се справи.

Сценарий 3: Къща от карти

До 2040 г. ЕС се намира в международна система, която е без посока и без стабилност. Международните правила и разпоредби до голяма степен се пренебрегват, а политическите блокове и съюзи се разпадат. В рамките на ЕС тенденцията да се действа „самостоятелно“ е довела до политическа, социална и икономическа фрагментация. В повечето държави членки това е оказало значително отрицателно въздействие върху здравето и благосъстоянието на населението. Здравните системи са предимно на ръба на срив и почти нефункциониращи, а употребата на наркотици, продиктувана в еднаква степен от усещането за необходимост и комерсиализацията, вече е разпространена във всички слоеве на обществото и пристрастяването изглежда повсеместно, заедно с насилието, свързано с наркотиците.

Описание на сценария

Къде сме и как стигнахме дотук: ЕС и светът през 2040 г.

През 15-те години, предшестващи 2040 г., светът е станал все по-фрагментиран. Между държавите са въведени търговски бариери, а международното сътрудничество е на най-ниското си равнище, като ответните мерки са се превърнали в обичайна практика. През последното десетилетие ЕС се е борил да се справи с поредицата от предизвикателства, пред които е бил изправен, и вече не е считан — както извън, така и вътре в блока — за сила, с която трябва да се съобразяват в политиката. Зависимостта от доставките на енергия от автократични държави не е намаляла и отдавна е ясно, че всички цели в областта на климата, които някога са били символ на обща европейска кауза, ще останат непостигнати в значителна степен.

Животът в ЕС през 2040 г.

В повечето държави членки икономическата ситуация изглежда безнадеждна. Новите технологии са довели до загуба на работни места, докато липсата на програми за обучение през последното десетилетие означава, че безработицата е висока, а заплатите не компенсират инфлацията. Много от хората изпитват затруднения и търсят лесни решения. В същото време политическата поляризация, протестите и общественото недоволство са достигнали нови висоти, а от тридесетте години насам политиците редовно обръщат поглед „навътре“, за да поддържат вътрешната стабилност. Държавите членки вече не търсят решения в Съюза, а авторитаризмът и изключващите форми на национализъм са установената норма. Въпреки че броят на бежанците в света е по-висок от всякога и европейската промишленост страда от недостиг на квалифицирана работна ръка, имигрантите биват отблъсквани на границите на ЕС. Иновациите — днес не повече от модна дума, която всички повтарят — са засегнати отрицателно, въпреки че за тях се отделят значителни средства.

Състоянието на общественото здраве и здравеопазването през 2040 г.

Може би не поради липсата на усилия, но вече почти десетилетие здравните системи в ЕС все по-често не успяват да се справят с възникващите предизвикателства. Липсата на финансиране и ресурси се утежнява от неуспеха на колективните международни действия в условията на общи заплахи (напр. нови пандемии), което означава, че не могат да бъдат преодолени регионални и сезонни извънредни ситуации (напр. горещи вълни поради неотслабващо изменение на климата). Поради ширещата се безработица, инфлацията и бедността условията на живот са се влошили значително в сравнение с началото на двадесетте години. Много от хората страдат от депресия и други проблеми, свързани с психичното здраве, но възможностите за лечение са ограничени, като все повече хора в ЕС нямат достъп до здравно осигуряване. Разходите, както и липсата на споделени данни и мощна цифрова инфраструктура, означават, че иновативните медицински решения (включително електронното здравеопазване) никога не са били внедрени в целия ЕС.

Какво означава това за наркотиците, политиките в областта на наркотиците и мониторинга на наркотиците през 2040 г.

В ЕС и неговите държави членки вече няма общ подход към въпросите, свързани с наркотиците. Политическата разпокъсаност е довела до много разнородни закони и политики за правоприлагане, докато наднационалните организации са станали почти безсилни. Фокусът върху вътрешната сигурност означава, че репресията, а не лечението, се е превърнала в норма. Подходите за лечение и намаляване на вредите се считат за фактор, допринасящ за проблема, и продължават да получават крайно недостатъчно финансиране, което води до явен недостиг на знания, квалифициран персонал и разходи за научни изследвания. В същото време, вероятно в резултат на по-ранното широко разпространение на веществата за „допинг на мозъка“, употребата на наркотици вече е дестигматизирана и както употребата на синтетични наркотици и опиати, така и злоупотребата с фармацевтични продукти са често срещани.

С това комерсиализиране на пазара на наркотици ЕС се е превърнал в основен производител на синтетични наркотици. Съществуващите социални неравенства са очевидни както в начина, по който се възприемат определени наркотици, така и в начина, по който се изготвят и прилагат законите за наркотиците Опитните и иновативни търговски доставчици са в състояние да отговорят на изискванията на заможните потребители с продукти, които са легализирани в резултат на лобиране или се намират в сива зона, и се игнорират от правоприлагащите органи, докато бедните хора прибягват до евтини наркотици, обикновено произвеждани в нелегални цехове с помощта на манипулирани 3D принтери за химически наркотици и „планове за печат“, които могат да бъдат изтеглени от интернет. Тъй като потребителите често не са напълно наясно с точните въздействия на веществата, които употребяват, тези синтетични наркотици водят до скок в броя на случаите на неотложен прием и смъртните случаи, свързани с наркотици, на местно и регионално ниво. Освен това, тъй като потребностите от лечение остават неудовлетворени, увеличаването на проблемите, свързани с психичното здраве, засилва употребата на множество вещества и публичната употреба, особено в селските райони. За да се противодейства на недостига на информация и действията, породени от фалшивите новини и политическата фрагментация, групите за самопомощ, ръководени от общността, запълват тази празнина, оставена от претоварените органи, и често са толкова враждебно настроени към дилърите на наркотици, колкото и към правоприлагащите органи. Животът е изпълнен с повече насилие, тъй като дилърите разрешават споровете си със сила, а наркозависимите лица извършват престъпления, за да поддържат навика си, докато други нападат поради симптомите на абстиненция или промените в личността, свързани с наркотиците.

Освен това някои държави разглеждат дестабилизиращото влияние на наркотиците върху обществата като легитимен инструмент в международните отношения и предлагат защитена среда за производителите на наркотици и търговците на прекурсори. Други използват синтетичните вещества просто като източник на доходи, а организираните транснационални престъпни мрежи, които някога са извличали най-голяма полза от глобализацията, срещат все по-големи затруднения да действат в деглобализираната среда. В същото време корпоративните инвестиции в областта на зависимостите са насочени предимно към разработването на законни заместители и предоставянето на лечение на заможни клиенти. От друга страна, мониторингът се е подобрил, по-специално като услуга за частния сектор, но не е оказал влияние върху резултатите от зависимостите.

Методологичен подход

Как са разработени сценариите на EUDA

В рамките на поредица от бъдещи семинари с участието на служители на EUDA, създатели на политики, представители на националните фокусни центрове на Европейската информационна мрежа за наркотици и наркомании (Reitox) и участници в конференцията по въпросите на зависимостите, проведена в Лисабон през 2019 г. (с общо около 120 участници), бяха разгледани и обсъдени 14-те мегатенденции на Съвместния изследователски център (JRC) (³) според вероятното им въздействие върху бъдещето на наркотиците и зависимостите. В резултат на този процес бяха установени пет тенденции, за които се счита, че вероятно ще окажат най-голямо въздействие върху тази област до 2040 г. Освен това, в резултат на „оглеждането на хоризонта“, включващо преглед на докладите на EUDA, бяха установени шест допълнителни възникващи тенденции, които вече се наблюдават в областта на наркотиците и могат да си считат за относително „силни“, видими или значими развития.

Таблица 1.  Ключови фактори за рамковите сценарии на EUDA

Въз основа на този списък от общо 11 тенденции, които са важни за EUDA (вж. таблица 1 по-горе), в комбинация с допълнително систематично проучване на съответната литература (⁴), за да се добавят още идеи и разработки, беше приложен структуриран процес, при който се използва методология, основана на ключови фактори (⁵), в резултат на което бяха създадени три прототипни сценария.

По време на семинара на EUDA за обсъждане на сценарии, който беше част от конференцията по въпросите на зависимостите, проведена в Лисабон през 2022 г., тези рамкови сценарии бяха използвани като отправна точка за дискусиите в него (за началната презентация вж. Future Impacts (Бъдещи въздействия), 2022 г.). Помощниците от Future Impacts и EUDA подкрепиха 25 участници (⁶) при проучването на сценариите и обсъждането на конкретните последици, които те биха могли да имат в периода до 2040 г. за обществото като цяло, за наркотиците и зависимостите, както и за мониторинга и политиката в областта на наркотиците. Допълнителен материал беше предоставен чрез дейността „писма от бъдещето“, в което бяха формулирани препоръки за настоящата политика. След това трите сценария бяха допълнени, прецизирани и актуализирани въз основа на събраните структурирани резултати.

Click to enlarge the image

Close

Допускания за сценария

2040 г. беше избрана като времева рамка за сценариите, тъй като се считаше, че е достатъчно отдалечена в бъдещето, за да провокира мислене отвъд следващия стратегически цикъл, което помогна обсъжданията да излязат извън границите на „обичайния начин на работа“. Освен това изборът на 2040 г. означава, че пространството на сценария остава достъпно за аудиторията и не се отклонява твърде много към сферата на фантазията.

През периода, през който бяха създадени сценариите, имаше относително високо ниво на нестабилност и смущения, дължащи се по-специално на пандемията от COVID-19 и промените в геополитическата обстановка. Поради това бъдещите развития, които стоят в основата на сценариите, бяха интерпретирани през призмата на рамката VUCA (нестабилни, несигурни, сложни и двусмислени). В резултат на това беше прието, че бъдещите събития ще се случват бързо и ще бъдат непредсказуеми до известна степен, с трудни за тълкуване причинно-следствени връзки. Въпреки това, в сценариите умишлено не се поставят на преден план екстремни нива на сътресения или нестабилност (например избухване на пандемия с изключително висока смъртност или начало на трета световна война). Те са съсредоточени повече върху начините, по които иновациите, икономиката, обществата, сътрудничеството и технологиите биха могли да се развият, както и върху степента, в която аспектите на тези фактори биха могли да станат разрушителни. Приносът, свързан със спецификата на по-крайната нестабилност, би могъл да бъде обхванат в бъдещите прогнозни дейности на EUDA.

Тук е важно да се отбележи, че описанията на два от разработените сценарии са умишлено разтеглени до границите на „конуса на възможностите“, като сценарият „обичайни дейности“ се развива „точно по средата“. Това дава възможност да се разгледа най-широкият спектър от последствия. Макар че положителният сценарий може да изглежда на пръв поглед твърде оптимистичен и нереалистичен въз основа на настоящите траектории, неговата стойност се състои в това да даде възможност на читателя да проучи как политиката може да бъде насочена към постигането на тези резултати.

Методология, базирана на ключови фактори

Методологията, базирана на ключови фактори, използва ключовите фактори като основа на прозрачен, систематичен и напълно мащабируем процес. Процесът започва с внимателно проучване на всички установени фактори, които биха могли да повлияят на въпросната област („влияещи фактори“). Развитията, които вероятно ще имат значително въздействие, се определят като „ключови фактори“ (КФ). Потенциалното бъдещо развитие на всеки КФ е описано по-подробно въз основа на преглед на литературата, експертни проучвания или други източници, в резултат на което за всеки КФ са изготвени няколко „прогнози“, в които се изтъкват различните пътища на развитие в бъдеще.

Резултатите често се представят под формата на морфологична таблица, т.е. двуизмерна матрица за вземане на решения, в която всяка колона е озаглавена с наименованието на КФ, а прогнозите са описани под нея, като за всяка прогноза е отделена една клетка (вж. стъпка 3 на фигура 2 по-долу). По този начин може да се определи и представи нагледно кои комбинации от прогнози са структурно съвместими, съответстват една на друга и са последователни. Сценариите се формират чрез комбинации от една прогноза за всеки ключов фактор. Чрез тях могат да бъдат изготвени сценарии („проекти на сценарии“), във всеки от които се описва как различните развития в различните социални области могат да доведат до реалистично бъдещо развитие.

Поради системния си характер този процес може да бъде относително лесно актуализиран, разширен или намален чрез добавяне, адаптиране или премахване на ключови фактори и/или прогнози, което дава възможност за бързо адаптиране на сценариите към променящите се изисквания и условия, ако и когато се появи нова информация. В рамките на тази методологична рамка е възможно също така да се добавят „микро сценарии“, съсредоточени върху конкретни теми, или да се създадат конкретни регионални сценарии, в които се описва развитието в даден регион или държава (като все пак остават в съответствие с рамковите (или макро-) сценарии).

Click to enlarge the image

Close

Актуализацията за 2024 г.

Сценариите не са статични. Те трябва да се наблюдават, да се подлагат на стрес тестове и да се актуализират. За да бъдат най-ефективни, сценариите трябва да станат част от постоянен процес, в който редовно да се сравняват с най-новите развития, да се обсъждат и адаптират и да се извеждат нови заключения.

В настоящия документ е показано как са актуализирани първоначалните рамкови сценарии. За тази актуализация от 2024 г. Future Impacts преразгледа първоначалната си основа, за да прецени степента, до която са се оправдали предположенията, и извърши кратък преглед на литературата. Стана ясно, че новите развития, които не са били напълно отразени от предишния набор от ключови фактори, са оказали въздействие върху областта на наркотиците, като се открояват няколко аспекта. Един от тях е свързан с бързото развитие на технологиите в областта на изкуствения интелект; друг засяга продължаващата геополитическа нестабилност, като са налице първите признаци за използване на наркотици с цел създаване на политическо влияние. Освен това нарастващата употреба на новите психоактивни вещества и синтетичните наркотици, която се очаква да се ускори и разраства по мащаб в рамките на ЕС и извън него, е отразена и в трите сценария, като разпространението им се определя от развитието на другите ключови фактори.

EUDA ще продължи да разработва тези сценарии и в бъдеще.

Препратки

EUDA (Агенция на Европейския съюз по наркотиците) (2022 г.), Набор от инструменти за прогнозиране в областта на наркотиците. 

EUDA (2023 г.), The future of drug monitoring in Europe until 2030: a report summarising the findings and lessons learnt from the EMCDDA’s ‘futures study’ (Бъдещето на мониторинга на наркотиците в Европа до 2030 г.: доклад, обобщаващ констатациите и поуките, извлечени от „проучване на бъдещето“ на Европейския център за мониторинг на наркотици и наркомании (EMCDDA). 

EUDA (2024), Разбиране на ситуацията с наркотиците в Европа през 2024 г. — основни развития (Европейски доклад относно наркотиците за 2024 г.).

Future Impacts (2022 г.), 3 сценария, 3 алтернативни бъдещи развития на зависимостите за 2040 г. Презентация за семинара на EMCDDA за обсъждане на сценарии на конференцията по въпросите на зависимостите, проведена в Лисабон през 2022 г. 

JRC (Съвместен изследователски център) (2023 г.), Reference foresight scenarios: scenarios on the global standing of the EU in 2040 (Референтни прогнозни сценарии: сценарии за позицията на ЕС в световен мащаб през 2040 г.). 

ЕАОС (Европейска агенция за околна среда) (2020 г.), Population trends 1950—2100: global and within Europe (Тенденции при населението за периода 1950—2100 г.: в световен мащаб и в рамките на Европа). 

ЕАОС (2021 г.), Trends and projections in Europe 2021 (Тенденции и прогнози в Европа, 2021 г.). 

МОМ (Международна организация по миграция) (2020 г.), The future of migration to Europe (Бъдещето на миграцията към Европа). 

Kosow, H. и Gaßner R. 2008 г.), Methods of future and scenario analysis: overview, assessment, and selection criteria (Методи за анализ на бъдещето и на сценарии: преглед, оценка и критерии за подбор). 

Oxfam (2020 г.), Global megatrends: mapping the forces that affect us all (Глобални мегатенденции: очертаване на силите, които засягат всички нас). Oxfam International Discussion Papers (Международни дискусионни документи на Oxfam). 

Бележки

Благодарности

Future Impacts и тяхната подкрепа за насочване на дейността на EUA по прогнозиране, включително разработването на сценарии и придружаващия ги набор от инструменти.

Информация за Future Impacts

Future Impacts проектира и прилага процеси на прогнозиране, свързани с въпроси относно бъдещето за организации и корпорации. Ние осъществяваме проекти в областта на прогнозирането, за да открием варианти за ориентирани към бъдещето действия днес. За тази цел използваме или комбинираме анализ на тенденции, сценарии и проучвания Delphi, наред с други подходи. Наред с нашия фокус върху разработването и внедряването на индивидуализирани игри в сферата на прогнозирането, ние се фокусираме и върху изграждането на капацитет за прогнозиране. Подкрепяме нашите клиенти, за да могат те да разширят своите възможности и умения за прогнозиране чрез обучение, набори от инструменти и наставничество.