Oma kümneaastase ametiaja lõpus Euroopa Liidu Uimastiameti (EUDA) tegevdirektorina tahaksin jagada isiklikke mõtteid aastakümnest, mida iseloomustavad põhjalikud muutused. Neid aastaid on kujundanud kriisid ja ebakindlus: suured terrorirünnakud Euroopas, rändekriis, ebastabiilsus naaberpiirkondades, Brexit, COVID-19 pandeemia ja viimasel ajal sõda Ukrainas ning muud uued geopoliitilised pinged. Kõik need sündmused on mõjutanud rahvatervist, julgeolekut ja sotsiaalset ühtekuuluvust. Selle taustal on uimastiprobleem Euroopas arenenud sellise kiiruse ja ulatusega, mida ma oma 35 tööaasta jooksul selles valdkonnas varem näinud pole.
Kümme aastat suuri muutusi
Kui 2016. aastal ametisse astusin, oli heroiin endiselt peamine probleemne uimasti ja me avastasime igal nädalal umbes kaks uut psühhoaktiivset ainet. Kuigi sünteetilise keemia valdkonnas toimus innovatsioon juba varemgi, on praegune olukord radikaalselt erinev. Viimase 27 aasta jooksul on ELi uute psühhoaktiivsete ainete varajase hoiatamise süsteem tuvastanud enam kui 1000 varem tundmatut ainet ning igal aastal ilmub Euroopa Liidus taas turule ligikaudu 400–450 ainet. See peegeldab ebaseadusliku uimastituru erakordset dünaamilisust ja meie jälgitava valdkonna kasvavat keerukust.
Kõige olulisem muutus on aga olnud kokaiinitootmise ja -kaubanduse hüppeline kasv. See suundumus algas umbes Colombia rahuläbirääkimiste ajal ja on kujunenud enneolematuks nähtuseks. Kokaiin on praegu Euroopas kättesaadavam, taskukohasem ja tugevama toimega kui kunagi varem. Selle rekordkoguste saabumine merekonteinerites on põhjalikult muutnud tolli-, õiguskaitse- ja kohtuasutuste tegevuskeskkonda. Samal ajal on ELis suurenenud sünteetiliste uimastite (amfetamiinide, metamfetamiinide, ecstasy) tootmine, mida toetavad rahvusvaheliselt hangitud lähteained ja hõlbustab üha keerukam kuritegelik logistika.
Uimastite „hüperkättesaadavus“ on muutnud tarbimisharjumusi põhjalikult. Mitme aine kasutamisest on saanud norm ning piir ebaseaduslike uimastite, klassifitseerimata ainete ja väärkasutatud ravimite vahel üha häguneb. Paljud inimesed kasutavad nüüd aineid mitte ainult meelelahutusena, vaid ka stressi, ärevuse või tulemustele suunatud surve ohjamiseks, mis peegeldab laiemat vaimse tervise kriisi, mis on eriti mõjutanud noori ja mida COVID-19 periood on süvendanud. Mitte kõik need ained ei ole narkootikumid ja mitte kõik ei ole võrdselt ohtlikud, mis tähendab, et peame muutma oma lähenemisviisi: me ei saa kõiki neid inimesi pidada kurjategijateks või „uimastisõltlasteks“, seega on meil vaja uut mudelit, mis võtab paremini arvesse üha keerulisemaks muutuvat olukorda.
Organiseeritud kuritegevuse areng
Kümme aastat on näidanud ka seda, kui palju on organiseeritud kuritegevus kohanenud, laienenud ja mitmekesistunud. Kui suur osa Euroopa tähelepanust oli suunatud terrorismivastasele võitlusele, tugevdasid kuritegelikud võrgustikud oma mõju. Nagu näitasime oma varajastes ELi uimastiturgude aruannetes, andis uimastikaubandus juba vähemalt 30% organiseeritud kuritegevuse tulust Euroopas. Muutunud on nende organisatsioonide ulatus ja keerukus ning geograafiline levik.
Kuritegelike rühmituste tegevus on globaliseerinud ja need tegutsevad nüüd samaaegselt oma päritolupiirkondades, ELi liikmesriikides ja uimasteid tootvates riikides. Kokaiinitarbimise hüppeline kasv on teravdanud konkurentsi, tuues kaasa turuga seotud vägivalla suurenemise ja kuritegeliku võimekuse eskaleerumise. Kindlaks suundumuseks on olnud „kuritegevuse kui teenuse“ esilekerkimine, mille puhul erivõrgustikud pakuvad kõike alates tööstuslikust laboriehitusest kuni kemikaalide hankimise, logistika ja taotlusel isegi vägivallani. Viimaste aastate ulatuslikumad uurimised on näidanud, et kontinentide üleselt tegutsevate rühmituste vaheline koordineeritus on enneolematul tasemel.
Euroopas on märkimisväärselt kasvanud sünteetiliste narkootikumide laborite, sh tööstusliku tootmisvõimsusega rajatiste avastamine. Mõne puhul on märke välisest tehnilisest toetusest või rahvusvahelistest sidemetest. Noored värvatakse sotsiaalmeedia kaudu ja veetakse üle piiri, et nad paneksid toime vägivallaakte. See areng rõhutab asjaomaste võrgustike kohanemisvõimet ja halastamatust.
Keerulisem rahvusvaheline keskkond
Muutumas on ka rahvusvaheline olukord. Kuigi peamised kokaiini tootvad riigid on endiselt Colombia, Peruu ja Boliivia, on kuritegevuse ümberpaiknemine tugevalt mõjutanud naaberriike, sh Ecuadori. Raskesti kontrollitavad piirid ja väljakujunenud inimkaubanduse koridorid on tekitanud uusi haavatavusi.
Olukord seoses amfetamiini ja metamfetamiini tootmise ja kaubandusega teistes piirkondades, näiteks Lähis-Idas ja Kesk-Aasias, on samuti kiiresti muutumas, seda nii konkreetsetes riikides või piirkondades toimuvate struktuurimuutuste tagajärje kui ka ajendina. Näiteks paljastas Assadi režiimi kokkuvarisemine Süürias riiklike ametiasutuste märkimisväärse osalemise kõrgeimal tasandil amfetamiini (captagoni) tootmises ja salakaubaveos.
Teine näide kohalike otsuste ülemaailmsest mõjust on oopiumi tootmise keelustamine Talibani režiimi poolt Afganistanis ning selle tõenäoline mõju Euroopa sünteetiliste opioidide ja heroiiniturule. Arvatakse, et oopiumikeelu tõhusus võib Euroopas kaasa tuua dominoefekti, põhjustades heroiinipõua, mis võib tingida ülemineku sünteetiliste opioidide kasutamisele: see uus ainerühm on viimase kümne aasta jooksul põhjustanud USAs üle 100 000 üleannustamissurma.
Seetõttu on jätkuvalt oluline struktureeritud rahvusvaheline koostöö nii poliitilisel kui ka operatiivtasandil. Viimase kümne aasta jooksul on tugevdatud koostööd ELi ja muude maailma piirkondade, nt Ladina-Ameerika ja Kariibi mere piirkonna, Lääne-Balkani riikide ja Kesk-Aasia vahel.
Poliitiline dialoog peamiste partnerriikidega – eelkõige keemiliste lähteainete ja sünteetiliste uimastite suundumuste valdkonnas – on süvenenud ja muutub üha olulisemaks omavahel seotud ja kiiresti areneva maailmaturu käsitlemisel. Tõhustatud on ka operatiivtasandi koostööd selliste eriprogrammide kaudu nagu EU-ACT või El PAcCTO, samuti ELi asutuste ja partnerriikide ning Euroopa ja riiklike politseijõudude ja tolli vahel.
Muutuvad tervise- ja sotsiaalkahju mustrid
Muutuv uimastimaastik põimub laiema sotsiaalse haavatavusega. Euroopa seisab silmitsi pakiliste vaimse tervise probleemidega, eriti noorte seas. Psühholoogilise stressi suurenemine oli ilmne juba enne COVID-19 pandeemiat; sellele järgnenud häired hariduses ja ühiskonnaelus süvendasid neid probleeme veelgi. Selles kontekstis muutub ainete kasutamine sageli toimetulekumehhanismiks.
Eriti murettekitav on kokaiinisõltuvus. Tõendid näitavad, et esmakasutamise ja esimese ravitaotluse vaheline aeg on ligikaudu 12–13 aastat. Et kokaiini kättesaadavus Euroopas suurenes seitse kuni kaheksa aastat tagasi, peame valmistuma ravinõudluse märkimisväärseks suurenemiseks. Siiski puuduvad Euroopas endiselt tõhusad kokaiini ja stimulantide sõltuvuse raviprotokollid ning piisavad eriteenused. Investeerimine teadusuuringutesse, innovatsiooni ja teenuste osutamise võimekusse on praegu hädavajalik ja just siin saab EL midagi ära teha.
Kuid opioidid ja sünteetilised opioidid on endiselt suur oht. Kuigi meie keskmine reageerimiskiirus on üldiselt üsna hea, on riikide ja piirkondade ning ELi ja tema mõne naabri, näiteks Lääne-Balkani riikide vahel märkimisväärseid erinevusi.
Peamised täiustamist vajavad valdkonnad on ravi kvaliteedistandardite vastuvõtmine ja rakendamine, tõenduspõhisemate ennetusprogrammide väljatöötamine üksikisikutele ja nende kogukondadele ning praegustele ja tulevastele riskidele ja kahjudele paremini kohandatud kahjuvähendusprogrammide väljatöötamine ja laiendamine.
Näiteks on ELis endiselt kaheksa riiki 27st, kus ei ole võetud meetmeid naloksooni manustamiseks opioidide üleannustamise korral. Ajal, mil me kõik jälgime opioididega seotud surmajuhtumite epideemiat Põhja-Ameerikas, on mure väljendamine õigustatud, samas on ELi valmisoleku tagamiseks õigete otsuste tegemine otsustava tähtsusega, et ennetada võimalikku puhangut ELis.
Viimase 30–40 aasta jooksul on ELis tehtud märkimisväärseid edusamme, kusjuures kahjude vähendamine on tänapäevase ja tasakaalustatud uimastipoliitika peamine põhimõte. Kavandades sekkumisi uimastitarbimise riskide ja kahjulike tagajärgede vähendamiseks, päästsid need teenused elusid ja pakkusid paremaid elutingimusi klientidele, kes olid sekkumiste keskmes. Kui EL soovib olla valmis uuteks väljakutseteks, on uimasteid tarvitavate inimeste ja nende perede kaasamine aruteludesse esmatähtis.
Kas Euroopa on kaotanud kontrolli?
Inimkaubanduse ulatus ja organiseeritud kuritegevuse kasv tõstatavad loomulikult küsimuse, kas Euroopa on kaotamas kontrolli. Minu vastus on selge: Euroopa ei ole lahingut kaotanud. Kuid väljakutse on hirmuäratav ja kollektiivne tegutsemine on hädavajalik.
See aasta oli tähtis verstapost: vastu võeti uus ELi uimastikaubanduse vastane tegevuskava koos uuendatud ELi uimastistrateegiaga. Nende vahenditega kehtestatakse konkreetsed ja kooskõlastatud meetmed, mis on välja töötatud koos liikmesriikidega ja millega kaasneb tugev järelevalve. Kogu Euroopas tugevdavad sadamad julgeolekut ja koordineerimist Euroopa sadamate liidu kaudu. Tugevdatakse õigusasutuste tegevust, sealhulgas luuakse erikohtud sellistes riikides nagu Prantsusmaa ja Belgia.
Siiski tuleb tunnistada, et riikide võimekus on ammendumas. Järjestikused kriisid on vähendanud riikide eelarveid, samal ajal on kuritegelikud võrgustikud on muutunud tugevamaks, rikkamaks ja omavahel tihedamalt seotuks. Selle võrrandi tasakaalustamine nõuab püsiinvesteeringuid mitte ainult õiguskaitsese, tolli ja õigusmõistmise valdkonda, vaid ka ennetusse, ravisse, sotsiaaltoesse ja kogukonna arengusse.
Vastupanuvõime ja koostöö tugevdamine
Korruptsioon on endiselt püsiv oht. Kuritegelikud rühmitused kohanevad kiiresti – kuna sadamad karmistavad juurdepääsukontrollisüsteeme, keskenduvad need muudele olulistele rollidele, nt logistika planeerijatele. Mõnes riigis on ähvardatud kohtu- ja vanglatöötajaid. Itaalia kogemus näitab, et kohtute tugev sõltumatus ja maffiavastased eristruktuurid on hädavajalikud territooriumi tagasivõitmiseks ja usalduse taastamiseks avaliku sektori asutuste vastu.
Samuti peame tunnistama, et paljudes Euroopa linnades on linnaosad, kus on aastakümneid püsinud uimastiprobleemid. Vägivalla hiljutine kasv peegeldab selle aluseks olevat sotsiaalset ja majanduslikku haavatavust. Kogukonna vastupanuvõime tugevdamine, elutingimuste parandamine ja noortele võimaluste pakkumine peab olema osa meie pikaajalisest strateegiast.
Pilguheit tulevikku
Brexit häiris pikaajalist teadus- ja operatiivkoostööd, kuid mul on hea meel, et nüüd on valminud Ühendkuningriigiga kavandatava uue kahepoolse koostöölepingu sisu. Pärast ametlikku heakskiitmist taastatakse struktureeritud koostöö sellistes olulistes valdkondades nagu varajane hoiatamine, uued uimastid, kahju ja kogukonnapõhised sekkumised, mis on oluline samm mõlema poole jaoks.
Oma ametiaega lõpetades olen ääretult tänulik kolleegide ja partnerite pühendumuse eest nii Euroopas kui ka mujal. Olen endiselt veendunud, et Euroopal on vahendid, teadmised ja partnerlused, mida on vaja eesseisvate probleemide lahendamiseks. Tänapäeva uimastiprobleemidest tulenev oht on mitmetahuline, sest see on seotud kuritegevuse, sotsiaalvaldkonna ja rahvatervisega. See võitlus nõuab ühtsust, realismi ja otsusekindlust, samuti innovatsiooni- ja kohanemisvõimet.
Kuid meie edu tagab midagi palju enamat kui ressursid, vahendid ja rahastamine. See on meie pühendumus väärtustele, demokraatiapõhisele ühiskonnamudelile ja kõigi, ka mis tahes aineid kasutavate inimeste põhiõiguste austamisele. Mudelile, mille keskmes on inimesed ja mille eesmärk on tagada kõigi heaolu ning mis väärtustab dialoogi, austust ja erinevusi.
Siia on oma panuse andnud meie Euroopa amet alates selle loomisest veebruaris 1993 Euroopa Narkootikumide ja Narkomaania Seirekeskusena, pakkudes andmeid, teavet ja analüüse, et võimaldada vastu võtta meetmeid, mis põhinevad teadusel, kodanikuühiskonnal ja sõltuvuskogemusega inimeste arvamusel.
Teaduslikel tõenditel põhineva poliitikakujundamise edendamine ja toetamine on pidev võitlus muutusetõrksuse, teadmatuse ja pahausksuse, tõepõhjata ja valeuudiste vastu. Euroopa Liitu tuleb tunnustada, et ta lõi Euroopa Liidu Uimastiameti, mis tegutseb uute ja laiendatud volitustega aastast 2024.
Mul on olnud suur au ja privileeg töötada ameti tegevdirektorina ning aidata kaasa õiglasema ja tõhusama Euroopa loomisele selle kodanike, otsustajate ning uimasteid tarvitavate inimeste ja nende perede jaoks.
Lahkun sellelt ametikohalt kindla veendumusega, et EUDA on valmis täitma oma uut missiooni, ja usun, et minu mantlipärija dr Lorraine Nolan juhib ametit edukalt läbi järgmiste väljakutsete ja edasiste arengute. Isiklikult toetan jätkuvalt jõupingutusi ohutuma, tervislikuma ja vastupidavama Euroopa ülesehitamiseks ning avaldan siirast tänu kõigile, kes on viimase kümne aasta jooksul sellele ühisele missioonile kaasa aidanud.
