Avrupa Birliği Uyuşturucu Ajansı (EUDA) İcra Direktörü olarak 10 yıllık görev sürem sona ererken, derin dönüşümlerin yaşandığı bu on yıla dair kişisel düşüncelerimi paylaşmak istiyorum. Bu yıllar; Avrupa'daki büyük terör saldırıları, göç krizi, komşu bölgelerdeki istikrarsızlık, Brexit, COVID-19 salgını ve daha yakın zamanda Ukrayna'daki savaş ve diğer yeni jeopolitik gerilimler dahil olmak üzere krizler ve belirsizliklerle şekillendi. Bu olayların her biri halk sağlığı, güvenlik ve sosyal uyumu etkiledi. Bu bağlamda, Avrupa'daki uyuşturucu fenomeni, bu alanda 35 yıldır çalıştığım süre boyunca hiç görülmemiş bir hız ve ölçekte gelişmiştir.
On yıllık büyük değişimler
2016 yılında görevime başladığımda, eroin hâlâ en büyük uyuşturucu sorunuydu ve her hafta yaklaşık iki yeni psikoaktif madde (NPS) tespit ediyorduk. Sentetik kimyadaki yenilikler zaten hızlanmaya başlamışken, bugün durum tamamen farklıdır. Son 27 yılda, Yeni Psikoaktif Maddelere İlişkin AB Erken Uyarı Sistemi 1.000'den fazla daha önce görülmemiş madde tespit etmiştir ve her yıl yaklaşık 400-450 madde Avrupa Birliği'nin herhangi bir yerinde yeniden piyasaya çıkmaktadır. Bu, yasa dışı uyuşturucu pazarının olağanüstü dinamizmini ve izlememiz gerekenlerin giderek artan karmaşıklığını yansıtmaktadır.
Bununla birlikte, en önemli değişiklik, kokain üretimi ve kaçakçılığındaki üstel artış olmuştur. Bu eğilim Kolombiya'daki barış müzakereleri sırasında başlamış ve benzeri görülmemiş bir fenomen haline gelmiştir. Kokain bugün Avrupa'da her zamankinden daha erişilebilir, daha uygun fiyatlı ve daha güçlüdür. Kokainin deniz yoluyla konteynerler aracılığıyla rekor miktarlarda gelmesi, gümrük, kolluk kuvvetleri ve yargı mercileri için operasyonel ortamı kökünden değiştirmiştir. Buna paralel olarak, AB içinde sentetik uyuşturucu üretimi (amfetaminler, metamfetaminler, ekstazi) uluslararası kaynaklardan temin edilen öncü kimyasalların desteği ve giderek daha sofistike hale gelen suç lojistiğinin kolaylaştırmasıyla genişlemiştir.
İlaçların bu "aşırı erişilebilirliği", tüketim alışkanlıklarında köklü bir dönüşüme yol açmıştır. Çoklu uyuşturucu kullanımı norm haline gelmiştir ve yasa dışı uyuşturucular, sınıflandırılmamış maddeler ve yanlış kullanılan ilaçlar arasındaki sınır giderek bulanıklaşmaktadır. Günümüzde birçok kişi, sadece eğlence amacıyla değil, aynı zamanda stres, kaygı veya performans baskısıyla başa çıkmak için de madde kullanıyor. Bu durum, özellikle gençleri etkileyen ve COVID-19 dönemi ile daha da kötüleşen, daha geniş çaplı bir ruh sağlığı krizini yansıtıyor. Bu maddelerin hepsi uyuşturucu değildir ve hepsi de aynı derecede tehlikeli değildir. Bu da yaklaşımımızı değiştirmemiz gerektiği anlamına gelir: Bu insanları suçlu veya "uyuşturucu bağımlısı" olarak göremeyiz ve bu nedenle giderek karmaşıklaşan durumu daha iyi dikkate alan yeni bir modele ihtiyacımız vardır.
Örgütlü suçun evrimi
Bu on yıl, örgütlü suçun ne kadar uyum sağladığını, genişlediğini ve çeşitlendiğini de ortaya koymuştur. Avrupa'nın dikkatinin büyük bir kısmı terörle mücadeleye odaklanmışken, suç şebekeleri etkilerini pekiştiriyordu. İlk AB Uyuşturucu Pazarları Raporlarında gösterdiğimiz gibi, uyuşturucu madde ticareti Avrupa'daki örgütlü suç gelirlerinin en az %30'unu oluşturmaktadır. Değişen şey; bu örgütlerin ölçeği, karmaşıklığı ve coğrafi kapsamıdır.
Suç grupları faaliyetlerini küreselleştirmiştir ve artık menşe bölgelerinde, AB üye ülkelerinde ve uyuşturucu üreten ülkelerde eş zamanlı olarak faaliyet göstermektedir. Kokain kullanımındaki artış rekabeti yoğunlaştırmış, bununla birlikte pazara bağlı şiddet olaylarında artış ve suç işleme kapasitesinde tırmanış yaşanmıştır. Endüstriyel ölçekte laboratuvar inşasından kimyasal tedarik, lojistik ve talep üzerine şiddet uygulamalarına kadar her şeyi sağlayan uzmanlaşmış ağların ortaya çıkmasıyla birlikte "hizmet olarak suç"un ortaya çıkması belirleyici bir eğilim olmuştur. Son yıllarda yapılan önemli soruşturmalar, kıtalar arasında faaliyet gösteren gruplar arasında benzeri görülmemiş düzeyde bir koordinasyon olduğunu ortaya çıkarmıştır.
Avrupa'da, endüstriyel üretim kapasitesine sahip tesisler de dahil olmak üzere sentetik ilaç laboratuvarlarının tespiti belirgin bir şekilde artmıştır. Bazıları dış teknik destek veya uluslararası bağlantı işaretleri göstermektedir. Gençler sosyal medya aracılığıyla toplanıyor ve şiddet eylemleri gerçekleştirmek üzere sınırların ötesine taşınıyor. Bu gelişmeler, ilgili ağların uyarlanabilirliğini ve acımasızlığını vurgulamaktadır.
Daha karmaşık bir uluslararası ortam
Uluslararası ortam da değişiyor. Kokain üreten başlıca ülkeler hâlâ Kolombiya, Peru ve Bolivya olsa da suç faaliyetlerinin yer değiştirmesi Ekvador da dahil olmak üzere komşu ülkeleri derinden etkiledi. Kontrol edilmesi zor sınırlar ve yerleşik kaçakçılık koridorları yeni güvenlik açıkları yaratmıştır.
Orta Doğu ve Orta Asya gibi diğer bölgelerdeki amfetamin ve metamfetamin üretimi ve kaçakçılığı ile ilgili durum da belirli ülke veya bölgelerdeki daha yapısal değişikliklerin bir sonucu ya da itici gücü olarak hızla değişmektedir. Örneğin, Suriye'de Esad rejiminin düşüşü, en üst düzeydeki ulusal makamların, captagon adlı bir amfetamin üretimi ve kaçakçılığına önemli ölçüde karıştığını ortaya çıkardı.
Yerel kararların küresel etkisinin bir başka örneği de Afganistan'daki Taliban rejiminin afyon üretimini yasaklaması ve bunun Avrupa eroin ve sentetik opioid pazarı üzerinde yaratacağı olası etkidir. Afyon yasağının etkisinin Avrupa'da domino etkisi yaratabileceği ve eroinin azalmasına neden olabileceği düşünülmektedir. Bu da son on yılda ABD'de her yıl 100.000'den fazla kişinin aşırı dozdan ölümüne neden olan yeni bir madde grubu olan sentetik opioidlerin kullanımına geçişe yol açabilir.
Bu bağlamda, yapılandırılmış uluslararası iş birliği hem siyasi hem de operasyon düzeyinde son derece önemli olmaya devam etmektedir. Son 10 yılda, AB ile Latin Amerika ve Karayipler, Batı Balkanlar ve Orta Asya gibi dünyanın diğer bölgeleri arasındaki iş birliği güçlendirilmiştir.
Önemli ortak ülkelerle, özellikle kimyasal öncü maddeler ve sentetik uyuşturucu eğilimleri konusunda yürütülen siyasi diyalog derinleşmiştir ve bu, birbiriyle bağlantılı, hızla gelişen küresel pazara yönelik müdahalelerde giderek daha kritik bir rol oynayacaktır. Operasyonel düzeyde iş birliği de EU-ACT veya El PAcCTO gibi özel programlar aracılığıyla, ayrıca AB kurumları ile ortak ülkeler arasında ve Avrupa ve ulusal polis güçleri ile gümrükler arasında artırılmıştır.
Değişen sağlık ve sosyal zarar kalıpları
Değişen uyuşturucu ortamı, daha geniş sosyal kırılganlıklarla kesişmektedir. Avrupa, özellikle gençler arasında acil bir ruh sağlığı sorunu ile karşı karşıya. COVID-19'dan önce bile, psikolojik sıkıntılardaki artış belirgindi. Pandemi ve ardından eğitim ve sosyal yaşamda yaşanan aksaklıklar bu sorunları daha da şiddetlendirdi. Bu bağlamda, madde kullanımı genellikle bir başa çıkma mekanizması haline geldi.
Özellikle endişe verici bir konu kokain bağımlılığıdır. Kanıtlar, ilk kullanım ile ilk tedavi talebi arasında yaklaşık 12-13 yıllık bir gecikme olduğunu göstermektedir. Avrupa'da kokain erişilebilirliği yedi ila sekiz yıl önce arttığından, tedavi talebinde kayda değer bir artışa hazırlanmalıyız. Ancak Avrupa, kokain ve uyarıcı madde bağımlılığı için yaygın olarak etkili tedavi protokollerinden yoksundur ve yeterli uzmanlık hizmetlerine sahip değildir. Araştırma, inovasyon ve hizmet kapasitesine yatırım yapmak artık acil bir ihtiyaçtır ve AB bu alanda fark yaratabilir.
Ancak opioidler ve sentetik opioidler büyük bir tehdit olmaya devam etmektedir. Ortalama müdahale düzeyimiz genel olarak oldukça iyi olsa da ülkeler ve bölgeler arasında ve AB ile Batı Balkan ülkeleri gibi bazı komşuları arasında önemli farklılıklar vardır.
İyileştirilecek başlıca alanlar; tedavi için kalite standartlarının benimsenmesi ve uygulanması, bireyler ve toplulukları için daha fazla kanıta dayalı önleme programlarının geliştirilmesi, hem mevcut hem de gelecekteki risk ve zararlara daha iyi uyarlanmış zarar azaltma programlarının tasarlanması ve genişletilmesidir.
Örneğin, AB'deki 27 ülkeden sekizi, opioid aşırı doz vakalarında nalokson uygulanmasına yönelik herhangi bir önlem almamıştır. Hepimizin Kuzey Amerika'daki opioid kaynaklı ölüm salgınına şahit olduğu bir zamanda, endişeleri dile getirmek meşrudur ancak AB'de olası bir salgını öngörerek doğru kararları almak, AB'nin hazırlıklı olmasını sağlamak açısından son derece önemlidir.
Son 30-40 yılda AB'de, zarar azaltmanın modern ve dengeli bir uyuşturucu politikasının temel ilkesi olarak benimsenmesi ve dahil edilmesi ile dikkate değer ilerlemeler kaydedilmiştir. Bu hizmetler, uyuşturucu kullanımının risklerini ve zararlı sonuçlarını azaltmak için müdahaleler tasarlayarak hayat kurtardı ve tasarımla müdahalelerin merkezine yerleştirilen müşterilere daha iyi yaşam koşulları sundu. AB yeni zorluklarla yüzleşmeye hazır ve hazırlıklı olmak istiyorsa uyuşturucu kullanan kişilerin ve ailelerinin bu tartışmaya dahil edilmesi çok önemli olacaktır.
Avrupa, kontrolü kaybetti mi?
Kaçakçılığın boyutu ve örgütlü suçun artışı, doğal olarak Avrupa'nın kontrolü kaybedip kaybetmediği sorusunu gündeme getiriyor. Cevabım çok açık: Avrupa savaşı kaybetmedi. Ancak bu zorlu bir görev ve toplu eylem şart.
Bu yıl önemli bir dönüm noktasına işaret ediyor: yenilenmiş AB Uyuşturucu Stratejisi ile birlikte yeni Uyuşturucu Madde Ticaretine Karşı AB Eylem Planı'nın kabul edilmesi. Bu araçlar, üye devletlerle birlikte geliştirilen ve sıkı bir izleme süreciyle desteklenen somut ve koordineli önlemler getiriyor. Avrupa genelinde limanlar, Avrupa Limanlar İttifakı aracılığıyla güvenlik ve koordinasyonu güçlendiriyor. Fransa ve Belçika gibi ülkelerde uzmanlaşmış mahkemelerin kurulması da dahil olmak üzere yargısal yanıtlar güçlendirilmektedir.
Bununla birlikte, devlet kapasitelerinin artırıldığını kabul etmeliyiz. Art arda gelen krizler kamu bütçelerini azaltırken, suç şebekeleri daha güçlü, daha zengin ve daha bağlantılı hale geldi. Bu denklemi yeniden dengelemek için sadece kolluk kuvvetleri, gümrük ve adalet alanlarında değil, aynı zamanda önleme, tedavi, sosyal destek ve toplumsal kalkınma alanlarında da sürekli yatırım yapılması gerekecektir.
Dayanıklılık ve iş birliğini güçlendirme
Yolsuzluk, süregelen bir tehdit olmaya devam ediyor. Suç örgütleri hızlı bir şekilde uyum sağlar. Limanlar erişim kontrol sistemlerini sıkılaştırdıkça, suç örgütleri de odaklarını lojistik planlamacılar gibi diğer kritik rollere kaydırır. Bazı ülkelerde, adalet ve cezaevi personeli tehdit edilmiştir. İtalya'nın deneyimi, güçlü yargı bağımsızlığı ve özel mafya karşıtı yapıların, bölgeyi geri kazanmak ve kamu kurumlarına olan güveni yeniden tesis etmek için vazgeçilmez olduğunu göstermektedir.
Ayrıca, birçok Avrupa şehrinde on yıllardır uyuşturucu sorunlarıyla boğuşan mahalleler olduğunu da kabul etmeliyiz. Son zamanlarda artan şiddet, genellikle altta yatan sosyal ve ekonomik kırılganlıkları yansıtmaktadır. Toplum direncini güçlendirmek, yaşam koşullarını iyileştirmek ve gençlere fırsatlar sunmak uzun vadeli stratejimizin bir parçası olmalıdır.
Geleceğe bakış
Brexit, uzun süredir devam eden bilimsel ve operasyonel iş birliğini bozdu ancak şimdi Birleşik Krallık ile yeni bir ikili iş birliği anlaşmasının içeriğini tamamladığımız için mutluyum. Bu iş birliği resmi olarak onaylandıktan sonra erken uyarı, yeni uyuşturucular, zararlar ve toplum temelli müdahaleler gibi önemli alanlarda yapılandırılmış iş birliğini yeniden tesis edecek ve bu, her iki taraf için de önemli bir adım olacaktır.
Görevim sona ererken, Avrupa ve ötesindeki meslektaşlarımın ve ortaklarımızın bağlılıklarına derin şükranlarımı sunuyorum. Avrupa'nın önündeki zorluklarla başa çıkmak için gerekli araçlara, bilgiye ve ortaklıklara sahip olduğuna inanmaya devam ediyorum. Modern uyuşturucu fenomeninin oluşturduğu tehdit; suç, sosyal ve halk sağlığı ile ilgili olmak üzere çok yönlüdür. Bu sorunu çözmek için birlik, gerçekçilik ve kararlılığın yanı sıra yenilikçilik ve uyum sağlama becerisi de gereklidir.
Ancak başarımızı garanti edecek olan şey; kaynaklar, araçlar ve finansmanın çok ötesindedir. Bunu sağlayan şey; değerlerimize, demokrasiye ve her türlü madde kullanan kişiler de dahil olmak üzere herkesin temel haklarına saygıya dayalı bir toplum modeline olan bağlılığımız olacaktır. İnsanı merkeze alan, herkesin refahını sağlamayı amaçlayan ve diyalog, saygı ve farklılıklara değer verilmesini teşvik eden bir model.
Bu model sayesinde Avrupa ajansımız, Şubat 1993'te Avrupa Uyuşturucu ve Uyuşturucu Bağımlılığı İzleme Merkezi olarak kurulduğundan bu yana bilim, sivil toplum ve bağımlılık deneyimi olan kişilerin görüşleri ile daha bilinçli politikaların benimsenmesini sağlamak için veri, bilgi ve analizler sunarak bu alana katkıda bulunmuştur.
Bilimsel kanıtlara dayalı politika yapımını teşvik etmek ve desteklemek; değişime karşı direnç, cehalet ve kötü niyet, gerçek ötesi düşünce ve sahte haberlerle sürekli bir mücadeledir. Avrupa Birliği'nin, 2024'ten beri faaliyet gösteren, yeni ve genişletilmiş bir yetkiye sahip Avrupa Birliği Uyuşturucu Ajansı'nı kurmuş olması takdire şayandır.
Ajansın İcra Direktörü olarak görev yapmış olmak ve vatandaşları, karar vericiler ve uyuşturucu kullanan insanlar ve aileleri için daha adil ve daha etkili bir Avrupa oluşturmaya katkıda bulunmak benim için büyük bir ayrıcalık ve onur oldu.
EUDA'nın yeni görevini yerine getirmeye hazır olduğuna inanarak bu görevden ayrılıyorum ve yerime geçecek olan Dr. Lorraine Nolan'ın ajansın sıradaki zorlukların ve gelişmelerin üstesinden başarıyla gelmesini sağlayacağına inanıyorum. Daha kişisel bir not olarak, daha güvenli, daha sağlıklı ve daha dayanıklı bir Avrupa inşa etme çabalarını desteklemeye devam edeceğim ve son on yılda bu ortak misyona katkıda bulunan herkese içten teşekkürlerimi sunuyorum.
