Cannabis – den aktuelle situation i Europa (den europæiske narkotikarapport 2024)
Cannabis er stadig langt det mest brugte illegale stof i Europa. På denne side kan du finde den seneste analyse af stofsituationen for cannabis i Europa, herunder udbredelse af brug, behandlingsefterspørgsel, beslaglæggelser, pris og styrke, skadevirkninger mv.
Denne side er en del af den europæiske narkotikarapport 2024, som er EMCDDA's årlige oversigt over narkotikasituationen i Europa.
Seneste opdatering: 11. juni 2024
Forståelse af de politiske og praktiske konsekvenser af ændringer på det europæiske cannabismarked er fortsat en prioritet
Cannabis er stadig langt det mest brugte illegale stof i Europa. Nationale undersøgelser af brugen af cannabis tyder på, at samlet set ca. 8 % af alle voksne i Europa (22,8 mio. i alderen 15-64 år) har brugt cannabis i det seneste år. Både omfanget af brug og tendenserne for brugen, der er indberettet i de seneste nationale data, synes imidlertid at være heterogene (se Udbredelse af og mønstre for cannabisbrug nedenfor). Samtidig er der en løbende debat om, hvordan man bedst reagerer på brugen af dette stof, hvor nogle lande ændrer deres lovgivningsmæssige tilgang. Vi ser også en betydelig udvikling på cannabismarkedet. Samlet set betyder alt dette, at der fortsat er et presserende behov for at få en bedre forståelse af de potentielle skadevirkninger, der er forbundet med forskellige mønstre af cannabisbrug, og hvilke konsekvenser det har for politikker og praksis.
Der er behov for en bedre forståelse af, hvilke tiltag der er effektive
Ca. 1,3 % af alle voksne i EU (3,7 mio. mennesker) skønnes at være daglige eller næsten daglige brugere af cannabis, og det er denne gruppe, der er mest tilbøjelig til at opleve problemer med dette stof. Cannabisbrug kan forårsage eller forværre en række fysiske og psykiske helbredsproblemer, herunder kroniske respiratoriske symptomer, cannabisafhængighed og psykotiske symptomer. Desuden har undersøgelser vist, at regelmæssig brug af cannabis kan være forbundet med dårligere uddannelsesmæssige resultater og en øget risiko for at komme i kontakt med strafferetssystemet. Der opstår mest problemer i forbindelse med tidlig brug, meget stærke produkter og mere regelmæssige og langvarige brugsmønstre.
Der er dog stadig behov for bedre at forstå de former for problemer, som cannabisbrugere oplever, samt hvilke henvisningsveje og behandlingsmuligheder der er hensigtsmæssige for personer med cannabisrelaterede problemer. Ifølge rapporter er cannabis årsagen til mere end en tredjedel af alle indlæggelser for stofmisbrug i Europa. Dette resultat er vanskeligt at tolke, til dels på grund af de mange forskellige tiltag, der gøres for cannabisbrugere, hvoraf en del kan være kortvarige eller direkte behandlingshenvisninger fra strafferetssystemet. Der er brug for mere information for at få mere viden om, hvilke typer tjenester der tilbydes personer med cannabisproblemer. Den foreliggende information tyder imidlertid på, at psykosociale behandlinger, såsom kognitiv adfærdsterapi, ofte tilbydes, og at e-sundhedsydelser (online) bliver mere og mere tilgængelige.
Vurderingen af risikoen for skader inden for dette område kompliceres af det tilsyneladende stigende udvalg af cannabisbaserede produkter, der potentielt er tilgængelige for forbrugerne, og som kan omfatte spiselige produkter, produkter med høj styrke og forskellige derivater. Denne diversitet kan have betydning for risikoen for, at enkeltpersoner oplever problemer med deres cannabisbrug, og er derfor et område, der kræver større forskning og lovgivningsmæssigt fokus.
Samlet set forblev antallet af personer, der blev indberettet som værende i behandling for cannabisproblemer for første gang, relativt stabilt indtil 2019, før det faldt under pandemien og ikke vendte tilbage til niveauet før pandemien i de fleste EU-medlemsstater før 2022 (se Førstegangsbehandling for cannabisbrug, nedenfor). Et forbehold her er, at problemer med datakvalitet og dækning betyder, at denne iagttagelse skal fortolkes med forsigtighed.
Beslaglæggelser tyder på, at handelsruterne kan være blevet mere diversificerede
Omfanget af beslaglæggelser af cannabisprodukter generelt fortsatte med at ligge historisk højt i 2022, hvilket indikerer, at dette stof er bredt tilgængeligt (se data for cannabismarkedet nedenfor). Den samlede mængde beslaglagt cannabisharpiks i EU faldt imidlertid betydeligt, hovedsagelig på grund af et fald i antallet af beslaglæggelser indberettet af Spanien. Dette kan muligvis afspejle en ændring i forsyningsruterne for cannabisharpiks fra Nordafrika til Europa som reaktion på de spanske myndigheders foranstaltninger til bekæmpelse af narkotikahandel. I den forbindelse er det også interessant at bemærke, at mængden af beslaglagt marihuana er steget betydeligt i Spanien siden 2019. I 2022 tegnede Spanien sig for 69 % af alt beslaglagt harpiks, 47 % af alt beslaglagt marihuana og 81 % af det samlede antal cannabisplanter, der blev indberettet som beslaglagt i Den Europæiske Union, hvilket understreger Spaniens betydelige rolle både som transitland for illegal cannabishandel og som produktionsområde. Det er imidlertid vigtigt at bemærke, at der også finder betydelig cannabisproduktion sted andre steder i EU. Store beslaglæggelser for nylig fremhæver den rolle, som Spanien fortsat spiller som transitland for harpiks, der er bestemt til det europæiske marked. I 2023 beslaglagde de spanske myndigheder f.eks. 22 ton cannabisharpiks skjult i falske tomatpakninger, der formodedes at være bestemt til illegal handel i Frankrig (se figur 2.1).
Foto: Guardia Civil og Policia Nacional.
Selv om der findes nye produkter og former af dette stof, er marihuana og cannabisharpiks fortsat de mest almindeligt tilgængelige former. Mens der beslaglægges mere cannabisharpiks i Den Europæiske Union end marihuana, skyldes dette formentlig, at cannabisharpiks er mere sårbart over for forbudsforanstaltninger i forbindelse med grænseoverskridende handel snarere end tilgængelighed eller brug. De foreliggende oplysninger tyder på, at marihuana er den mere almindeligt tilgængelige form af stoffet i de fleste lande. Marihuana kan dyrkes tæt på det tiltænkte forbrugermarked, hvilket kan mindske risikoen for at blive opdaget. Styrken af beslaglagt cannabisharpiks fortsatte med at stige i 2022, og den gennemsnitlige harpiksprøve indeholder nu lige under 25 % THC. Det er meget højt i forhold til tidligere standarder og kan potentielt skabe større sundhedsrisici, især når det er forbundet med tidlig brug. I modsætning hertil har den gennemsnitlige styrke af beslaglagt marihuana ligget på ca. 10 % THC gennem flere år.
Nogle bekymrende nye udviklinger i forbindelse med beslaglæggelser af cannabis, der afsløres på vej ind i Europa, kan tyde på, at handelsruterne bliver mere diversificerede og skaber en større udfordring for forbudsindsatsen. Disse omfatter f.eks. beslaglæggelse af 4 ton cannabisharpiks med oprindelse i Pakistan i Antwerpens havn i Belgien. Desuden er dette bevis for, at Marokko ikke er den eneste kilde til harpiks på det europæiske cannabismarked. Nogle EU-medlemsstater indberettede illegal handel med cannabis gennem postsystemer og i stigende grad via kommercielle flyrejser, undertiden knyttet til USA og Canada. Der er tegn på, at større mængder marihuana muligvis sendes fra Nordamerika ad søvejen. Sammen med fremkomsten af nye former for stoffer giver dette anledning til bekymring for, at udviklingen på regulerede cannabismarkeder uden for Europa i stigende grad kan få betydning for tilgængeligheden af dette stof i Den Europæiske Union i fremtiden.
Skiftende cannabismarkeder skaber nye udfordringer for narkotikapolitikken
Flere forskelligartede cannabisprodukter bliver tilgængelige i Europa. Dette gælder for det illegale narkotikamarked, men det gælder også for forbrugermarkedet, hvor der dukker produkter op, som indeholder lave niveauer af THC eller andre stoffer, der kan være afledt af cannabisplanten, såsom CBD, eller begge dele. På det illegale narkotikamarked er tilgængeligheden af meget stærke ekstrakter og spiselige produkter et særligt problem og er blevet sat i forbindelse med akut stoftoksicitet på hospitalernes skadestuer. Derudover er der bekymring for, at nogle produkter, der sælges på det illegale marked som cannabis, kan være opspædet med stærke syntetiske cannabinoider. For mere information om disse syntetiske cannabinoider, se Nye psykoaktive stoffer – den aktuelle situation i Europa.
Der er også dukket nogle halvsyntetiske cannabinoider op for nylig på det kommercielle marked i vise dele af Europa. Det drejer sig om stoffer, der menes at være fremstillet af cannabidiol, der er udvundet af cannabis med lavt THC-indhold (hamp), og som ikke er reguleret i henhold til de internationale narkotikakonventioner. Det mest almindelige halvsyntetiske cannabinoid er sandsynligvis hexahydrocannabinol (HHC), men på det seneste er også hexahydrocannabiphorol (HHC-P) og tetrahydrocannabiphorol (THCP) blevet kommercielt tilgængelige i visse EU-medlemsstater. Disse stoffer er blevet solgt som påståede "lovlige" alternativer til cannabis, hvilket bidrager til at øge udfordringerne med regulering på området. Selv om kendskabet til virkningerne af HHC hos mennesker er begrænset, er der opstået betænkeligheder, efterhånden som der er kommet studier, blandt andet med rapporter om forbindelser til psykose. Mellem juni 2022 og februar 2024 registrerede Tjekkiets giftinformationscenter over 170 konsultationer om HHC. Mange af sagerne involverede unge, herunder børn, som havde indtaget spiselige produkter, som f.eks. vingummibamser. Siden april 2024 har HHC været opført som et kontrolleret stof i mindst 18 EU-medlemsstater.
Den europæiske politiske tilgang til cannabis bliver også mere forskelligartet, hvor nogle EU-medlemsstater overvejer eller ændrer deres politik for rekreativ brug af cannabis og skaber forskellige former for adgang til cannabisharpiks- og marihuanaprodukter. I december 2021 vedtog Malta love om dyrkning og brug af cannabis i hjemmet og i nonprofitforeninger til rekreative formål. I juli 2023 vedtog Luxembourg love om dyrkning og brug af cannabis i hjemmet, og i februar 2024 vedtog Tyskland love om dyrkning af cannabis i hjemmet og i nonprofitforeninger til rekreative formål. Tjekkiet har også annonceret planer for et reguleret og beskattet distributionssystem. Derudover er Schweiz, som ikke er medlem af EU, begyndt at tillade pilotforsøg med salg og andre distributionssystemer for specifikke borgere i visse byer.
Nederlandene er også i færd med at gennemgå sin politik på dette område. Dyrkning, salg og besiddelse af cannabis er fortsat strafbart i Nederlandene. Salg af små mængder cannabis, op til 5 g, til personer over 18 år i "coffeeshops", der opfylder visse kriterier, er imidlertid blevet tolereret i årtier, hvor et af de politiske mål var at adskille cannabisforbrugerne fra markedet for andre stoffer. Et problem med denne tilgang er, at cannabissen nødvendigvis stadig leveres fra det illegale marked, og at kriminelle grupper derfor drager fordel af denne handel. For at løse dette problem afprøver Nederlandene en model for en lukket cannabisforsyningskæde i 10 kommuner, hvor cannabis produceret i regulerede anlæg kan sælges i cannabiscoffeeshops.
Mere detaljerede oplysninger om nationale lovgivningstilgange til cannabis findes i EMCDDA's publikation fra 2023 om Cannabislovgivning i Europa: spørgsmål og svar vedrørende politikudformning.
Vigtigste data og tendenser
Udbredelse af og mønstre for cannabisbrug
- På baggrund af de seneste undersøgelser (figur 2.2) anslås anvendelsen det seneste år af cannabis blandt EU's befolkning i alderen 15-34 år til 15,0 % (15,1 mio.), hvor mænd typisk er dobbelt så tilbøjelige som kvinder til at angive brug. Blandt de 15-24-årige anslås det, at 18,6 % (8,8 mio.) har brugt cannabis inden for det seneste år, og at 9,7 % (4,6 mio.) har brugt stoffet inden for den seneste måned. Det anslås, at ca. 1,3 % (3,7 mio.) af voksne i alderen 15-64 år bruger cannabis dagligt eller næsten dagligt (dvs. har brugt stoffet i 20 dage eller mere i løbet af den seneste måned). Blandt de 15-34-årige anslås det, at 2,0 % (2,0 mio.) bruger cannabis dagligt eller næsten dagligt. Ca. tre fjerdedele af de voksne brugere (15-64 år) er mænd, og størstedelen (54 %) er under 35 år.
- Tendenserne i brugen af cannabis på nationalt plan synes at være blandede. Blandt de lande, der har gennemført undersøgelser siden 2021 og angivet konfidensintervaller, indberettede 3 lande højere estimater, 8 indberettede stabile tal, og 2 indberettede et fald i forhold til den foregående sammenlignelige undersøgelse.
- European Web Survey on Drugs fra 2021 viste, at marihuana blev brugt af 95 % af de respondenter, der havde brugt cannabis inden for de sidste 12 måneder, sammenholdt med 32 % for harpiks, 25 % for spiselige produkter og 17 % for ekstrakter. Denne datakilde viser også, at forbrugerne muligvis ofte bruger mere end én form af dette stof.
Denne funktion gør det muligt for dig at se vores data om udbredelsen af cannabisbrug efter periode og aldersinterval. Du kan få vist data efter land ved at klikke på kortet eller vælge et land fra rullemenuen.
Bemærkninger
De udbredelsesdata, der vises her, er baseret på spørgeundersøgelser i den almindelige befolkning, som nationale kontaktpunkter har indsendt til EMCDDA. For de seneste data og detaljerede metodologiske oplysninger henvises der til den statistiske bulletin for 2024: Udbredelse af narkotikabrug.
Grafikker, der viser de seneste data for et land, er baseret på undersøgelser udført mellem 2013 og 2023.
Udbredelsesestimater for den almindelige befolkning: aldersspændet er 18-64 og 18-34 for Tyskland, Grækenland, Frankrig, Italien og Ungarn; 16-64 og 16-34 for Danmark, Estland og Norge; 18-65 for Malta; og 17-34 for Sverige.
-
I 2023 indberettede 20 ud af de 51 byer med sammenlignelige data en årlig stigning i cannabismetabolitten THC-COOH i spildevandsprøver, mens 15 indberettede et fald (figur 2.3).
Rød = stigning | Grøn = fald | Gul = stabil i forhold til tidligere værdi | Blå = ingen tidligere data
Gennemsnitlig daglig mængde THC-COOH i mg pr. 1 000 indbyggere. I de fleste byer blev stikprøveudtagningen foretaget over en uge mellem marts og maj 2023.
Under hensyntagen til statistiske fejl anses værdier, der afviger mindre end 10 % fra den tidligere værdi, for at være stabile i denne figur.
Kilde: Sewage Analysis Core Group Europe (SCORE)
For det komplette datasæt og analyse, se Spildevandsanalyse og stoffer – en europæisk undersøgelse i flere byer.
Førstegangsbehandling for cannabisbrug
-
I Europa kom ca. 92 000 klienter i specialistbehandling for problemer i forbindelse med cannabisbrug (36 % af alle anmodninger om behandling) i 2022, og ca. 58 000 kom i behandling for første gang. Cannabis var det primære problemstof, der oftest blev nævnt af nye behandlingsklienter, og udgjorde 43 % af alle førstegangsklienter i Europa (figur 2.4).
Bortset fra tendenserne, er dataene for alle personer, der er kommet i behandling med cannabis som hovedstof (2022 eller det seneste tilgængelige år).
Tendenserne for førstegangsbehandlede er baseret på 25 lande. Kun lande, der har data for mindst 5 af de 6 år, er inkluderet i tendensanalysen. Manglende værdier er interpoleret fra tilstødende år. På grund af forstyrrelser af tjenester som følge af covid-19 bør dataene for 2020, 2021 og 2022 fortolkes med forsigtighed. Manglende data blev beregnet med værdier fra det foregående år for Spanien og Frankrig (2022) og Tyskland (2019).
Hospitalshenvendelser
- Hvor der foreligger nationale data, er cannabis involveret i en stor del af de narkotikarelaterede akutte henvendelser til hospitalerne i nogle lande. I Spanien var stoffet i 2021 involveret i 44 % af de tilfælde (over 2 700 ud af 6 200), der blev indberettet i en regelmæssig undersøgelse, der blev gennemført i løbet af en uge i 16 af de 19 selvstyrende regioner. I Tyskland var cannabis i 2021 involveret i 17 % af tilfældene (over 1 700 ud af 10 200) af akut forgiftning på hospitalerne.
- Cannabis var det hyppigst indberettede stof i hospitalsnetværket Euro-DEN Plus i 2022. Det var involveret i 29 % af tilfældene af akut stoftoksicitet (25 % i 2021). Normalt var der i disse tilfælde også tilstedeværelse af andre stoffer, hvilket afspejler det faktum, at mange af de personer, der indlægges med stoftoksicitet, kan have indtaget flere forskellige stoffer.
Data for cannabismarkedet
- I 2022 indberettede EU's medlemsstater 243 000 beslaglæggelser af cannabisharpiks svarende til 468 ton (mod 816 ton i 2021) og 234 000 beslaglæggelser af marihuana svarende til 265 ton (mod 256 ton i 2021) (se figur 2.5). På grund af et fald på 52 % indberettet af Spanien (fra 673 ton i 2021 til 325 ton i 2022) faldt den samlede mængde beslaglagt cannabisharpiks i Den Europæiske Union med 43 %. Derudover indberettede Tyrkiet 15 700 beslaglæggelser af cannabisharpiks (svarende til 29,3 ton) og 57 400 beslaglæggelser af marihuana (svarende til 42,5 ton).
- Der blev indberettet ca. 609 000 lovovertrædelser i forbindelse med brug eller besiddelse af cannabis i Den Europæiske Union i 2022 (mod 566 000 i 2021) sammen med 98 000 udbudsrelaterede lovovertrædelser (mod 100 000 i 2021).
- I 2022 var det gennemsnitlige THC-indhold i cannabisharpiks i Den Europæiske Union på 24,8 %, hvilket er mere end dobbelt så højt som indholdet i marihuana, nemlig 10,1 %. Indekserede tendenser viser, at det gennemsnitlige THC-indhold i harpiks er fordoblet i løbet af de seneste 10 år og fortsætter med at stige, mens indholdet i marihuana generelt har ligget stabilt i det meste af denne periode. Der bør bemærkes, at der kan være stor forskel i stikprøverne af begge former af stoffet.
EU+2 omfatter EU-medlemsstaterne, Norge og Tyrkiet.
Pris og styrke: gennemsnitlige nationale værdier – minimums-, maksimums- og interkvartilinterval. Landene varierer efter indikator.
EU+2 omfatter EU-medlemsstaterne, Norge og Tyrkiet.
Pris og styrke: gennemsnitlige nationale værdier – minimums-, maksimums- og interkvartilinterval. Landene varierer efter indikator.
Yderligere detaljerede oplysninger om cannabis kan findes i den fælles publikation fra EMCDDA og Europol om EU's narkotikamarked: Cannabis – en indgående analyse og EMCDDA's publikation om Cannabis: sundhedsmæssige og sociale tiltag.
Kildedata
Det fuldstændige sæt af kildedata for den europæiske narkotikarapport 2024, herunder metadata og metodologiske noter, findes i vores datakatalog.
En delmængde af disse data, der anvendes til at generere infografik, diagrammer og lignende elementer på denne side, findes nedenfor.
Datatabeller om udbredelsen af stofbrug, herunder generelle befolkningsundersøgelser og spildevandsanalyser (alle stoffer)
Andre datatabeller, herunder tabeller, som er specifikke for cannabis