Iespējamā nākotne narkotiku un atkarības jomā ES līdz 2040. gadam (prognozēšanas pamatscenāriji)
Ievads un pamatinformācija
Šajā lapā ir sniegta informācija par jaunākajiem EUDA pamatscenāriju atjauninājumiem. Tā sniedz pamatinformāciju par projektu, metodoloģiskās piezīmes un nodrošina piekļuvi šiem pašiem scenārijiem.
Kas ir šie scenāriji?
Scenāriji tiek plaši izmantoti korporatīvajā prognozēšanā, un tiem ir arī spēcīga tradicionāla loma ES iestāžu un to tehnisko aģentūru prognozēšanas darbībās (1). Scenāriju plānošana piedāvā stratēģisku pieeju, lai sagatavotos dažādām iespējām nākotnē: tā vietā, lai prognozētu vienu konkrētu, visvairāk iespējamo nākotni, scenārijos tiek izklāstītas iespējamās alternatīvās attīstības norises Pēc tam var apspriest un apsvērt šo norišu ietekmi, uzlabojot organizācijas prasmes attiecībā uz prognozējošu lēmumu pieņemšanu. Scenārijos tiek uzsvērts, ka nākotni ietekmēt ir iespējams; tie rosina mūs domāt par veidiem, kā sasniegt vēlamos rezultātus un kā novērst potenciāli kaitīgus risinājumus.
EUDA (2) savas prognozēšanas spējas attīsta kopš 2019. gada, izmantojot virkni pasākumu, tostarp prognozēšanas skenēšanas un tendenču seminārus, EUDA tendenču darbsemināru instrumentu kopumu un pirmo izmēģinājuma pamatscenāriju izstrādi. Mērķis ir attīstīt prasmes un instrumentus, kas palielina organizācijas sagatavotību attiecībā uz tendencēm narkotiku jomā, politiku un praksi, kā arī atbalstīt ārējās ieinteresētās personas prognozēšanas spēju attīstīšanā. Turpmāk tekstā izklāstītie scenāriji ir daļa no šīs uz nākotni vērstās pieejas, un to mērķis ir palīdzēt organizācijai savlaicīgi atzīt un sagatavoties iespējamām nākotnes norisēm, tostarp gan iespējām, gan izaicinājumiem, pastāvīgi mainīgajā globālajā narkotiku vidē.
Scenāriji: trīs alternatīvu nākotnes iespēju scenāriji narkotiku un atkarības jomā 2040. gadā
Izvēlieties vienu no scenārijiem.
1. scenārijs. EU Harmony (ES saskaņa)
2040. gadā sociālā nevienlīdzība ES ir mazāka nekā jebkurā citā laikā nesenā pagātnē. Pēc vairāku krīžu pārvarēšanas 2020. gadu vidū ekonomiskā, sociālā un teritoriālā kohēzija ir strauji attīstījusies, nodrošinot augstu kolektīvās labklājības līmeni. Cilvēkiem nekad nav bijis tik labi. Narkotikas varbūt nav pilnībā izzudušas, bet atkarība ir sasniegusi viszemāko līmeni un rada mazāk kaitējuma nekā jebkad agrāk. Politiskā polarizācija ir ievērojami mazinājusies, un sabiedrībā kopumā uzticēšanās ir augusi, kas ievērojami atvieglo arvien lielāka skaita jauno darba ņēmēju integrāciju, kuri pārcēlušies uz ES (un tās iekšienē). Migrācija un migranti ir kļuvuši par spēcīgu aktīvu arvien daudzveidīgākā Eiropā, veicinot inovāciju un audzējot pievienoto vērtību.
Scenārija apraksts
Kur mēs esam un kā mēs tur nonācām: ES un pasaule 2040. gadā
2040. gadā ES iedzīvotāji bauda augstu dzīves kvalitāti, un Savienība arvien vairāk kļūst par “labklājības Eiropu”. Lai gan sākotnēji tas tā nebija, Covid-19 pandēmijas laikā gūtās atziņas, kas smeltas no veiksmīgās starptautiskās sadarbības. Pasaules mērogā netika zaudētas, un pēc 2020. gadu sākuma ģeopolitiskajām krīzēm demokrātiju atdzimšana ir nodrošinājusi pasaules ekonomikas stabilitāti. Līdz 2040. gadam sāk atmaksāties smagais darbs, kas tika veikts 2020. un 2030. gados, lai mazinātu vissmagāko klimata pārmaiņu ietekmi un nepieļautu vides degradāciju. Turklāt, pēc vairāk nekā desmit gadiem, kad pasaules uzmanība arvien vairāk koncentrējās uz inovāciju un tehnoloģisko attīstību, tagad ir pieejams pietiekams finansējums zinātniskajai pētniecībai, un ar zināšanām var brīvi iepazīties starptautiskajos tīklos.
Dzīve Eiropas Savienībā 2040. gadā
ES kohēzija ir sasniegusi būtisku progresu. Līdz 2040. gadam efektīva imigrācijas politika nozīmē, ka jaunpienācēji tiek ātri integrēti, un gados jauni migranti kompensē ietekmi, ko rada cilvēku lēna novecošana un (strādājošo) iedzīvotāju skaita samazināšanās. Daudzās nozarēs prasmju trūkums pieder pagātnei. Digitālais lēciens, kas tika pabeigts līdz 2030. gada vidum, nodrošinājis visiem gandrīz visu, visur piedāvājot iespējas tiešsaistē, un pateicoties uzlabotai infrastruktūrai un uzlabotai sabiedrisko pakalpojumu pieejamībai, atšķirības starp ES reģioniem vairāk nekā desmitgades laikā ir samazinājušās un tagad ir ievērojami mazākas nekā 2020. gadā. Rezultātā vispārējā neapmierinātība ir lielākoties mazinājusies, un (vairums) cilvēku vairāk uzticas iestādēm un vairs neuzskata politiku par nekam nederīgu. Tas ir arī veicinājis cīņu pret organizēto noziedzību, tādējādi ir būtiski samazinājusies narkotiku tirdzniecība un ar narkotikām saistīta vardarbība. Korupcijas līmenis samazinās, jo noziedzīgajiem tīkliem tagad trūkst naudas, lai grautu pārvaldību, tāpat kā laupīšanas, ielaušanās un zādzību rādītāji, un tagad mazāk likumpārkāpēju ietekmē nepieciešamība finansēt savu narkomāniju. Kolektīvā labklājība ir ES un dalībvalstu politikas pamatelements, un pastāv liela gatavība tās labā ieguldīt politisko un finansiālo kapitālu.
Sabiedrības veselības un veselības aprūpes stāvoklis 2040. gadā
2040. gada veselības aprūpes sistēma ir būtiski mazāk noslogota. No vienas puses, cilvēki dzīvo veselīgāk, jo tiek samazinātas emisijas un uzlabota darba aizsardzība, tādējādi uzlabojas to fiziskā veselība. No otras puses, darba vide ar mazāku stresu un labāks darba un privātās dzīves līdzsvars, kā arī ekonomiskā spiediena un taupības pasākumu neesamība nozīmē mazāku garīgo slodzi un tādējādi daudz mazāk ar to saistītu traucējumu. No otras puses, kopumā ir uzlabojusies arī veselības aprūpe. Pateicoties labākai savienojamībai, zināšanas par veselību ir pieejamas gandrīz visur, savukārt plašāka ES mēroga sadarbība un koordinācija veselības jautājumos (kuras pamatā ir kopīga reaģēšana uz Covid-19 pandēmiju, un kopš tā laika tā ir institucionalizēta) ir radījusi tādu veselības aprūpes vidi, kas piedāvā gandrīz vienlīdzīgu piekļuvi ārstēšanai, kura ir būtiska ļoti daudzveidīgai sabiedrībai. Joprojām pastāv atšķirības attiecībā uz piekļuvi un pieejamību, bet koncentrēšanās uz sabiedrības virzītu aprūpi, kuras pamatā ir jau izveidotās vietējās iestādes, attiecības un uzticēšanās, nozīmē, ka tās ir samazinātas līdz minimumam. Pateicoties ES iniciatīvām, kas vērstas uz ilgmūžību, vispārējā veselības aprūpē ir pieejami arvien vairāk ārstēšanas veidi attiecībā uz vecuma un hroniskām slimībām.
Ko tas nozīmē attiecībā uz narkotikām, narkotiku apkarošanas politiku un narkotiku uzraudzību 2040. gadā
Lielāka kohēzija, saskaņotība un pārrobežu sadarbība ir vērojama arī ES narkotiku apkarošanas politikā un tās īstenošanā, kā arī papildu politikas jomās, piemēram, cilvēktiesībās, sabiedrības drošībā un noziedzības samazināšanā. Narkotiku apkarošanas politika tagad ir pilnībā saskaņota un izstrādāta sadarbībā ar pilsonisko sabiedrību, tādējādi ir izveidotas visai sabiedrībai paredzētas profilakses programmas, kuras bieži tiek īstenotas sociālās vienlīdzības programmu ietvaros un ieviestas ar mērķi uzlabot sociālo taisnīgumu un godīgumu. Labi finansētas pētniecības un izstrādes iniciatīvas, ko atbalsta augstas kvalitātes, reaģētspējīgi un pārredzami dati par narkotiku lietošanu, ir darījušas iespējamus ātrus un mērķtiecīgus intervences pasākumus. Šie intervences pasākumi ir kļuvuši par normu, reaģējot uz jauniem atkarības modeļiem. Ir parādījušās inovatīvas ārstēšanas un agrīnas profilakses iespējas, kas pastāvīgi tiek pielāgotas, lai labāk atbilstu arvien pieaugošajai vajadzību profilu sarežģītībai, un, pateicoties jaunām tehnoloģijām, tagad ir iespējama ātra intervence individuālā līmenī. Tas ne tikai ir ierobežojis jaunu psihoaktīvo vielu (JPV) lietošanu, bet arī ir samazinājis nepareizas zāļu lietošanas gadījumu skaits, ko vēl vairāk atbalsta personalizētas medicīnas ieviešana visā ES. Skaidri koncentrējoties uz kaitējuma mazināšanu, nevis tikai uz narkotiku apkarošanu kopumā, dažas īpaši izvēlētas narkotikas ir legalizētas un pieejamas, izmantojot rūpīgi kontrolētus kanālus. Pateicoties ES labi līdzsvarotajai inovācijas politikai un tās ietekmei pasaules arēnā, ne tikai nekad nav īstenojušies draudi par mākslīgā intelekta (MI) paredzētā jauna dizaina narkotiku vilni, bet arī globālajai koordinācijai ir būtiska nozīme cīņā pret sintētiskajām narkotikām kopumā. Piemēram, eksportējošās valstis strauji ierobežo narkotisko vielu prekursoru tirdzniecību, tiklīdz tiek atklāta to ļaunprātīga izmantošana, un jaunu psihoaktīvu vielu un narkotiku tiešsaistes tirdzniecības vietas tiek pastāvīgi uzraudzītas un kontrolētas.
Ieskats galvenajos scenārijos
- Politikas koprade ar pilsonisko sabiedrību, jo īpaši attiecībā uz izmaiņām narkotiku lietošanas noteikumos un apstākļos, noved pie plaša lietotāju grupu iesaistīšanās.
- Dinamisks, pielāgojams un reaģētspējīgs politikas veidošanas process, kurā tiek efektīvi izmantoti pierādījumi, ļauj ātri un mērķtiecīgi reaģēt uz jaunām norisēm, jo īpaši saistībā ar jaunas psihoaktīvas vielas radīto apdraudējumu.
- Skaidri, ES mērogā saskaņoti noteikumi nodrošina stabilus un efektīvus
- Inovācija un pastāvīgi centieni pārskatīt un uzlabot paraugpraksi palielina profilakses programmu ietekmi un ļauj ātrāk reaģēt uz jauniem apdraudējumiem.
- Zemāks narkotiku lietošanas līmenis samazina vardarbību un noziedzības līmeni, kas ir nelegālo vielu tirgus blakusprodukts, tādējādi atbrīvojot resursus, kas veicina sabiedrības labklājību.
- Tā kā datiem ir būtiska nozīme ārstēšanas pasākumu plānošanā, brīva un savlaicīga informācijas apmaiņa par vielu ļaunprātīgu lietošanu visā ES ir būtiska efektīvu ārstēšanas plānu nodrošināšanai.
2. scenārijs. Barely Managing (Ar grūtībām tiek galā)
ES 2040. gadā ir uzturējusi līmeni, bet tas arī ir viss. Tā kā kontinentu skārušas viena globāla krīze pēc otras, sabiedrības šķelšanās ir daudz lielāka nekā iepriekš, un ES politikas veidotāju vidū valda drūmas prognozes. Tā kā cilvēkiem arvien grūtāk ir tikt galā ar pieaugošajām dzīves izmaksām, palielinās vietējās un sociālās veselības atšķirības, kādēļ galvenie faktori, kas nosaka piekļuvi veselības aprūpei, ir ienākumi un ģeogrāfiskā atrašanās vieta, nevis vajadzības. Tā kā narkotikas joprojām ir daudzu cilvēku galvenais problēmu risināšanas mehānisms, ES iestādes tikai ar grūtībām spēj tikt galā ar arvien pieaugošo narkotiku un zāļu ļaunprātīgas lietošanu atkarības un ar narkotikām saistītas vardarbības problēmu sarežģītību... Tomēr cik ilgi vēl?
Scenārija apraksts
Kur mēs esam un kā mēs tur nonācām: ES un pasaule 2040. gadā
Pēc krīzēm 2020. gadu sākumā atlabšana turpinājās lēni. Turklāt ekonomiskā atkarība no ārvalstīm 2030. gados būtiski nemazinājās, ierobežojot ES kontroli pār tās ietekmi uz citu valstu eksporta politiku. Līdz 2040. gadam starptautiskā sadarbība ir samazinājusies līdz vienīgi tirdzniecības stabilas plūsmas nodrošināšanai — ārpus šīs jomas nav būtiskas vēlmes kopīgi risināt problēmas. Tā vietā pēdējā desmitgadē ir pieaudzis apzinātu dezinformācijas kampaņu skaits, ietekmes darbības ir kļuvušas par ikdienas praksi, un lielākā daļa valstu nesaskata nekādas priekšrocības brīvā informācijas apmaiņā. Tā kā klimata problēmas pēdējo 15 gadu laikā tika lielā mērā ignorētas par labu īstermiņa ekonomiskajiem ieguvumiem, klimata pārmaiņu ietekme tagad kļūst arvien nopietnāka, un, nepārtraukti pieaugot izmaksām, ikdienas dzīve daudziem ES kļūst grūtāka.
Dzīve Eiropas Savienībā 2040. gadā
2040. gadā labklājības līmeņa atšķirība starp ES reģioniem praktiski nav mainījusies, un dažos reģionos tā pat ir palielinājusies jau vairāk nekā desmit gadus. Savienības ekonomiskā situācija šobrīd ir pārāk nevienmērīga, lai visiem tās pilsoņiem nodrošinātu vienādu dzīves līmeni. Dalībvalstis atšķiras arī pārvaldības jomā, dažas no tām virzās uz autokrātiju, bet citas ir ieviesušas jaunas sabiedrības līdzdalības formas, lai stiprinātu savas demokrātiskās saknes. Problēmas ar migrantu integrāciju nozīmē, ka daudzās nozarēs joprojām trūkst kvalificētu darbinieku vai — iedzīvotājiem novecojot — šis trūkums pieaug. Lai gan daudzi Eiropas iedzīvotāji vēl arvien bauda augstu dzīves līmeni un labklājību, citiem klājas daudz sliktāk, un šī ekonomiskā nevienlīdzība ir izraisījusi organizētās noziedzības izplatīšanos (un normalizēšanos) reģionos, kur ekonomiskās perspektīvas ir īpaši drūmas. Paredzamais dzīves ilgums sāk samazināties, un veselīgas dzīves gadu īpatsvars dzīves laikā strauji samazinās. Ir tikai dažas ES mēroga iniciatīvas, kas risina šos jautājumus, līdz ar to dažādās pieejas ir neviendabīgas.
Sabiedrības veselības un veselības aprūpes stāvoklis 2040. gadā
“Nu, vienmēr varētu būt sliktāk” — ir attieksme, kas 2040. gadā ir plaši izplatīta veselības aprūpes speciālistu un pacientu vidū. Līdz šim veselības aprūpes sistēmas ir spējušas tikt galā ar pieaugošo saslimstību (ar nepārnēsājamām slimībām un psihoemocionālās veselības problēmām), bet tagad tās ir sasniegušas savu spēju robežu. Tā kā lielai daļai strādājošo iedzīvotāju ikdienas dzīve ir cīņa, arvien vairāk cilvēku dzīvo nedrošā vidē, kas neizbēgami izraisa infekcijas slimību pieaugumu vai vismaz to skaita nemazināšanos. Jau 15 gadus Eiropa lēnām attālinās no labklājības sabiedrības mērķa. Nevienlīdzība labklājības līmenī ir redzama smagu slimību izplatībā, no kurām šobrīd cieš gandrīz ceturtā daļa strādājošo iedzīvotāju. Tomēr precīzs reģionālās un ekonomiskās veselības vienlīdzības stāvoklis joprojām nav zināms, jo centieni uzlabot veselības datu apmaiņu un savietojamību 2030. gados izplēnēja. Pārāk bieži piekļuve veselības aprūpei tagad ir atkarīga no attiecīgās personas turības un dzīvesvietas. Augstas kvalitātes veselības aprūpe, kas ir inovatīvu uzņēmumu produkts, ir pieejama tiem, kuri to var atļauties; citi arvien vairāk paļaujas uz pašaprūpi un pašārstēšanos, jo īpaši attiecībā uz garīgās veselības jautājumiem, un meklē palīdzību augošā recepšu zāļu melnajā tirgū.
Ko tas nozīmē attiecībā uz narkotikām, narkotiku apkarošanas politiku un narkotiku uzraudzību 2040. gadā
Dalībvalstis skaidri vai netieši dekriminalizē noteiktas izklaides narkotikas, un turpmākai dekriminalizācijai pievienojas skaļi atbalstītāji, tostarp nozares lobisti, tādējādi regulatīvā vide ES kļūst arvien neviendabīgāka. Līdz ar to narkotikas, kas dažās valstīs ir nelikumīgas, tiek agresīvi tirgotas citās valstīs. Izmaiņas tirdzniecības plūsmās nozīmē arī to, ka dažas narkotikas ir plašāk pieejamas, savukārt citas ir tikušas ierobežotas vai kļuvušas dārgākas. Centieni samazināt kaitīgu, bet likumīgu narkotiku lietošanu, piemēram, pārskatot ES tabakas kontroles tiesību aktus, lai līdz 2040. gadam radītu paaudzi, kas nepazīst tabakas dūmus, vai izmantojot starptautisku sadarbību, nav bijuši sekmīgi. Kopumā narkotiku lietošanas pieauguma, kā arī zāļu ļaunprātīgas un nepareizas lietošanas tendences neliecina par to samazinājumu. Stigmatizācijas izskaušana un sociālā atstumtība ir paplašinājusi narkotiku tirgu, radot jaunas iespējas noziedzīgām darbībām gan saistībā ar jaunu produktu veidu parādīšanos — galvenokārt jauno psihoaktīvo vielu un jauno sintētisko narkotiku jomā — gan ar jaunu izplatīšanas kanālu rašanos, ar kuriem iestādes nespēj tikt galā. Tajā pašā laikā ir ievērojami palielinājusies ar narkotikām saistīta kriminālas aktivitātes, tāpēc jauns uzsvars tiek likts uz kopienas līmeņa drošību. Agrīnās brīdināšanas pasākumi joprojām ir nevienmērīgi. Dažās dalībvalstīs tiesu medicīnas laboratorijas spēj identificēt jaunās psihoaktīvās vielas un to prekursorus, un notekūdeņu attīrīšanas iekārtās nepārtraukti tiek pārbaudīts, vai tajās nav jaunu narkotiku pēdas; citās valstīs budžeta samazinājumi nozīmē, ka tiesībaizsardzības iestādes arvien atpaliek, lai reaģētu uz daudz lielāku problēmu daudzveidību. Lietotāji bieži vien nav informēti par veselības riskiem, ko rada jaunas sintētiskās narkotikas, un tādējādi viņi tiek pakļauti lielākam riskam. Atkarību izraisoša uzvedība ir kļuvusi sarežģītāka, bet ārstēšanā joprojām dominē universāla pieeja, iespējams, arī tāpēc, ka pieaug informācijas trūkums par atkarības veidiem un to izplatību. Šo zināšanu trūkumu saasina atšķirības uzraudzībā. Tādējādi politikas veidotājiem trūkst detalizētu norādījumu, un ieguldījumi narkotiku apkarošanas politikā bieži vien joprojām nav mērķorientēti. No otras puses, dažu narkotiku kriminalizācija un piespiedu izpildes pasākumi ir palielinājušies, un kopienas atbildes rīcība tagad ir biežāka un plašāk atzīta, pat ja daži to uzskata tikai par valsts neveiksmes simptomu.
Ieskats galvenajos scenārijos
- Slimību un zāļu profilu pieaugošā sarežģītība apgrūtina valsts intervenci un prasa īpašu pieeju, kas balstīta uz informācijas ieguvi no pirmavotiem.
- Līdz ar nevienlīdzības pieaugumu arvien vairāk grupu kļūs neaizsargātas, kas bieži izraisa reģionam raksturīgu narkotiku lietošanu un liek uzraudzībai koncentrēties uz (agrīnu) atklāšanu.
- Tiesībaizsardzības iestāžu resursi ir pārslogoti, cīnoties divās frontēs pret organizētās noziedzības pieaugumu un jaunu narkotiku izstrādi, apgrūtinot preventīvo pasākumu īstenošanu.
- Būs nepieciešama paātrināta datu apmaiņa, lai novērstu zināšanu trūkumu par to, kā vislabāk ieguldīt stratēģijās, kas paredzētas, lai reaģētu uz narkotiku lietošanas problēmām, un jauno tehnoloģiju (piemēram, mākslīgā intelekta, biotehnoloģiju u. c.) lomu nelegālo narkotiku ražošanā. Pretējā gadījumā pastāv risks, ka lobēšana aizpildīs šīs nepilnības.
3. scenārijs. Kāršu nams
Līdz 2040. gadam ES ir iekļāvusies starptautiskā sistēmā, kurai nav noteikta attīstības virziena un kura ir nestabila. Starptautiskie noteikumi un regulējumi tiek lielā mērā ignorēti, un politiskie bloki un alianses sabrūk. Tendence “darīt to izolēti” Eiropas Savienībā ir izraisījusi politisku, sociālu un ekonomisku sadrumstalotību. Lielākajā daļā dalībvalstu tas lielā mērā ir negatīvi ietekmējis iedzīvotāju veselību un labklājību. Veselības aprūpes sistēmas lielākoties ir uz sabrukuma robežas un tik tikko darbojas, bet narkotiku lietošana, ko vienlīdz veicina gan uztveramā nepieciešamība, gan komercializācija, tagad ir izplatīta visos sabiedrības slāņos, un atkarība, kā arī ar narkotikām saistītā vardarbība šķiet visuresoša.
Scenārija apraksts
Kur mēs esam un kā mēs tur nonācām: ES un pasaule 2040. gadā
Piecpadsmit gados līdz 2040. gadam pasaule ir kļuvusi sadrumstalotāka. Starp valstīm ir radīti tirdzniecības šķēršļi, un starptautiskā sadarbība ir sasniegusi visu laiku zemāko līmeni, un represīvi pasākumi ir kļuvuši par normu. Pēdējo desmit gadu laikā ES ir pielikusi lielas pūles, lai risinātu kaskādes veida problēmas, ar ko tā ir saskārusies, un tagad gan ārpus sava bloka, gan bloka ietvaros ES vairs netiek uzskatīta par spēku, ar ko būtu jārēķinās politikā. Atkarība no energoresursu piegādēm no autoritārām valstīm nav mazinājusies, un jau sen ir skaidrs, ka visi klimata mērķi, kas savulaik bija vienotas Eiropas simbols, netiks sasniegti ar lielu pārsvaru.
Dzīve Eiropas Savienībā 2040. gadā
Vairumā dalībvalstu ekonomiskā situācija nav iepriecinoša. Jaunās tehnoloģijas ir izraisījušas darbavietu zaudēšanu, savukārt apmācības programmu trūkums pēdējo desmit gadu laikā nozīmē, ka bezdarba līmenis ir augsts un algas netiek līdzi inflācijai. Daudzi cilvēki saskaras ar grūtībām un meklē vieglus risinājumus. Tajā pašā laikā politiskā polarizācija, protesti un sabiedrības neapmierinātība ir sasniegusi jaunus apmērus, un kopš 2030. gadiem politikas veidotāji regulāri koncentrējas uz iekšpolitiku, lai saglabātu stabilitāti valstī. Dalībvalstis vairs necer uz Savienību, ka tā piedāvās risinājumus, un autoritārisms un izslēdzošas nacionālisma formas ir kļuvušas par normu. Kamēr bēgļu skaits pasaulē ir lielāks nekā jebkad agrāk un Eiropas rūpniecību nomoka kvalificētu darbinieku trūkums, imigranti uz ES robežām tiek atraidīti. Inovācija — tagad nekas vairāk kā modes vārds, kas ir visiem uz lūpām — ir cietusi neveiksmi, kaut arī tai tiek piešķirti ievērojami līdzekļi.
Sabiedrības veselības un veselības aprūpes stāvoklis 2040. gadā
Varbūt tas nav jautājums par nepietiekamu apņemšanos un centieniem, bet jau gandrīz desmit gadus veselības aprūpes sistēmas Eiropas Savienībā arvien vairāk nespēj tikt galā ar jaunām problēmām. Finansējuma un resursu trūkumu vēl vairāk saasina starptautiskās kolektīvās rīcības neveiksme kopīga apdraudējuma (piemēram, jaunu pandēmiju) gadījumā, kas nozīmē, ka reģionālās un sezonālās ārkārtas situācijas (piemēram, karstuma viļņi, kas saistīti ar neierobežotām klimata pārmaiņām) nevar tikt risinātas. Ņemot vērā plaši izplatīto bezdarbu, inflāciju un nabadzību, dzīves apstākļi salīdzinājumā ar 2020. gadu sākumu ir ievērojami pasliktinājušies. Daudzi cieš no depresijas un citām psihoemocionālās veselības problēmām, taču ārstēšanas iespējas ir ierobežotas, un arvien lielākam skaitam cilvēku ES nav piekļuves veselības apdrošināšanai. Izmaksas, kā arī kopīgotu datu un spēcīgas digitālās infrastruktūras trūkums nosaka to, ka ES mērogā netiek ieviesti inovatīvi medicīniski risinājumi (tostarp e-veselība).
Ko tas nozīmē attiecībā uz narkotikām, narkotiku apkarošanas politiku un narkotiku uzraudzību 2040. gadā
ES un tās dalībvalstīs vairs nav vienotas pieejas narkotiku radītajām problēmām. Politiskā sadrumstalotība ir radījusi ļoti atšķirīgus tiesību aktus un izpildes politiku, savukārt pārvalstiskās organizācijas ir kļuvušas gandrīz bezspēcīgas. Koncentrēšanās uz iekšējo drošību nozīmē, ka represijas, nevis ārstēšana, ir kļuvušas par normu. Tiek uzskatīts, ka ārstēšanas un kaitējuma mazināšanas pieejas veicina problēmu, un tās joprojām ir nepietiekami finansētas, tādējādi nepārprotami trūkst zināšanu, kvalificēta personāla un pētniecības izdevumu. Vienlaikus, iespējams, sakarā ar agrāk plaši izplatīto tā saukto “smadzeņu dopinga” vielu lietošanu, narkotiku lietošana plašā mērogā ir zaudējusi stigmatizāciju, un ir izplatīta gan sintētisko narkotiku un opiātu lietošana, gan zāļu ļaunprātīga lietošana.
Līdz ar šo narkotiku tirgus komercializāciju ES ir kļuvusi par lielu sintētisko narkotiku ražotāju. Pastāvošās sociālās atšķirības ir redzamas arī tajā, kā tiek uztvertas konkrētas narkotikas un kā tiek izstrādāti un piemēroti tiesību akti narkotiku jomā. Zinoši un inovatīvi komerciālie piegādātāji spēj apmierināt pārtikušo balto apkaklīšu lietotāju pieprasījumu ar produktiem, kas tapuši legalizēti lobēšanas rezultātā vai ir pieejami pelēkajā zonā un ko tiesībaizsardzības iestādes neievēro, savukārt nabadzīgie cilvēki izmanto lētus narkotiskos līdzekļus, kas parasti ražoti nelegālās ražotnēs, izmantojot uzlauztas 3D printerus ķīmisko narkotisko vielu ražošanai un lejupielādējamas “drukāšanas shēmas”. Tā kā lietotāji bieži vien pilnībā neapzinās sevis lietoto vielu precīzo ietekmi, šīs sintētiskās narkotikas izraisa ar narkotikām saistītas neatliekamas hospitalizācijas un nāves gadījumu skaita pieaugumu vietējā un reģionālā līmenī. Turklāt, tā kā ārstēšanas vajadzības joprojām nav apmierinātas, psihoemocionālās veselības problēmu pieaugums ir palielinājis vielu daudzveidīgu un publisku lietošanu, jo īpaši lauku apvidos. Lai novērstu informācijas un rīcības trūkumu, ko rada viltus ziņas un politiskā sadrumstalotība, sabiedrības virzītas pašpalīdzības grupas aizpilda plaisu, ko neaizpilda pārslogotās iestādes, un bieži vien ir tikpat naidīgas pret narkotiku tirgotājiem, kā pret tiesībaizsardzības iestādēm. Dzīve ir kļuvusi vardarbīgāka, jo tirgotāji izšķir strīdus ar spēka palīdzību, un narkotiku lietotāji izdara noziegumus, lai apmierinātu savu atkarību, savukārt citi uzbrūk abstinences simptomu vai ar narkotikām saistītu personības izmaiņu dēļ.
Turklāt dažas valstis uzskata, ka narkotiku destabilizējošā ietekme uz sabiedrību ir leģitīms instruments starptautiskajās attiecībās, un piedāvā drošu patvērumu narkotiku ražotājiem un prekursoru ķīmisko vielu tirgotājiem. Citas vienkārši izmanto sintētiskās vielas kā ienākumu avotu, savukārt organizētās starptautiskās noziedzības tīkliem, kas ir vieni no lielākajiem labuma guvējiem no globalizācijas, ir grūtāk darboties vidē, kas nav globalizēta. Tajā pašā laikā uzņēmumu investīcijas atkarības jomā galvenokārt ir vērstas uz legālu aizstājēju izstrādi un ārstēšanas nodrošināšanu maksātspējīgiem klientiem. No otras puses, uzraudzība ir uzlabojusies, jo īpaši kā pakalpojums privātajam sektoram, bet tā nav ietekmējusi atkarības rezultātus.
Ieskats galvenajos scenārijos
- Ekonomiskās situācijas pasliktināšanās dēļ pieaug neaizsargāto un marginalizēto lietotāju skaits, bet sabiedrības prioritāšu maiņa un ierobežotie finanšu resursi sekmē ārstēšanas iespēju izzušanu un nepietiekamu uzmanības pievēršanu profilaksei.
- Zāļu tirgus kļūst arvien komplicētāks, jo zāles tirgo daudz plašāks piegādātāju loks dažādiem ienākumu līmeņiem un tās tiek reklamētas konkrētām vajadzībām, kas apgrūtina politikas intervences pasākumus.
- Pastāvīgi parādās jaunas sintētiskās vielas, kas rada nopietnas sekas neapzinīgiem lietotājiem un bieži vien pārslogo vietējos un reģionālos veselības aprūpes dienestus un tiesībaizsardzības iestādes.
- Tā kā noteikumi ES dalībvalstīs ievērojami atšķiras, nav stabilu un efektīvu risinājumu narkotiku kontrolei un citiem saistītiem jautājumiem.
Metodoloģiskā pieeja
Kā tika izstrādāti EUDA scenāriji
Vairākās nākotnes darbnīcās, kurās piedalījās EUDA darbinieki, politikas veidotāji, Reitox valstu kontaktpunktu pārstāvji un Lisbon Addiction 2019 konferences dalībnieki (kopumā aptuveni 120 dalībnieki), tika izskatītas un apspriestas 14 KPC megatendences (3) atbilstoši katras tendences iespējamajai ietekmei uz narkotiku un atkarības nākotni. Šā procesa rezultātā tika noteiktas piecas tendences, kas tika uzskatītas par tādām, kurām varētu būt vislielākā ietekme uz šo jomu līdz 2040. gadam. Turklāt, veicot potenciālo scenāriju analīzi, tai skaitā pārskatot EUDA ziņojumus, tika identificētas sešas jaunas tendences, kuras jau ir vērojamas narkotiku jomā un kuras var uzskatīt par salīdzinoši “spēcīgām”, pamanāmām vai nozīmīgām izmaiņām.
1. tabula. EUDA pamatscenāriju būtiskie faktori
| Nosaukums | Kategorija STEEP | Apraksts |
|---|---|---|
|
Izmaiņas iedzīvotāju sastāvā |
Sabiedrība |
Izmaiņas demogrāfijā un migrācijas modeļos, piemēram, attiecībā uz paredzamo dzīves ilgumu, dzimstības rādītājiem un dzimumu attiecību, kā arī migrācijas ceļiem un plūsmām. |
|
Nevienlīdzības diversifikācija |
Sabiedrība |
Atšķirības starp cilvēkiem, piemēram, attiecībā uz ienākumiem, piekļuvi izglītībai, mājokļiem un veselības aprūpei vai politisko varu, un no tā izrietošo sociālās kohēzijas līmeni. |
|
Veselības problēmu maiņa |
Sabiedrība |
Slimību (tostarp nepārnēsājamu slimību) un apkarošanas iespēju attīstība, kā arī izmaiņas vispārējā izpratnē par veselību attiecībā, piemēram, uz globālām pandēmijām vai psihoemocionālo veselību. |
|
Tehnoloģisko pārmaiņu un hipersavienojamības paātrināšanās |
Tehnoloģija |
Tehnoloģiju attīstība un globālā savienojamība tādās jomās kā, piemēram, nanotehnoloģijas vai kolektīvās izlūkošanas sistēmas. |
|
Klimata pārmaiņas un vides degradācija |
Vide |
Globālās sasilšanas process, kam ir tieša ietekme uz dabisko vidi, par ko liecina, piemēram, temperatūras paaugstināšanās, ekstremālu laikapstākļu gadījumu skaita palielināšanās, jūras līmeņa paaugstināšanās u. c. Tā kā ietekme dažādos reģionos atšķiras, tiek īstenoti arī pielāgošanās pasākumi. |
|
Tiesiskā regulējuma maiņa |
Politika |
Izmaiņas tiesību aktos un politikā, kas saistīti ar narkotiku aprites un lietošanas regulēšanu, piemēram, dekriminalizācija. |
|
Kaņepju preparātu politikas attīstība |
Politika |
Kaņepju juridiskā statusa politikas izmaiņas ES, piemēram, attiecībā uz atšķirību starp lietošanu medicīniskiem nolūkos un lietošanu izklaides nolūkos. |
|
Globālās ekonomikas ietekme |
Ekonomika |
Pasaules ekonomikas izmaiņas, kas ietekmē narkotiku politiku un uzraudzību, tostarp, piemēram, izmaiņas finansējuma iespējās, valdības taupības pasākumi, politiskā pozicionēšanās utt. |
|
Zāļu nepareiza lietošana |
Sabiedrība |
Izmaiņas zāļu ļaunprātīgā lietošanā, piemēram, attiecībā uz mērogu un veidu, kā arī attiecīgo kontroles mehānismu attīstība, piemēram, attiecībā uz izrakstīšanas praksi vai pētniecības vajadzībām. |
|
Sarežģītie vajadzību profili un individuāli pielāgoti intervences pasākumi |
Sabiedrība |
Pārmaiņas narkotiku lietošanas sarežģītībā, piemēram, personas, kas lieto narkotikas un kādu iemeslu dēļ, un attiecīgā vajadzība pēc pielāgotiem intervences pasākumiem, kas saistīti, piemēram, ar cilvēku īpašo neaizsargātību vai līdzdalības iespējām. |
|
Inovācija un jaunie rīki |
Tehnoloģija |
Jaunu instrumentu izstrāde zāļu un narkotiku lietošanas uzraudzībai vai atklāšanai, kā arī lietojumi vispārējās veselības uzlabošanai, piemēram, jaunas ārstēšanas tehnoloģijas vai jauni saziņas veidi. |
|
Mākslīgā intelekta uzplaukums (2024. gada papildinājums) |
Tehnoloģija |
MI izmantošana nelikumīgu vielu ražošanā un atklāšanā, kā arī atkarību ārstēšanā un saistīto tiesību aktu izpildē. |
|
Ģeopolitiskā nestabilitāte (2024. gada papildinājums) |
Politika |
Pasaulei kļūstot daudzpolārai, starptautisko iestāžu un sadarbības mehānismu nākotne ir neskaidra. Tas ietver sadarbību cīņā pret narkotiku tirdzniecību. |
Pamatojoties uz šo kopumā 11 EUDA attīstības tendenču sarakstu (sk. 1. tabulu iepriekš), apvienojot to ar papildu sistemātisku attiecīgās literatūras meklēšanu (4), lai iegūtu papildu informāciju un attīstības tendences, tika veikts strukturēts process, izmantojot uz galvenajiem faktoriem balstītu metodiku (5), tādējādi tika izstrādāti trīs prototipu scenāriji.
EUDA scenāriju izstrādes darbseminārā Lisbon Addictions 2022 konferencē šie pamatscenāriji tika izmantoti kā sākumpunkts darbsemināra diskusijām (sākuma prezentācija, sk. Future Impacts, 2022). Future Impacts un EUDA atbalstītāji palīdzēja 25 dalībniekiem (6) izpētīt scenārijus un apspriest to iespējamo ietekmi 2040. gadā uz sabiedrību kopumā, narkotiku un atkarību problēmu, kā arī narkotiku uzraudzību un politiku. Papildu materiāls tika iegūts, izmantojot uzdevumu “vēstules no nākotnes”, kurā tika identificēti ieteikumi pašreizējai politikai. Izmantojot apkopotos strukturētos rezultātus, trīs scenāriji pēc tam tika izvērsti, pilnveidoti un atjaunināti.
Scenārija pieņēmumi
2040. gads tika izvēlēts kā scenāriju laikposms, jo tas tika uzskatīts par pietiekami tālu nākotnē, lai rosinātu domāt tālāk par nākamo stratēģisko ciklu, atvieglojot debates, kas ir plašākas par ierastās darbības scenārija robežām. Turklāt 2040. gada izvēle nozīmē, ka scenāriju telpa sabiedrībai ir saprotama un neaiziet pārāk tālu zinātniskas fantastikas robežās.
Laikā, kad tika izstrādāti scenāriji, nestabilitāte un traucējumi bija salīdzinoši augstā līmenī, jo īpaši saistībā ar Covid-19 pandēmiju un izmaiņām ģeopolitiskajā situācijā. Tāpēc scenāriju pamatā esošās turpmākās norises tika interpretētas, ņemot vērā VUCA (nepastāvīgs, neskaidrs, sarežģīts un neviennozīmīgs) pamatu. Tādējādi tika pieņemts, ka nākotnes notikumi būs zināmā mērā strauji un neparedzami, ar grūti interpretējamām cēloņsakarību attiecībām. Tomēr scenārijos apzināti netiek izdalīti ekstremāli traucējumi vai nestabilitāte(piemēram, pandēmijas uzliesmojums ar ļoti augstu letalitāti vai trešā pasaules kara sākums). Tajos lielāka uzmanība pievērsta tam, kā varētu attīstīties inovācija, ekonomika, sabiedrība, sadarbība un tehnoloģijas un cik lielā mērā šo faktoru aspekti varētu kļūt traucējoši. Ievaddatus, kas saistīti ar ekstrēmākas nestabilitātes specifiku, varētu iekļaut turpmākajās EUDA prognozēšanas darbībās.
Šeit ir svarīgi atzīmēt, ka divu izstrādāto scenāriju apraksti ir apzināti izstiepti līdz “iespējamību konusa” robežām, bet “ierastās darbības” scenārijs atrodas “tieši vidū”. Tas ļauj apskatīt visplašāko ietekmes spektru. Lai gan pozitīvais scenārijs, ņemot vērā pašreizējo situāciju, sākotnēji var šķist pārāk optimistisks un nereāls, tā vērtība izpaužas faktā, ka tas dod lasītājam iespēju izpētīt, kā politiku varētu virzīt uz šādu rezultātu sasniegšanu.
Metodika, kas balstīta uz galvenajiem faktoriem
Uz galvenajiem faktoriem balstītā metodikā tiek izmantoti galvenie faktori kā pārredzama, sistemātiska un pilnībā mērogojama procesa pamats. Šis process sākas ar rūpīgu visu identificēto faktoru izvērtēšanu, kas varētu ietekmēt attiecīgo jomu (“ietekmējošie faktori”). Norises, kurām varētu būt būtiska ietekme, ir identificētas kā “būtiskie faktori” (KF). Katra KF iespējamā turpmākā attīstība ir sīkāk aprakstīta, pamatojoties uz literatūras pārskatu, ekspertu apsekojumiem vai citiem avotiem, tādējādi par katru KF tiek sniegtas vairākas “prognozes”, kurās uzsvērti dažādi nākotnes attīstības virzieni.
Rezultātus bieži izklāsta morfoloģiskā lodziņa veidā, t. i., divdimensiju lēmumu pieņemšanas matricā, kurā katrai kolonnai ir dots KF nosaukums un zem tā ir aprakstītas projekcijas, katrai projekcijai veltot vienu lodziņu (sk. 3. posmu 2. attēlā). Tas ļauj noteikt un vizualizēt, kuras projekciju kombinācijas ir strukturāli atbilstošas, savstarpēji saderīgas un konsekventas. Tādējādi scenāriji veidojas no vienas prognozes kombinācijām par katru galveno faktoru. Pamatojoties uz tām, var izstrādāt scenārijus (“scenāriju projekti”), un katrā no tiem ir aprakstīts, kā dažādas norises dažādās sociālajās jomās var radīt ticamu turpmāku attīstību.
Tā kā šis process ir sistemātisks, to var salīdzinoši viegli atjaunināt vai paplašināt vai sašaurināt, pievienojot, pielāgojot vai likvidējot galvenos faktorus un/vai prognozes, kas ļauj ātri pielāgot scenārijus mainīgajām prasībām un apstākļiem gadījumos, ja un tiklīdz kļūst pieejama jauna informācija. Šajā metodoloģiskajā sistēmā ir iespējams pievienot arī “mikroscenārijus”, kas pievēršas konkrētām tēmām, vai izveidot konkrētus reģionālos scenārijus, kas norāda uz attīstību vienā reģionā vai valstī (vienlaikus saglabājot saskaņotību ar pamatscenārijiem (vai makroscenārijiem).
2024. gada atjauninājums
Scenāriji nav statiski. Tie ir jāuzrauga, ir jāveic stresa testi un tie ir jāatjaunina. Lai scenāriji būtu visefektīvākie, tiem jākļūst par daļu no pastāvīga procesa, kurā tos regulāri salīdzina ar jaunākajām norisēm, apspriesti un pielāgoti, izdarot jaunus secinājumus.
Šajā dokumentā parādīts, kā tika atjaunināti sākotnējie pamatscenāriji. Šim 2024. gada atjauninājumam Future Impacts pārskatīja savu sākotnējo pamatu, lai novērtētu, cik pamatoti ir bijuši pieņēmumi, un veica nelielu literatūras pārskatu. Kļuva skaidrs, ka jaunās norises, kuras iepriekšējais galveno faktoru kopums pilnībā neatspoguļoja, ir ietekmējušas narkotiku jomu, izgaismojot vairākus aspektus. Viens no tiem ir saistīts ar strauji augošo tehnoloģiju attīstību mākslīgā intelekta jomā, otrs ir pastāvīgā ģeopolitiskā nestabilitāte, un pirmās pazīmes liecina, ka narkotikas tiek izmantotas, lai radītu politisku ietekmi. Turklāt visos trīs scenārijos ir iekļauts jauno psihoaktīvo vielu un sintētisko narkotiku pieaugums, kas, kā plaši tiek prognozēts, paātrināsies un palielināsies gan ES, gan ārpus tās robežām, un to izplatība būs atkarīga no citu galveno faktoru attīstības.
EUDA turpinās attīstīt šos scenārijus arī turpmāk.
Atsauces
EUDA (Eiropas Savienības Narkotiku aģentūra) (2022), prognozēšanas instrumentu kopums narkotiku jomā.
EUDA (2024), Izpratne par situāciju narkotiku jomā Eiropā 2025. gadā — galvenās norises (Eiropas ziņojums par narkotikām 2024. gadā).
Future Impacts (2022), 3 Scenarios, 3 Alternative Addiction Futures for 2040 Presentation for the EMCDDA Scenario Engagement Workshop at LxAddictions22.
KPC (Kopīgais pētniecības centrs) (2023), Reference foresight scenarios: scenarios on the global standing of the EU in 2040.
EVA (Eiropas Vides aģentūra) (2020), Population trends 1950 – 2100: globally and within Europe.
EVA (2021), Trends and projections in Europe 2021.
IOM (Starptautiskā Migrācijas organizācija) (2020), The future of migration to Europe.
Kosow, H. and Gaßner R. (2008), Methods of future and scenario analysis: overview, assessment, and selection criteria.
Oxfam (2020), Global megatrends: mapping the forces that affect us all. Oxfam International Discussion Papers.
Piezīmes
(1) Sk., piemēram, Eiropas Komisijas Kopīgā pētniecības centra (JKC) publicētos atsauces scenārijus 2040. gadam (JKC, 2023), EVA scenārijus tās projektam par ilgtspējīgu Eiropu 2050. gadā (EVA, 2021), scenāriju izmantošanu EUAA 2023. gada ziņojumā par starptautiskās aizsardzības nākotni Eiropā (EUAA, 2023.a) vai Eurofound kartējumu par dažādiem iespējamiem taisnīgas pārkārtošanās sociālekonomiskajiem rezultātiem četros scenārijos (Eurofound, 2023).
(2) 2024. gada 2. jūlijā EMCDDA kļūs par Eiropas Savienības Narkotiku apkarošanas aģentūru (EUDA) ar paplašinātām pilnvarām. Lai gan prognozēšanas pasākumi, kas tika veikti laikposmā no 2018. līdz 2024. gadam, notika laikā, kad organizācija joprojām tika dēvēta par EMCDDA, šajā dokumentā mēs atsaucamies uz aģentūru ar tās jauno nosaukumu — EUDA.
(3) Megatendences tiek definētas kā ilgtermiņa pārmaiņu virzītājspēki, kas novērojami šodien un kas būtiski ietekmē visus dzīves aspektus visā pasaulē un turpinās to darīt vairākus gadu desmitus.
(4) Tas ietvēra nesen veiktos ES prognozēšanas pētījumus, kuri aptver to pašu laika posmu (līdz 2040. gadam), kā arī darbus, kuros apspriestas attīstības norises, kas raksturīgas narkotiku jomai.
(5) Lai gan dažādajām scenāriju metodikas pieejām ir savas stiprās un vājās puses (sk., piemēram, Curry and Schultz, 2009), “moduļu” vai morfoloģiskā scenāriju veidošanas metode (t. ., uz galvenajiem faktoriem balstītā metodika) vislabāk atbilst šā projekta vajadzībām. Šo metodiku sākotnēji izstrādāja ES un JKC darba grupa, un tai ir vairāki varianti. Sīkāku informāciju par šo pieeju skatīt, piemēram, Kosow and Gaßner (2008).
(6) Dalībniekiem bija plaša reģionālā (tai skaitā ārpus Eiropas) un profesionālā pieredze, ietverot gan medicīnas aprindu locekļus, gan attiecīgo valstu institūtu un ES iestāžu pārstāvjus.
Pateicības
Future Impacts un to atbalsts EUA prognozēšanas ceļa virzīšanā, tostarp scenāriju un tiem pievienoto instrumentu kopuma izstrāde.
Par Future Impacts
Future Impacts izstrādā un ievieš prognozēšanas procesus saistībā ar jautājumiem par organizāciju un korporāciju nākotni. Mēs īstenojam prognozes projektus, lai jau šodien apzinātu iespējas uz nākotni vērstām darbībām. Šim nolūkam mēs izmantojam tendenču analīzi, scenārijus un Delphi apsekojumus, kā arī citas pieejas vai kombinējam tās. Papildus tam, ka mēs nodarbojamies ar individualizētu prognozēšanas spēļu izstrādi un ieviešanu, mēs pievēršamies arī prognozēšanas kapacitātes palielināšanai. Mēs sniedzam atbalstu saviem klientiem, lai palielinātu viņu prognozēšanas spējas un prasmes, izmantojot apmācību, rīku komplektus un treniņus.
