Euroopan huumemarkkinoiden nopeat muutokset aiheuttavat uusia terveys- ja turvallisuusriskejä ja haastavat alueen valmiuksia vastata niihin. Tämä varoitus on peräisin Euroopan unionin huumevirastolta (EUDA) ja sen esittelemästä Euroopan huumeraportista 2025: Suuntaukset ja kehityskulut, julkaistu tänään (1). Tämä vuotuinen tarkastelu perustuu 29 maasta (EU-27, Norja ja Turkki) saatuihin tietoihin, ja siinä tuodaan esiin viimeisimpiä suuntauksia ja uusia uhkia.
Nyt raportin 30. painoksessa esitellään näyttöä huumausainepolitiikan ja -käytäntöjen tueksi. Siinä osoitetaan, miten Euroopan huumemarkkinat kehittyvät edelleen, kun sekä toimittajat että kuluttajat sopeutuvat geopoliittiseen epävakauteen, globalisaatioon ja teknologian kehitykseen. Siinä varoitetaan myös kansanterveydellisistä riskeistä, joita yhä moninaisempien ja usein erittäin voimakkaiden ja puhtaiden aineiden saatavuus ja käyttö aiheuttavat. Yhdistelmäkäyttö on edelleen ongelma, joka vaikeuttaa tehokkaiden ennaltaehkäisyyn, hoitoon ja haittojen vähentämiseen liittyvien palvelujen tarjoamista.
EUDA tukee EU:ta ja jäsenvaltioita uusien huumeisiin liittyvien haasteiden ennakoinnissa ja niihin vastaamisessa. Se toteuttaa tämän tarjoamalla uusia palveluja, joihin sisältyy kohdennettuja hälytyksiä, oikea-aikaisia uhka-arvioita, lähtöaineiden seurantaa sekä perusteellisia rikosteknisiä ja toksikologisia analyysejä. Raportissa esiin tuotuihin uusiin uhkiin, jotka edellyttävät jäsenvaltioiden varautumista, sisältyvät muun muassa synteettiset katinonit, erittäin voimakkaat synteettiset opioidit ja voimakkaat kannabistuotteet.
Euroopan stimulanttien markkinat: katinonit yleistyvät
Raportissa korostetaan synteettisten katinonien lisääntynyttä saatavuutta, mikä näkyy ”tuonnin ja takavarikkojen ennennäkemättömässä laajuudessa”. Nämä ovat synteettisiä stimulantteja, jotka ovat kemiallisesti samanlaisia kuin katinoni, joka on khatin vaikuttava aine. Vuonna 2023 ilmoitettiin yhteensä vähintään 37 tonnista synteettisiä katinoneja (27 tonnia vuonna 2022 ja 4,5 tonnia vuonna 2021). Suurin osa tästä oli pieniä määriä irtotavaratuontia Intiasta, pääasiassa Alankomaiden kautta.
Uusia psykoaktiivisia aineita koskevan EU:n varhaisvaroitusjärjestelmän (EWS) kautta vuonna 2024 tunnistettiin seitsemän uutta synteettistä katinonia, jolloin Euroopassa seurattujen aineiden kokonaismäärä nousi 178 aineeseen. EUDA on hiljattain tehnyt riskinarviointeja kolmesta uudesta synteettisestä katinonista: 2-metyylimetkatinoni (2-MMC), 4-bromimetkatinoni (4-BMC) ja N-etyylipentedroni (NEP). Tammikuuhun 2025 mennessä virasto oli myös arvioinut ensimmäistä kertaa EU:n tasolla kahdeksaa synteettisten katinonien valmistuksessa käytettävää lähtöainetta.
Vaikka synteettisten katinonien tahaton käyttö huumeseoksissa ja tableteissa on edelleen ongelma, kuluttajat ostavat myös näitä aineita tarkoituksellisesti valitsemanaan stimulanttina. Hoitoon liittyvät tiedot kertovat myös synteettisten katinonien esiintymisen lisääntymisestä, ja näistä tiedoista ilmoittaneissa maissa ensimmäisen kerran hoitoon hakeutuvien asiakkaiden määrä on kasvanut (425 asiakasta vuonna 2018 ja 1 930 vuonna 2023).
Vuonna 2023 EU:ssa purettiin 53 synteettisen katinonin tuotantolaitosta, joista osa oli suuria (29 vuonna 2022), pääasiassa Puolassa. Tämä on yksi esimerkki siitä, että huumausaineiden tuotanto Euroopassa on lisääntynyt merkittävästi. Vuonna 2023 viranomaiset purkivat tuotantolaitoksia eri puolilla Eurooppaa, muun muassa 250 metamfetamiinia, 93 amfetamiinia, 36 MDMA:ta ja 34 kokaiinia valmistavaa laitosta.
Uudet synteettiset opioidit: nitatseenit aiheuttavat kuolemaan johtavien myrkytysten vaaran
EUDAn arvion mukaan vuonna 2023 huumausaineista johtuvia kuolemantapauksia oli 7 500 (vuonna 2022 määrä oli noin 7 100), ja niissä tapauksissa oli pääasiassa käytetty opioideja yhdessä muiden aineiden kanssa. Euroopan opioidimarkkinat kehittyvät jatkuvasti, ja heroiinin lisäksi on nykyään saatavilla useita muita aineita. Uusilla synteettisillä opioideilla (synteettiset aineet, jotka vaikuttavat aivojen opioidireseptoreihin ja joiden vaikutukset muistuttavat pitkälti heroiinia) on suhteellisen pieni osuus Euroopan huumemarkkinoilla. Ne ovat kuitenkin näkyvästi esillä Baltian maissa. Synteettisten opioidien käyttö myös muissa EU:n jäsenvaltioissa herättää kasvavaa huolta. Vuonna 2024 EUDA antoi EU:n kumppaneille ja jäsenvaltioille toimintakehotuksen, jossa niitä kehotetaan yhdistämään voimansa uusien synteettisten opioidien aiheuttamaa kasvavaa uhkaa vastaan.
Euroopan markkinoille on vuodesta 2009 lähtien ilmaantunut yhteensä 88 uutta synteettistä opioidia. Nämä ovat usein erittäin voimakkaita ja aiheuttavat myrkytys- ja kuolemanriskejä. Vuonna 2024 kaikki seitsemän uutta synteettistä opioidia, joista ilmoitettiin virallisesti EU:n varhaisvaroitusjärjestelmään, olivat nitatseeneja. Tähän mennessä Euroopassa on seurannassa 22 nitatseenia. Tuoreessa EUDAn alustavassa uhkien arvioinnissa, jossa keskityttiin uusiin synteettisiin opioideihin Baltian maissa, todettiin, että nitatseenit aiheuttivat merkittävän osan yliannostuskuolemista Virossa ja Latviassa. Vuonna 2024 vähintään seitsemän EU:n jäsenvaltiota sekä Norja ilmoittivat nitatseeneihin liittyvistä haitoista.
Raportissa korostetaan, että Euroopassa on yhä enemmän saatavilla nitatseeneja sisältäviä väärennettyjä lääkkeitä, jotka tyypillisesti jäljittelevät laillisia reseptilääkkeitä (esim. oksikodonia ja bentsodiatsepiineja). Tämä herättää huolta siitä, että näitä tuotteita voivat käyttää yhä useammat kuluttajat, myös nuoret. Nitatseenien voimakkaan vaikutuksen vuoksi nämä väärennetyt lääkkeet aiheuttavat vakavan myrkytyksen ja yliannostuksen merkittävän vaaran. Yksi tärkeimmistä toimenpiteistä opioidien yliannostukseen reagoimiseksi on naloksoni terveydenhuollon ammattilaisten antamana tai osana naloksonin jako-ohjelmia. Yhä useampi maa ilmoittaa tarjoavansa naloksonin jako-ohjelmia (15 EU:n jäsenvaltiota vuonna 2023 ja kolme uutta pilottiohjelmaa vuonna 2024).
Kiinan toteuttama 10 nitatseenien valvonta saattaa ohjata markkinat pois nitatseeneista (esim. metonitaseeni, protonitaseeni) kohti uusia johdannaisia tai vaihtoehtoisia opioidilääkeryhmiä. Vuonna 2024 varhaisvaroitusjärjestelmän kautta tunnistettiin niin kutsuttujen orfiinien ryhmään kuuluvia aineita (esim. syklorfiini, spiroklorifiini), mikä korosti tiiviin seurannan tarvetta.
On esitetty näkemyksiä siitä, että heroiinin saatavuuden mahdollinen tuleva väheneminen Euroopassa sen jälkeen, kun taleban kielsi oopiumiunikon viljelyn ja oopiumin tuotannon Afganistanissa, voisi mahdollisesti johtaa siihen, että synteettiset opioidit täyttävät markkinavajetta Euroopassa. Heroiinin korvaajina voidaan käyttää myös stimulantteja, kuten kokaiinia ja synteettisiä katinoneja. Raportissa todetaan, että epävarmuuden vallitessa Euroopan on parannettava valmiuksiaan vastata tällaisesta markkinamuutoksesta mahdollisesti aiheutuviin haasteisiin.
Voimakkaat kannabistuotteet ja puolisynteettisten kannabinoidien laajempi saatavuus
Kannabismarkkinoiden kehitys luo uusia haasteita sille, miten valtiot reagoivat Euroopan yleisimmin käytettyyn laittomaan huumausaineeseen. Arvioidaan, että 24 miljoonaa eurooppalaista aikuista (15–64-vuotiaat) on käyttänyt kannabista viime vuoden aikana. Kannabishartsin keskimääräinen tetrahydrokannabinolin (THC) pitoisuus on kaksinkertaistunut viimeisen vuosikymmenen aikana 23 prosenttiin vuonna 2023, mikä on yli kaksi kertaa enemmän kuin marihuanan tetrahydrokannabinolin pitoisuus (joka on pysynyt 11 prosentissa). Kannabikseen liittyvien terveysriskien arviointia vaikeuttaa nykyisin se, että saatavilla on yhä enemmän erilaisia tuotteita, kuten voimakkaasti vaikuttavia uutteita ja syötäviä tuotteita.
Joitakin tuotteita, joita myydään laittomilla markkinoilla kannabiksena, voidaan väärentää voimakkailla uusilla synteettisillä kannabinoideilla käyttäjien tietämättä. Nämä aineet jäljittelevät kannabiksen tärkeimmän psykoaktiivisen aineen, tetrahydrokannabinolin, vaikutuksia (ja ne vaikuttavat samoihin reseptoreihin aivoissa). Kiinan vuonna 2021 toteuttama synteettisten kannabinoidien valvonta on vähentänyt niiden saatavuutta Euroopassa. Hiljattain kansainväliseen valvontaan asetettujen puolisynteettisten kannabinoidien (joita voidaan valmistaa kannabidiolista, joka on toinen kannabiksen ainesosa), kuten heksahydrokannabinolin (HHC), saatavuus on kuitenkin lisääntynyt. Vuonna 2024 EU:n varhaisvaroitusjärjestelmän kautta havaituista 20 uudesta kannabinoidista 18 oli puolisynteettisiä. Kesäkuussa 2024 Unkari ilmoitti 30 akuutista myrkytyksestä, jotka eivät johtaneet kuolemaan. Myrkytystapaukset liittyivät niin kutsuttuihin kumikaramelleihin, jotka sisälsivät voimakkaita puolisynteettisiä kannabinoideja.
Politiikan saralla useat EU:n jäsenvaltiot (esim. Saksa, Luxemburg, Malta ja Alankomaat) ovat muuttaneet tai aikovat muuttaa suhtautumistaan kannabiksen virkistyskäyttöön ja -tarjontaan. Näihin muutoksiin sisältyy uusia säännöksiä, jotka koskevat kotikasvatusta, voittoa tavoittelemattomia kasvatuskerhoja ja kannabiksen yksityiskäyttöä. EUDA korostaa tarvetta seurata ja arvioida näitä kehityssuuntia, jotta voidaan täysin ymmärtää niiden vaikutus kansanterveyteen, turvallisuuteen, turvaan ja sisämarkkinoihin.
Kokaiini: kasvavat terveysongelmat ja suuri saatavuus
Kokaiini on Euroopan yleisimmin käytetty laiton stimulantti, jota käytti viime vuonna noin 4,6 miljoonaa eurooppalaista (15–64-vuotiaat) aikuista. Sen kielteiset vaikutukset kansanterveyteen herättävät yhä enemmän huolta. Se on toiseksi yleisin laiton huumausaine, josta ensimmäistä kertaa huumehoitopalveluihin tulleet ilmoittivat (35 000 vuonna 2023, 31 500 vuonna 2022). Euro-DEN Plus -verkoston päivystyssairaaloista vuonna 2023 saadut tiedot osoittavat, että kokaiini oli sairaaloiden päivystysosastoille hakeutuvien potilaiden yleisimmin ilmoittama aine ja että se mainittiin 25 prosentissa (1 695) akuuttia huumausainemyrkytystä koskevista tapauksista. Yhä useammat maat ilmoittavat kokaiinin pistokäytön ja crack-kokaiinin polttamisen olevan lisääntymässä. Vuonna 2023 crack-hoitoon hakeutui arviolta 9 900 henkilöä (8 100 vuonna 2022).
Takavarikointitiedot vahvistavat, että kokaiinin saatavuus Euroopassa on edelleen korkea. EU:n jäsenvaltiot takavarikoivat jo seitsemättä vuotta peräkkäin ennätysmäärän kokaiinia, 419 tonnia vuonna 2023 (323 tonnia vuonna 2022). Belgian (123 tonnia), Espanjan (118 tonnia) ja Alankomaiden (59 tonnia) osuus takavarikoidun kokaiinin kokonaismäärästä oli lähes kolme neljäsosaa (72 prosenttia), mikä korostaa niiden roolia Eurooppaan salakuljetetun kokaiinin keskeisinä saapumispisteinä (alustavat tiedot vuodelta 2024 viittaavat siihen, että tilanne on muuttumassa). Kohteena ovat myös muut maat, kuten Saksa (43 tonnia), Ranska (23 tonnia) ja Portugali (22 tonnia).
Suuret takavarikot Euroopan satamissa osoittavat, miten laitonta huumausainekauppaa käyvät hyödyntävät edelleen kaupallisia toimitusketjuja. Vuonna 2024 Espanja raportoi kaikkien aikojen suurimmasta kokaiinin takavarikosta, kun yksittäisessä lähetyksessä (13 tonnia) kokaiinia oli kätketty Ecuadorista peräisin oleviin banaaneihin. EU:n huumausainekaupan ja järjestäytyneen rikollisuuden torjuntaa koskevan EU:n etenemissuunnitelman mukaisesti Euroopan satama-allianssi pyrkii parantamaan satamien kykyä estää huumausainekauppaa ja rikollisten soluttautumista.
Kilpailu laittomilla huumausaineiden markkinoilla edistää kokaiiniin liittyvää rikollisuutta, kuten jengiväkivaltaa ja henkirikoksia. Vuonna 2024 EUDA julkaisi toimintakehotuksen huumausaineisiin liittyvän väkivallan kierteen katkaisemiseksi sen jälkeen, kun aiheesta oli järjestetty ensimmäinen eurooppalainen konferenssi. Tämä korosti, että tarvitaan kiireellisesti monialaista yhteistyötä, jotta voidaan varmistaa turvallisempi ja varmempi Eurooppa.
On merkkejä siitä, että kokaiinin saatavuuden jatkuva lisääntyminen EU:ssa viime vuosina vaikuttaa kokaiinin käyttöön, kuten useat jätevesianalyysien kaltaiset tietolähteet osoittavat. Kokaiinijäämät kunnallisessa jätevedessä lisääntyivät yli puolessa niistä kaupungeista, joista saatiin tietoja vuosilta 2023 ja 2024. Kun otetaan huomioon, että ensimmäisen kokaiinin käyttökerran ja ensimmäisen hoidon tarpeen välinen viive on arviolta 13 vuotta, saatavuuden lisääntyminen voi johtaa hoidon kysynnän kasvuun tulevina vuosina. Tämä edellyttää, että EU:n jäsenvaltioiden reagointivalmiuksia arvioidaan kiireellisesti, jotta voidaan varautua hoidon kysynnän mahdolliseen kasvuun.
EU:n huumeidenvastaisen valmiuden vahvistaminen: uudet EUDAn palvelut
Tukeakseen Euroopan valmiutta selviytyä yhä monimutkaisemmista huumeongelmista EUDA kehittää parhaillaan uusia integroituja palveluja (2). Niissä keskitytään neljään keskeiseen osa-alueeseen: uusien huumausaineisiin liittyvien haasteiden ja niiden seurausten ennakointi, reaaliaikainen varoittaminen uusista huumausaineiden aiheuttamista riskeistä ja uhkista, EU:n ja jäsenvaltioiden auttaminen tehostamaan toimiaan sekä EU:n laajuisen tietojenvaihdon ja oppimisen edistäminen näyttöön perustuvia huumausaineisiin liittyviä politiikkoja ja toimenpiteitä varten.
Uusia aloitteita, kuten eurooppalaista huumevaroitusjärjestelmää ja terveys- ja turvallisuusuhkien arviointijärjestelmää, kehitetään varhaisvaroituksen ja tilannetietoisuuden parantamiseksi. Samaan aikaan rikosteknisten ja toksikologisten laboratorioiden eurooppalainen verkosto analysoi huumenäytteitä, kouluttaa asiantuntijoita ja vaihtaa tietoja uusista kehityssuuntauksista, kuten uusien synteettisten opioidien aiheuttamista uhkista. Virastolla on myös uusi rooli huumausaineiden lähtöaineita ja niiden kulkeutumista ja laitonta kauppaa koskevien tietojen keräämisessä ja analysoinnissa, minkä ansiosta se voi ilmoittaa jäsenvaltioille uusista havainnoista ja tukea Euroopan komissiota tieteellisillä tiedoilla. Yhdessä nämä toimet muodostavat vahvan perustan kestävämmille eurooppalaisille huumeiden torjuntatoimille.
