Cannabis – den nåværende situasjonen i Europa (europeisk narkotikarapport 2024)

Cannabis er fremdeles langt det mest brukte illegale stoffet i Europa. På denne siden finner du den nyeste analysen av narkotikasituasjonen for cannabis i Europa, herunder prevalens av bruk, behandling, etterspørsel, beslag, pris og styrke, skadevirkninger m.m. 

Denne siden er en del av den europeiske narkotikarapporten 2024, EMCDDAs årlige oversikt over narkotikasituasjonen i Europa.

Table of contents/Search

Table of contents/Search

Search within the book

Operator

Any match

Exact term match only

Select any filter and click on Search to see results

Close

Sist oppdatert: 11. juni 2024

Det er fortsatt en prioritering å forstå de politiske og praktiske konsekvensene av endringene i det europeiske cannabismarkedet

Cannabis er fremdeles langt det mest brukte illegale stoffet i Europa. Nasjonale undersøkelser av cannabisbruk tyder på at 8 % av europeiske voksne (22,8 millioner i alderen 15–64) anslås å ha brukt cannabis det siste året. Både bruksnivå og brukstrender som rapporteres i nyere nasjonale data, ser imidlertid ut til å være heterogene (se Prevalens og mønstre av cannabisbruk nedenfor). Samtidig pågår det en debatt om hvordan man best skal forholde seg til bruken av dette stoffet, og noen land har endret sin regelverkspraksis. Vi ser også en betydelig utvikling i cannabismarkedet. Til sammen betyr alt dette at det fortsatt er et presserende behov for å forstå bedre de potensielle skadene forbundet med forskjellige mønstre av cannabisforbruk og konsekvensene dette har for politikk og praksis.

Det er behov for bedre å forstå hvilke tiltak som er effektive

Rundt 1,3 % av alle voksne i EU (3,7 millioner mennesker) anslås å være daglige eller nesten daglige brukere av cannabis, og dette er den gruppen som har størst sannsynlighet for å oppleve problemer knyttet til dette stoffet. Cannabisbruk kan forårsake eller forverre en rekke fysiske og psykiske helseproblemer, blant annet kroniske luftveissymptomer, cannabisavhengighet og psykotiske symptomer. I tillegg har studier vist at regelmessig cannabisbruk kan være forbundet med dårligere akademiske prestasjoner og økt risiko for å komme i kontakt med strafferettssystemet. Problemer er mest forbundet med tidlig start av bruk, sterke produkter og mer regelmessige og langsiktige bruksmønstre.

Det er imidlertid fortsatt behov for å få en bedre forståelse av hva slags problemer cannabisbrukere opplever, og hvilke henvisningsveier og effektive behandlingstilbud som finnes for personer med cannabisrelaterte problemer. Cannabis rapporteres å stå for nesten en tredjedel av alle innleggelser for narkotikabehandling i Europa. Dette funnet er vanskelig å tolke, delvis på grunn av de mange forskjellige tiltakene som tilbys cannabisbrukere, som kan omfatte korte inngrep eller henvisninger fra strafferettssystemet. Videre arbeid er nødvendig for å forstå bedre hva slags tjenester som tilbys til personer med cannabisproblemer. Den informasjonen som finnes, tyder imidlertid på at psykososiale behandlinger, for eksempel kognitiv atferdsterapi, ofte tilbys, og at e-helsetiltak blir stadig mer tilgjengelige.

Vurderingen av skaderisikoen på dette området kompliseres av det tilsynelatende økende utvalget av cannabisbaserte produkter som potensielt er tilgjengelige for forbrukerne, og som kan omfatte spiselige produkter, svært sterke produkter og forskjellige derivater. Dette mangfoldet kan ha konsekvenser for risikoen for at en person opplever problemer med cannabisbruken, og er derfor et område som krever større forskning og mer regulering.

Samlet sett var det fram til 2019 et forholdsvis stabilt antallet personer som ble inntatt til behandling for cannabisproblemer for første gang, før det gikk ned under pandemien og ikke kom tilbake på nivåene fra før pandemien i de fleste EU-medlemslandene innen 2022 (se Inntak til behandling for cannabisbruk nedenfor). Et forbehold her er at datakvalitet og dekningsproblemer betyr at denne observasjonen må tolkes med forsiktighet.

Beslagene tyder på at smuglerrutene kan ha blitt mer mangfoldige

Beslagene av cannabisprodukter generelt lå fortsatt på et historisk høyt nivå i 2022, noe som viser at dette stoffet var svært tilgjengelig (se Data om cannabismarkedet, nedenfor). Men det ble beslaglagt betydelig mindre hasj totalt sett i EU, i stor grad fordi det ble rapportert færre beslag i Spania. Det er mulig at dette kan gjenspeile en tilpasning av forsyningsrutene til dem som er involvert i smugling av hasj fra Nord-Afrika til Europa som tiltale på de spanske myndighetenes tiltak mot smugling. I denne sammenhengen er det også interessant å merke seg at volumet av beslaglagt marihuana har økt betydelig i Spania siden 2019. I 2022 sto Spania for 69 % av all beslaglagt hasj, 47 % av all beslaglagt marihuana og 81 % av det totale antallet cannabisplanter som ble rapportert beslaglagt i EU, noe som understreker Spanias viktige rolle, både som transittland for cannabissmugling og som produksjonsområde. Det er imidlertid viktig å merke seg at det foregår betydelig cannabisproduksjon også andre steder i EU. Nylige storbeslag framhever den rollen Spania fortsatt har som transittland for hasj beregnet på det europeiske markedet. I 2023 beslagla spanske myndigheter for eksempel 22 tonn hasj gjemt i falsk tomatemballasje. Man antok at disse varene skulle smugles til Frankrike (se figur 2.1).

Kreditering: Guardia Civil og Policía Nacional.

Selv om nye produkter og former av dette stoffet er tilgjengelige, er marihuana og hasj fortsatt de mest tilgjengelige formene. Mens mengden beslaglagt hasj i EU er større enn for marihuana, antas dette å gjenspeile hvor mye mer sårbar hasjen er for forbudstiltak i grensekryssende handel, i stedet for tilgjengelighet eller bruk. Den tilgjengelige informasjonen tyder på at marihuana er den mest tilgjengelige formen av stoffet i de fleste land. Marihuana kan dyrkes i nærheten av det tiltenkte forbrukermarkedet, og dette kan redusere risikoen for at det blir oppdaget. Styrken i beslaglagt hasj økte videre i 2022, og den gjennomsnittlige hasjprøven inneholder nå i underkant av 25 % THC. Dette er historisk svært høyt, noe som potensielt skaper forhøyet helserisiko, spesielt når det er forbundet med tidlig start av bruk. Derimot har den gjennomsnittlige styrken på beslaglagt marihuana ligget på rundt 10 % THC i noen år.

Noen urovekkende nye utviklingstrekk i oppdagelsen av cannabisbeslag som kommer inn i Europa, kan tyde på at smuglerrutene er i ferd med å bli mer diversifiserte og skape en økende utfordring for arbeidet med å få på plass et forbud. Dette omfatter for eksempel beslagleggelse av 4 tonn hasj fra Pakistan i havnen i Antwerpen i Belgia. Videre er dette bevis på at Marokko ikke er den eneste kilden til hasj til det europeiske cannabismarkedet. Noen EU-medlemsland rapporterte om handel med cannabis gjennom postsystemer og, i økende grad, gjennom kommersielle flyreiser, noen ganger knyttet til USA og Canada. Det er indikasjoner på at større mengder marihuana kan sendes sjøveien fra Nord-Amerika. Dette, sammen med framveksten av nye former av stoffet, gir grunn til bekymring for at utviklingen i de regulerte cannabismarkedene utenfor Europa i økende grad kan få konsekvenser for tilgjengeligheten av dette stoffet i EU i framtiden. 

Cannabismarkeder i endring skaper nye utfordringer for narkotikapolitikken

Mangfoldet av cannabisprodukter som er tilgjengelige i Europa, øker. Dette gjelder også for narkotikamarkedet. Det gjelder også for forbrukermarkedet, der det dukker opp produkter som inneholder lave nivåer av THC, eller andre stoffer som kan være avledet fra cannabisplanten, for eksempel CBD, eller begge deler. På narkotikamarkedet er tilgjengeligheten av svært sterke ekstrakter og spiselige stoffer en særlig bekymring og har vært knyttet til akuttinnleggelser på sykehus på grunn av rusmiddelforgiftning. I tillegg er det bekymringer for at noen produkter som selges på det illegale markedet som naturlig cannabis, kan bli kontaminert med sterke syntetiske cannabinoider. Mer informasjon om disse syntetiske cannabinoidene finnes i Nye psykoaktive stoffer – den nåværende situasjonen i Europa.

Noen halvsyntetiske cannabinoider har også dukket opp nylig på det kommersielle markedet i deler av Europa. Dette er stoffer som antas å være produsert av cannabidiol ekstrahert fra cannabis (hamp) med lavt THC-innhold, og som ikke er kontrollert i henhold til de internasjonale narkotikakonvensjonene. Den vanligste halvsyntetiske cannabinoiden er sannsynligvis heksahydrocannabinol (HHC), men i den senere tid er også heksahydrocannabiforol (HHC-P) og tetrahydrocannabiforol (THCP) blitt kommersielt tilgjengelig i enkelte EU-medlemsstater. Disse stoffene er blitt solgt som påstått «lovlige» alternativer til cannabis, noe som bidrar til å øke utfordringene med regulering på dette området. Selv om det er begrenset kunnskap om effekten av HHC på mennesker, er det blitt uttrykt bekymring etter hvert som det er kommet til studier, herunder rapporter om koplinger til psykose. Mellom juni 2022 og februar 2024 registrerte Tsjekkias toksikologiske informasjonssenter over 170 konsultasjoner om HHC. Mange av tilfellene involverte unge mennesker, deriblant barn, som hadde inntatt spiselige produkter som gummibjørner. Pr. april 2024 var HHC oppført som kontrollert stoff i minst 18 EU-medlemsland.

Den europeiske politiske holdningen til cannabis er også i ferd med å bli mer mangfoldig, siden noen EU-medlemsstater vurderer eller endrer sin politiske holdning til rekreasjonsbruk av cannabis. Det skaper forskjellige former for tilgang til hasj- og marihuanaprodukter. I desember 2021 innførte Malta regler for dyrking og bruk av cannabis hjemme og i ideelle klubber for cannabisdyrking. I juli 2023 lovfestet Luxembourg å tillate hjemmedyrking og bruk privat, og i februar 2024 lovfestet Tyskland å tillate hjemmedyrking og ideelle klubber for cannabisdyrking. Tsjekkia har også kunngjort planer for et regulert og beskattet distribusjonssystem. Utenfor EU har dessuten Sveits begynt å autorisere prøveprosjekter med salg eller andre distribusjonssystemer for bestemte innbyggere i visse byer.

Nederland er også i ferd med å revurdere sin strategi på dette området. Dyrking, salg og besittelse av cannabis er fortsatt straffbart i Nederland. Salg av små mengder cannabis, opptil 5 gram, til personer over 18 år på «kafeer» som oppfyller visse kriterier, har imidlertid vært tillatt i flere tiår, og et av de politiske målene har vært å skille cannabisforbrukere fra markedet for andre stoffer. En bekymring med denne tilnærmingen er at cannabis fortsatt nødvendigvis leveres fra det illegale markedet, og kriminelle grupper drar derfor nytte av denne handelen. For å løse dette problemet prøver Nederland ut en modell for en lukket forsyningskjede for cannabis i ti kommuner, der cannabis produsert i regulerte lokaler blir gjort tilgjengelig for salg i cannabiscafeer.

Mer detaljert informasjon om nasjonal lovgivningspraksis i forbindelse med cannabis finnes i EMCDDAs Cannabis laws in Europe: questions and answers for policymaking fra 2023.

Nøkkeldata og -trender

Akuttinnleggelser på sykehus 

• Når det finnes nasjonale data, er cannabis involvert i en stor andel av narkotikarelaterte akuttinnleggelser på sykehus i enkelte land. I Spania i 2021 var stoffet involvert i 44 % av de tilfellene (over 2 700 av 6 200) som ble rapportert i en vanlig studie som ble gjennomført i løpet av én uke i 16 av de 19 autonome regionene. I Tyskland i 2021 var cannabis involvert i 17 % av de tilfellene (over 1 700 av 10 200) av akutt intoksikasjon og forgiftning som ble kom til sykehusene.
• Cannabis var det vanligste stoffet som ble rapportert av Euro-DEN Plus-sykehusnettverket i 2022. Det var involvert i 29 % av akuttinnleggelser på grunn av rusmiddelforgivning (25 % i 2021). Vanligvis ble det rapportert sammen med andre stoffer, noe som gjenspeiler det forhold at mange av dem som legges inn på grunn av rusmiddelforgiftning, kan ha inntatt flere stoffer.

Data om cannabismarkedet

• I 2022 rapporterte EUs medlemsland 243 000 hasjbeslag på til sammen 468 tonn (816 tonn i 2021) og 234 000 marihuanabeslag på til sammen 265 tonn (256 tonn i 2021) (se figur 2.5). Siden Spania rapporterte en nedgang på 52 % (673 tonn i 2021 til 325 tonn i 2022), ble den totale beslaglagte mengden hasj i EU redusert med 43 %. Dessuten rapporterte Tyrkia 15 700 hasjbeslag på til sammen 29,3 tonn og 57 400 marihuanabeslag på til sammen 42,5 tonn.
• Omtrent 609 000 lovbrudd knyttet til bruk eller besittelse av cannabis ble rapportert i EU i 2022 (566 000 i 2021), i tillegg til 98 000 lovbrudd knyttet til forsyning (100 000 i 2021).
• I 2022 var det gjennomsnittlige THC-innholdet i hasj i EU på 24,8 %, mer enn dobbelt så høyt som i marihuana (10,1 %). Indekserte trender viser at det gjennomsnittlige THC-innholdet i hasj har doblet seg i løpet av de siste ti årene, og fortsetter å stige, mens innholdet i marihuana stort sett har vært stabilt i det meste av denne perioden. Det bør bemerkes at prøver av begge former av stoffet kan variere betydelig.

Ytterligere detaljert informasjon om cannabis finnes i den felles EU Drug Market: Cannabis — In-depth analysis fra EMCDDA og Europol og EMCDDAs Cannabis: health and social responses.

Kildedata

Vis kildetabeller