Narkotikaforsyning, produksjon og utgangsstoffer – den nåværende situasjonen i Europa (europeisk narkotikarapport 2024)

En analyse av de forsyningsrelaterte indikatorene for vanlig brukte illegale stoffer i EU tyder på at det fortsatt er høy tilgjengelighet av alle stofftyper. På denne siden finner du en oversikt over narkotikaforsyningen i Europa basert på de nyeste dataene, støttet av de siste tidstrendene i narkotikabeslag og narkotikalovbrudd, sammen med data om narkotikaproduksjon og beslag av utgangsstoffer fra 2022.

Denne siden er en del av den europeiske narkotikarapporten 2024, EMCDDAs årlige oversikt over narkotikasituasjonen i Europa.

Table of contents/Search

Table of contents/Search

Search within the book

Operator

Any match

Exact term match only

Select any filter and click on Search to see results

Close

Sist oppdatert: 11. juni 2024

Høy tilgjengelighet av narkotika, drevet av store importvolumer og produksjon i EU

Tilgjengelighet av narkotika i EU

En analyse av de forsyningsrelaterte indikatorene for illegale stoffer i EU tyder på at det fortsatt er høy tilgjengelig av nesten alle stofftyper. I tillegg kjennetegnes markedet av at det finnes et bredere spekter av allment tilgjengelige rusmidler, ofte med høy styrke eller renhet, noe som potensielt kan øke helserisikoen. Dette omfatter nye stoffer, der både forbrukernes og forskernes kunnskap om helserisikoen kan være begrenset. Det er også et økende mangfold i hvilke former stoffene som kan være tilgjengelige på markedet, og i noen tilfeller, for eksempel cannabis, også hvilke måter de kan inntas på (for eksempel dampeprodukter, spiselige produkter). Til sammen øker disse utviklingstrekkene bekymringen for at det er et potensial for økt bruk av illegale stoffer generelt, og at risikoen forbundet med enkelte stoffer kan være økende, særlig blant sårbare brukere som mennesker som opplever sosial og økonomisk marginalisering og nød. Det er særlig grunn til bekymring for at narkotikabrukere kan ha større risiko for helseskader, herunder forgiftninger og dødsfall, fordi de muligens intetanende bruker renere og sterkere stoffer, særlig nyere stoffer.

Globaliseringen i de operasjonelle metodene som brukes av organiserte kriminelle grupper, ser ut til å være en viktig faktor for at narkotikatilgjengeligheten i Europa er høy. Det er et tettere samarbeid mellom europeiske narkotikaprodusenter og smuglere med internasjonale kriminelle nettverk, noe som fører til en mer robust strøm av illegale stoffer inn og ut av EU. En rekke land i Sør-Amerika, Vest- og Sør-Asia og Nord-Afrika er fortsatt viktige opprinnelsesområder for illegale stoffer som kommer til Europa, mens Kina og India fortsatt er viktige opprinnelsesland for nye psykoaktive stoffer, og India er nå viktigere for enkelte stoffer, blant annet syntetiske katinoner. Det rapporteres også ofte at utgangsstoffer for narkotika og relaterte kjemikalier stammer fra Kina.

Store beslag av narkotika, spesielt kokain, i intermodale containere er fortsatt blitt oppdaget de siste årene. I 2023 rapporterte for eksempel Spania om sitt hittil største beslag på 9,5 tonn kokain i en enkelt forsendelse skjult i bananer som kom fra Ecuador (figur 1.1). Narkotikahandelen til organiserte kriminelle grupper retter seg i økende grad mot legitim kommersiell infrastruktur involvert i global handel. Dokumenterte tilfeller viser infiltrasjon av forsyningskjeder og utnyttelse av nøkkelpersonell gjennom trusler og korrupsjon. Dessuten øker bekymringen for at ungdom rekrutteres og utnyttes av kriminelle nettverk som er involvert i narkotikahandel. Dette gjenspeiles i at politiet legger vekt på å få bukt med disse truslene. Mer generelt, og særlig i land der store mengder narkotika er kjent for å komme inn eller bli produsert i Europa, innser man i stadig høyere grad behovet for å gjøre mer for å motvirke vold, korrupsjon og kriminell utnyttelse knyttet til operasjoner på narkotikamarkedet.

Kreditering: Guardia Civil.

Dynamikken i produksjonen og smuglingen av illegale stoffer tilpasser seg internasjonalt som svar på geopolitisk utvikling, regionale konflikter og endringer i smuglerruter. De siste årenes utvikling i Colombia, Brasil og Ecuador har for eksempel bidratt til at organiserte kriminelle grupper har økt tilgangen på kokain for smugling til EU, samtidig som de bruker flere arbeidsmetoder (figur 1.2) i et forsøk på å unngå å bli oppdaget. De forente nasjoners kontor for narkotikakontroll og kriminalitetsbekjempelse har anslått en 95 % nedgang i opiumsdyrking i 2023 i Afghanistan etter Talibans opiumsforbud. Selv om det er for tidlig å fastslå den fulle effekten av denne situasjonen på de europeiske narkotikamarkedene, er det sannsynlig at den vil påvirke tilgjengeligheten av heroin i Europa i årene som kommer, og det er grunn til bekymring for at heroin vil bli erstattet av andre stoffer, for eksempel svært sterke syntetiske opioider eller sentralstimulerende stoffer. Samtidig ser konflikter i Ukraina og Midtøsten ut til å påvirke smuglerrutene som kriminelle bruker til å frakte narkotika til Europa.

Nesten 70 % av tollmyndighetenes narkotikabeslag skjer i EUs havner. EUs veikart mot narkotikahandel 2023 utfyller EUs narkotikastrategi og handlingsplan 2021–25 og inneholder tiltak for å forbedre tollvesenets risikohåndtering og oppsporing av smuglede rusmidler og utgangsstoffer. Dette innebærer blant annet å forbedre interoperabiliteten mellom tollinformasjonssystemene i EUs medlemsland og støtte utplasseringen av avansert utstyr for skanning av containere. Veikartet støtter også den nyetablerte europeiske havneallianse, et offentlig-privat kompaniskap, som omfatter tiltak for å gjøre Europas viktigste logistikksentre mer robuste overfor narkotikasmugling og infiltrasjon fra organiserte kriminelle grupper. Målet er å støtte gjennomføringen av beste praksis og anbefalinger fra den tematiske evalueringen av narkotikasmugling i havner i Schengen i 2023. Dette vil ikke bare si at narkotikasmugling til Europa håndteres, men også at politiet avskjærer smugling på jernbane- og veinettet.

Organiserte kriminelle grupper forsøker å unngå lovgivnings- og tollkontroller som begrenser bruken av kjemikalier som er utbredt i legitime næringer ved å skape alternative kjemikalier. Som svar støtter EUs veikart en raskere EU-lovgivningsprosess for å få kontroll over utgangsstoffer i tråd med tempoet i den kriminelle innovasjonen ved å utvide det til å ta med kjente derivater og relaterte kjemikalier som kan omdannes til eller erstatte etablerte utgangsstoffer for narkotika. EONNs reviderte mandat innebærer at EONN omdannes til Den europeiske unions narkotikabyrå, som skal spille en større støttende rolle for Europakommisjonen i overvåkingen, planleggingen og trusselvurderingen av utgangsstoffer. EUs veikart søker også å takle problemet med alternative kjemikalier ved å støtte utstyrsbehovene til tollaboratorier. Informasjonsutvekslingen med land der utgangsstoffene kommer fra, vil bli styrket, for eksempel gjennom EUs og Kinas felles oppfølgingsgruppe for utgangsstoffer. Europakommisjonen er også medlem av den USA-ledede Global Coalition to Address Synthetic Drug Threats, som fokuserer på utgangsstoffer, herunder stoffer som trengs for å produsere nye syntetiske opioider, gjennom samarbeid om prioriterte tiltak.

Narkotikaproduksjon i EU

Denne politiske utviklingen skjer samtidig som Europa fortsatt er en viktig produksjonsregion for forskjellige typer illegale stoffer. Cannabis produsert i EU er generelt beregnet på forbruk i EU, og mange tusen anlegg for cannabisdyrking rapporteres som avviklet hvert år i EU-medlemslandene. Syntetiske stoffer, for eksempel MDMA og amfetaminer, produseres også i EU og kan bli smuglet til markeder utenfor EU. Rapporter tyder på at de mange hundre produksjonsanleggene for illegale stoffer som ble demontert i EU, produserte en rekke forskjellige stoffer, fra amfetamin, metamfetamin, syntetiske katinoner og MDMA til kokain og heroin. Selv om det kan være vanskelig å fastslå, kan et enkelt laboratorium i noen tilfeller ha produsert flere stoffer, for eksempel forskjellige syntetiske sentralstimulerende stoffer som har lignende krav til kjemikalier og utstyr i produksjonen. Det er vanskelig å anslå produksjonskapasiteten til individuelle demonterte laboratorier. Samlet sett betyr dette at selv om det er mulig å fastslå at produksjonen av forskjellige illegale rusmidler foregår i Europa, er det fortsatt problematisk å kommentere det totale antall anlegg, trender eller endringer i kapasitet. Selv om det rapporteres om storstilte metamfetamin- og amfetaminlaboratorier, er mange av dem småskalalaboratorier, og det antallet som rapporteres, varierer derfor fra år til år. Mens de fleste avviklede MDMA-produksjonsanleggene ble rapportert av Nederland og Spania, var det noen medlemsland som vanligvis avvikler et stort antall anlegg, som ikke rapporterte informasjon for 2022. Oppdagelse av separate anlegg for produksjon, ekstraksjon, tilskjæring og emballering av kokain de siste årene tyder imidlertid på at kokainproduksjonen nå er veletablert i Europa, og at det brukes innovative metoder for å få dette stoffet inn til Europa.

Innovative produksjonsprosesser er også tydelig etter noen nylige beslag av kjemikalier som kan brukes til å produsere utgangsstoffer som trengs for å produsere amfetamin, metamfetamin og MDMA og dermed omgå kontroller for å redusere tilgjengeligheten av disse stoffene. Store beslag av utgangsstoffer i 2022 tyder på at produksjonen av syntetiske katinoner fortsatt er betydelig, særlig i Polen. Størrelsen og omfanget av de produksjonsanleggene som rapporteres som demontert av politiet, varierer fra laboratorier i «kjøkkenskala» til anlegg med større kapasitet som drives av flere «kokker», og som produserer flere titalls kilo ferdig produkt per produksjonsparti i egne reaktorer. På mindre steder ser det ut til at produksjonen hovedsakelig går til lokale markeder og noen ganger til salg på det mørke nettet. Selv om informasjonen er svært begrenset, ser det ut til at større produksjonsanlegg også forsyner lokale markeder, og av og til eksporteres det ferdige produktet utenfor Europa.

Bruken av et bredere spekter av kjemikalier for å skape både nye stoffer og ulike synteseprosesser for mer etablerte stoffer utgjør en kompleks utfordring for tollvesen, politi og lovgivere. Produksjon av illegale syntetiske stoffer i EU for eksport og lokale markeder er fortsatt en kilde til risiko for folkehelsen, både for mennesker som inntar de potensielt farlige stoffene og på grunn av de miljøskadene produksjonen kan medføre lokalt.

Nøkkeldata og -trender

Trender for narkotikaforsyning

• Indekserte trender viser overordnet at mengdene av alle narkotika beslaglagt i EU økte mellom 2012 og 2022, spesielt i de siste 5 årene, selv om det har vært noen svingninger i mengdene amfetamin og metamfetamin beslaglagt som er de desiste 3 årene (figur 1.3).

• Mellom 2012 og 2022 har de største økningene vært for kokain (+376 %), metamfetamin (+293 %), marihuana (+184 %), heroin (+91 %), MDMA (+71 %) og amfetamin (+74 %). Den lille økningen som ble observert for hasj (+5 %), gjenspeiler den reduksjonen på 52 % som Spania rapporterte for 2022, sannsynligvis relatert til skiftende smuglerruter for narkotika. Det finnes betydelige forbrukermarkeder for disse stoffene i Europa. Det er imidlertid sannsynlig at økninger i beslaglagte kvanta også delvis gjenspeiler den større rollen Europa spiller som et sted for produksjon, eksport og transport av disse stoffene.

• Det er vanskelig å tolke trender i narkotikabeslag fordi de er påvirket av politiets strategier og prioriteringer, hvor flinke smuglergrupper er til å unngå å bli oppdaget, og eventuelle underliggende endringer i tilgjengeligheten og bruken.

• I 2022 ble det rapportert om rundt 1 million beslag i EU. Cannabisprodukter var det som oftest ble beslaglagt, og som utgjorde 71 % av alle beslag (figur 1.4 og figur 1.5).

• Når det gjelder antall, ble det gjort færre beslag i 2022 enn i 2012 av hasj (-18 %), marihuana (-23 %) og heroin (-28 %) (figur 1.6). Dette kan gjenspeile endringer i politiets praksis, forbruksmønstre eller narkotikatilgjengelighet.

• De største økningene i antall beslag mellom 2012 og 2022 ble observert for metamfetamin (+180 %), MDMA (+60 %), kokain (+26 %) og amfetamin (+5 %).

Trender for narkotikalovbrudd

• I 2022 ble det rapportert anslagsvis 1,5 millioner narkotikalovbrudd i EU, en økning på 26 % siden 2012. Mer enn tre fjerdedeler av disse lovbruddene (77 % eller 1,2 millioner) er knyttet til bruk eller besittelse for personlig bruk.

• Av de anslåtte 1,5 millioner narkotikalovbruddene er rusmiddelet kjent i litt under 1 million av lovbruddene, hvorav 809 000 var for besittelse eller bruk, 177 000 var for forsyningsrelaterte lovbrudd og 3 000 var for andre typer lovbrudd (figur 1.7). Definisjonene av hva som utgjør et forsyningsrelatert lovbrudd, kan variere fra land til land.

• Med ca. 609 000 rapporterte lovbrudd i 2022 sto cannabis for mer enn tre fjerdedeler av de bruks- eller besittelsesrelaterte lovbruddene (75 %), som stoffet er kjent for, og litt over halvparten eller 98 000 av de forsyningsrelaterte lovbruddene (56 %). Cannabis dominerer i lovbrudd som gjelder både forsyning og besittelse, og det gjenspeiler etterspørselen etter stoffet. Det viser også den politiske betydningen av dette stoffet.

• Både narkotikabesittelse og narkotikaforsyningslovbrudd er mer omfattende enn i 2012 for alle stoffer bortsett fra heroin (figur 1.8 og figur 1.9).

Data for produksjon og utgangsstoffer i EU for 2022

• Cannabis: EU-medlemslandene rapporterte 98 000 beslag av cannabisplanter, noe som tilsvarer 3,5 millioner enkeltplanter og 6,5 tonn i 2022 (4,3 millioner planter og 32,5 tonn i 2021). I 2022 ble nesten 5 700 ulovlige anlegg for cannabisdyrking avviklet i 14 EU-medlemsland, ifølge data innhentet fra åpne kilder og nasjonale partnere.

• Heroin: To produksjonsanlegg for heroin ble demontert i Nederland i 2022 (3 i 2021). Bare tre beslag av utgangsstoffet for heroin eddiksyreanhydrid på i alt 141 liter (5 730 liter i 2021) ble rapportert av Tyskland, Spania og Polen. På verdensbasis har beslagene av eddiksyreanhydrid gått betydelig ned siden 2019. Dette kan tyde på at det har vært færre forsøk på å avlede og smugle stoffet, eller at man har gått over til alternative smuglerruter.

• Kokain: I 2022 ble det avviklet minst 39 anlegg knyttet til kokainproduksjon i EU (34 i 2021). Tross en nedgang i mengden kaliumpermanganat som ble beslaglagt i 2022 (173 kg) sammenlignet med 2021 (1 100 kg), er det sannsynlig at den storstilte bearbeidingen av kokainhydroklorid fra importerte mellomprodukter fortsetter å finne sted i EU. Et kokainlaboratorium som ble demontert i Spania i 2023, ble for eksempel rapportert å ha en daglig produksjonskapasitet på 200 kg kokain. I tillegg er det blitt rapportert om noen store beslag av uvanlige stoffer som inneholder kokain som må ekstraheres kjemisk, noe som tyder på at bearbeiding fortsatt er et betydelig problem i Europa. I 2022 ble det for eksempel oppdaget kjemisk skjult kokain i en forsendelse av 22 tonn sukker i Frankrike og i 100 kg kull, som var en del av en større last med kull som ble sendt til Kroatia.

• Amfetamin: I 2022 rapporterte 7 EU-medlemsland at de hadde demontert 108 amfetaminlaboratorier (119 i 2021): Nederland (39), Belgia (35), Polen (22), Spania (5), Sverige (5), Kroatia (1) og Romania (1).

• Metamfetamin: Ni EU-medlemsland rapporterte at de hadde demontert 242 metamfetaminlaboratorier i 2022 (224 i 2021): Tsjekkia (202), Nederland (14), Bulgaria (12), Belgia (6), Polen (4), Hellas (1), Spania (1), Slovenia (1) og Sverige (1). Beslag av de utgangsstoffene som kreves for å syntetisere metamfetamin via «efedrinmetoden» (efedring og pseudoefedrin) på til sammen 352 kg (både pulvere og tabletter), ble rapportert av 15 EU-medlemsland i 2022 (723 kg av 15 EU-medlemsland i 2021).

• Metamfetamin kan også produseres med BMK som utgangsmateriale (BMK brukes også til å produsere amfetamin). I 2022 ble det beslaglagt 1 329 liter BMK (nærmere 5 100 liter i 2021) og 26,6 tonn stoffer (10,5 tonn i 2021) som kan brukes til å produsere BMK i Europa. Disse beslagene omfattet 25,6 tonn glycidderivater av BMK (736 kg i 2021), 379 kg MAPA (nærmere 9,7 tonn i 2021) og over 500 kg APAA og APAAN (50 kg APAA i 2021). To nye alternative kjemikalier som også kan brukes til å lage BMK, DEPAPD og DEPAPD-enolat, ble rapportert i Europa (og over hele verden) for første gang i 2022 og ble beslaglagt i relativt små mengder. Beslag av vinsyre, et kjemikalie som gjør det mulig å ekstrahere den sterkeste og mest ettertraktede formen av metamfetamin (d-metamfetamin, som brukes til «crystal meth») fra blandinger produsert med BMK-metoder, nådde dessuten 2,6 tonn i 2022 (4,5 tonn i 2021) og ble rapportert av Belgia, Tyskland og Nederland. Dette tyder på at det fortsatt foregår storstilt produksjon av d-metamfetamin i Europa. De økte mengdene utgangsstoffer for metamfetamin og relaterte kjemikalier som er beslaglagt i Europa, gjenspeiler den globalt sett betydelige kapasiteten til grupper som produserer syntetiske stoffer i EU.

• MDMA: I 2022 rapporterte seks EU-medlemsland at de hadde demontert 48 MDMA-laboratorier (25 i 2021). Belgia rapporterte 27 MDMA-laboratorier i 2022 (8 i 2021), mens Nederland rapporterte 13, Spania rapporterte 5 og Frankrike, Polen og Sverige rapporterte 1 hver. Beslagene av utgangsstoffer for MDMA økte til 20,5 tonn i 2022 (7,1 tonn i 2021). Beslag av utgangsstoffet for MDMA PMK og dets glycidderivater oversteg 19,9 tonn i 2022 (2,6 tonn i 2021). Andre alternative kjemikalier ble også rapportert: MAMDPA ble beslaglagt i mindre mengder i 2022 (37 kg mot 4,5 tonn i 2021). Disse rapportene om økte beslag av utgangsstoffer for MDMA, kombinert med informasjon om eksport av MDMA, kan gjenspeile en økning i produksjonen av stoffet for globale markeder og en generell oppgang etter en nedgang i forbindelse med covid-19-pandemien.

• Katinoner: I 2022 ble det avviklet 29 produksjonsanlegg for syntetisk katinon, hvorav noen var storstilte, i EU (15 i 2021): 23 i Polen (12 i 2021) og 6 i Nederland (2 i 2021). Beslagene av utgangsstoffer for syntetisk katinon utgjorde 558 kg i 2022 (555 kg i 2021), hovedsakelig i Polen (355 kg). En forsendelse på 1 tonn av 4-CMC-utgangsstoffet 1-(4-klorfenyl)propan-1-on ble stoppet i Frankrike. Forsendelse kom fra Kina og var på vei til Polen.

• Syntetiske opioider: I 2023 rapporterte latvisk politi at det hadde demontert et anlegg som var utstyrt for å produsere fentanyl, og beslaglagt nesten 2 kg av stoffet, samt 2,7 kg av utgangsstoffet for fentanyl, NPP, i de samme lokalene. I 2023 rapporterte latvisk politi også at de hadde demontert et illegalt metadonlaboratorium.

• Avfallsdeponier: I 2022 sto Belgia (41) og Nederland (153) for de 194 deponiene for avfall og utstyr fra narkotikaproduksjon som ble rapportert i EU (234 i 2021). 

EMCDDA og Europols EU Drug Markets: In-depth analysis inneholder detaljert informasjon om narkotikaproduksjon og -handel.

Kildedata

De dataene som brukes til å generere infografikk og diagrammer på denne siden, finnes nedenfor.

Vis kildetabeller