Canábis – a situação atual na Europa (Relatório Europeu sobre Drogas 2024)

A canábis continua a ser, de longe, a droga ilícita mais consumida na Europa. Nesta página, pode encontrar a análise mais recente da situação da canábis na Europa, incluindo a prevalência do consumo, a procura de tratamento, as apreensões, o preço e a pureza, os danos e muito mais. 

Esta página faz parte do Relatório Europeu sobre Drogas de 2024, a síntese anual da EMCDDA sobre a situação das drogas na Europa.

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Última atualização: 11 de junho de 2024

A compreensão das implicações políticas e práticas das mudanças no mercado europeu de canábis continua a ser uma prioridade

A canábis continua a ser, de longe, a droga ilícita mais consumida na Europa. Os inquéritos nacionais sobre o consumo de canábis sugerem que, de um modo geral, cerca de 8 % dos adultos europeus (22,8 milhões com idades compreendidas entre os 15 e os 64 anos) terão consumido canábis no último ano. No entanto, tanto o nível de consumo como as tendências de consumo comunicados em dados nacionais recentes parecem heterogéneos (ver o painel abaixo sobre a Prevalência e padrões de consumo de canábis). Simultaneamente, está em curso um debate sobre a melhor forma de responder à utilização deste medicamento, com alguns países a alterarem a sua abordagem regulamentar. Assistimos também a desenvolvimentos significativos no mercado da canábis. No seu conjunto, isto significa que continua a haver uma necessidade premente de compreender melhor os potenciais danos associados aos diferentes padrões de consumo de canábis e as implicações que isso acarreta para as políticas e práticas.

É necessário compreender melhor quais são as respostas eficazes

Estima-se que cerca de 1,3 % dos adultos na União Europeia (3,7 milhões de pessoas) sejam consumidores diários ou quase diários de canábis, sendo este o grupo com maior probabilidade de sofrer problemas associados a esta droga. O consumo de canábis pode causar ou agravar uma série de problemas de saúde física e mental, incluindo sintomas respiratórios crónicos, dependência e sintomas psicóticos. Além disso, estudos revelaram que o consumo regular de canábis pode estar associado a um pior desempenho escolar e a um maior risco de envolvimento com o sistema de justiça penal. Os problemas estão mais associados ao início precoce do uso, a produtos de elevada potência e a padrões de utilização mais regulares e a longo prazo.

No entanto, continua a ser necessária uma melhor compreensão dos tipos de problemas sentidos pelos consumidores de canábis, bem como das vias de referenciação e das opções de tratamento disponíveis para as pessoas com problemas relacionados com a canábis. Estima-se que a canábis seja responsável por quase um terço de todas as admissões em tratamento da toxicodependência na Europa. Esta constatação é difícil de interpretar, em parte devido à grande variedade de intervenções fornecidas aos consumidores de canábis, que podem incluir intervenções breves e encaminhamentos diretivos do sistema de justiça penal. É necessário prosseguir os trabalhos para compreender melhor os tipos de serviços oferecidos às pessoas com problemas relacionados com a canábis. No entanto, as informações existentes sugerem que são geralmente oferecidos tratamentos psicossociais, como a terapia cognitiva comportamental, e que as intervenções de saúde em linha estão a ficar cada vez mais disponíveis.

A avaliação do risco de danos neste domínio é complicada pela gama aparentemente crescente de produtos à base de canábis potencialmente disponíveis para os consumidores, que podem incluir produtos comestíveis, produtos de elevada potência e vários derivados. Esta diversidade pode ter implicações no risco de um indivíduo ter problemas com o seu consumo de canábis e é, por conseguinte, uma área que requer maior investigação e atenção regulamentar.

De um modo geral, o número de pessoas notificadas como iniciando o tratamento por problemas relacionados com a canábis pela primeira vez permaneceu relativamente estável até 2019, antes de diminuir durante a pandemia e, em 2022, não regressou aos níveis anteriores à pandemia na maioria dos Estados-Membros da UE (ver entrada no tratamento do consumo de canábis, abaixo). Uma ressalva aqui é que a qualidade dos dados e as questões de cobertura significam que esta observação deve ser interpretada com cautela.

As apreensões indicam que as rotas de tráfico podem estar a diversificar-se

As apreensões de produtos de canábis, em geral, mantiveram-se em níveis historicamente elevados em 2022, o que indica a elevada disponibilidade desta droga (ver dados do mercado de Cannabis, abaixo). No entanto, a quantidade total de resina de canábis apreendida na União Europeia diminuiu significativamente, em grande parte devido a uma diminuição das apreensões comunicadas pela Espanha. É possível que tal possa refletir uma adaptação das rotas de abastecimento por parte das pessoas envolvidas no tráfico de resina de canábis do Norte de África para a Europa, em resposta às medidas de luta contra o tráfico tomadas pelas autoridades espanholas. Neste contexto, é igualmente interessante notar que, desde 2019, o volume de canábis herbácea apreendida aumentou significativamente em Espanha. Em 2022, a Espanha foi responsável por 69 % de toda a resina apreendida, 47 % de toda a canábis herbácea apreendida e 81 % do número total de plantas de canábis declaradas apreendidas na União Europeia, o que sublinha o papel significativo desempenhado pela Espanha, tanto como país de trânsito para o tráfico de canábis como como zona de produção. No entanto, é importante notar que a produção significativa de canábis também ocorre noutras partes da União Europeia. As recentes grandes apreensões salientam o papel que a Espanha continua a desempenhar enquanto país de trânsito para a resina destinada ao mercado europeu. Em 2023, por exemplo, as autoridades espanholas apreenderam 22 toneladas de resina de canábis escondidas em embalagens de tomate falsas suspeitas de estarem destinadas a tráfico para França (ver figura 2.1).

Crédito: Guardia Civil e Policía Nacional.

Embora existam novos produtos e formas desta droga, a canábis herbácea e a resina de canábis continuam a ser as formas mais frequentemente disponíveis. Embora as quantidades de resina de canábis apreendidas na União Europeia sejam superiores às de canábis herbácea, pensa-se que este facto reflete a maior vulnerabilidade da resina de canábis às medidas de interdição do tráfico transfronteiriço, e não a sua disponibilidade ou utilização. As informações disponíveis sugerem que a canábis herbácea é a forma mais comum de droga disponível na maioria dos países. A canábis herbácea pode ser cultivada perto do seu mercado de consumo previsto, o que pode reduzir o risco de deteção. A potência da resina de canábis apreendida continuou a aumentar em 2022, com a amostra média de resina a conter agora um pouco menos de 25 % de THC. Este valor é muito elevado em relação aos padrões históricos, criando potencialmente riscos elevados para a saúde, particularmente quando associado ao início precoce da utilização. Em contrapartida, a potência média da canábis herbácea apreendida oscilou em cerca de 10 % de THC durante alguns anos.

Alguns novos desenvolvimentos preocupantes na deteção de apreensões de canábis que entram na Europa podem indicar que as rotas de tráfico estão a diversificar-se e a criar um desafio crescente para os esforços de interdição. Estas incluem, por exemplo, a apreensão de 4 toneladas de resina de canábis proveniente do Paquistão, no porto de Antuérpia, Bélgica. Além disso, esta é uma prova de que Marrocos não é a única fonte de resina para o mercado europeu de canábis. Alguns Estados-Membros da UE comunicaram o tráfico de canábis através de sistemas postais e, cada vez mais, através de viagens aéreas comerciais, por vezes ligadas aos Estados Unidos e ao Canadá. Há indícios de que maiores quantidades de canábis herbácea podem ser expedidas da América do Norte através de rotas marítimas. Este facto, juntamente com o aparecimento de novas formas da droga, suscita preocupações de que a evolução dos mercados regulamentados de canábis fora da Europa possa ter cada vez mais implicações para a disponibilidade desta droga na União Europeia no futuro. 

A evolução dos mercados de canábis cria novos desafios para as políticas em matéria de drogas

A diversidade de produtos de canábis disponíveis na Europa está a aumentar. Isto é válido para o mercado de drogas ilícitas. O mesmo se aplica ao mercado de consumo, onde estão a aparecer produtos que contêm baixos níveis de THC, ou outras substâncias que podem ser derivadas da planta da canábis, como o CBD, ou ambos. No mercado das drogas ilícitas, a disponibilidade de extratos e produtos comestíveis de elevada potência é particularmente preocupante e tem sido associada a casos de intoxicação aguda nos serviços de urgência hospitalar. Além disso, existem preocupações de que alguns produtos vendidos no mercado ilícito como canábis possam ser adulterados com canabinoides sintéticos potentes. Para mais informações sobre estes canabinoides sintéticos, consulte Novas substâncias psicoativas – a situação atual na Europa.

Alguns canabinoides semissintéticos também apareceram recentemente no mercado comercial em algumas partes da Europa. Trata-se de substâncias que se presume serem produzidas a partir de canabidiol extraído de canábis (cânhamo) com baixo teor de THC, não controladas ao abrigo das convenções internacionais sobre a droga. Provavelmente, o canabinoide semissintético mais frequentemente encontrado é o hexa-hidrocanabinol (HHC), mas também, mais recentemente, o hexa-hidrocanabiforol (HHC-P) e o tetra-hidrocanabiforol (THCP) passaram a estar disponíveis comercialmente em alguns Estados-Membros da UE. Estas substâncias são vendidas como alternativas alegadamente «legais» à canábis, o que agrava os desafios regulamentares neste domínio. Embora o conhecimento dos efeitos dos HHC nos seres humanos seja limitado, são manifestadas preocupações à medida que surgem os estudos, incluindo alguns relatos de ligações à psicose. Entre junho de 2022 e fevereiro de 2024, o Centro de Informação Toxicológica da Chéquia registou mais de 170 consultas sobre HHC. Muitos dos casos envolviam jovens, incluindo crianças, que tinham consumido produtos comestíveis, como gomas. Em abril de 2024, o HHC fazia parte das listas de drogas controladas em pelo menos 18 Estados-Membros da UE.

A abordagem política europeia em relação à canábis está também a tornar-se mais diversificada, uma vez que alguns Estados-Membros da UE estão a considerar ou a alterar a sua abordagem política em relação ao consumo recreativo de canábis, criando várias formas de acesso à resina de canábis e aos produtos à base de plantas. Em dezembro de 2021, Malta legislou no sentido de permitir o cultivo doméstico e o consumo de canábis em privado, juntamente com clubes de cultivo comunitários sem fins lucrativos. Em julho de 2023, o Luxemburgo legislou no sentido de permitir o cultivo doméstico e o consumo privado e, em fevereiro de 2024, a Alemanha legislou no sentido de permitir o cultivo doméstico e os clubes de cultivo de canábis sem fins lucrativos. A Chéquia também anunciou planos para um sistema de distribuição regulado e tributado. Além disso, a Suíça não pertencente à UE começou a autorizar ensaios piloto de vendas ou de outros sistemas de distribuição para residentes específicos em certas cidades.

Os Países Baixos estão também a rever a sua abordagem neste domínio. O cultivo, a venda e a posse de canábis continuam a ser infrações penais nos Países Baixos. No entanto, a venda de pequenas quantidades de canábis, até 5 gramas, a pessoas com mais de 18 anos em coffeeshops que cumprem determinados critérios foi tolerada durante décadas, com um dos objetivos políticos declarados como a separação dos consumidores de canábis do mercado de outras substâncias. Uma preocupação com esta abordagem é o facto de a canábis continuar necessariamente a ser fornecida a partir do mercado ilegal, pelo que os grupos criminosos beneficiam deste comércio. Para resolver esta questão, os Países Baixos estão a testar um modelo para uma cadeia de abastecimento de canábis fechada em 10 municípios, com a canábis produzida em instalações regulamentadas a ser disponibilizada para venda em coffeeshops de canábis.

Estão disponíveis informações mais pormenorizadas sobre as abordagens legislativas nacionais relativas à canábis no documento da EMCDDA de 2023 intitulado Canábis legislation in Europe: questions and answers for policymaking [Leis sobre a canábis na Europa: perguntas e respostas para a elaboração de políticas].

Principais dados e tendências

Apresentações hospitalares 

• Nos casos em que existem dados nacionais disponíveis, a canábis está envolvida numa grande percentagem das urgências relacionadas com a droga nos serviços hospitalares em alguns países. Em Espanha, em 2021, a droga esteve envolvida em 44 % dos casos (mais de 2 700 em 6 200) notificados num estudo regular realizado durante uma semana em 16 das 19 comunidades autónomas. Na Alemanha, em 2021, a canábis esteve envolvida em 17 % dos casos (mais de 1 700 em cada 10 200) de intoxicação aguda e envenenamento apresentados nos hospitais.
• A canábis foi a substância comunicada com mais frequência pela rede hospitalar Euro-DEN Plus hospital network em 2022. Esteve envolvida em 29 % das apresentações de toxicidade aguda de medicamentos (25 % em 2021). Normalmente, foi notificada na presença de outras substâncias, o que reflete o facto de muitas das pessoas que apresentam toxicidade medicamentosa poderem ter consumido várias substâncias.

Dados do mercado da canábis

• Em 2022, os Estados-Membros da UE notificaram 243 000 apreensões de resina de canábis, totalizando 468 toneladas (816 toneladas em 2021), e 234 000 apreensões de canábis herbácea, totalizando 265 toneladas (256 toneladas em 2021) (ver Figura 2.5). Devido a uma diminuição de 52 % notificada pela Espanha (673 toneladas em 2021 para 325 toneladas em 2022), a quantidade global de resina de canábis apreendida na União Europeia diminuiu 43 %. Além disso, a Turquia notificou 15 700 apreensões de resina de canábis, totalizando 29,3 toneladas e 57 400 apreensões de canábis herbácea, totalizando 42,5 toneladas.
• Em 2022, foram comunicadas na União Europeia cerca de 609 000 infrações relacionadas com o consumo ou a posse de canábis (566 000 em 2021), juntamente com 98 000 infrações relacionadas com a oferta (100 000 em 2021).
• Em 2022, o teor médio de THC da resina de canábis na União Europeia foi de 24,8 %, mais do dobro do da canábis herbácea, com 10,1 %. As tendências indexadas mostram que o teor médio de THC da resina duplicou nos últimos 10 anos e continua a aumentar, ao passo que o da cannabis herbácea se manteve geralmente estável durante a maior parte desse período. É de notar que as amostras de ambas as formas do medicamento podem variar consideravelmente.

Para mais informações pormenorizadas sobre a canábis, consultar o mercado conjunto da droga da UE EMCDDA-Europa: Canábis — Análise aprofundada e Canábis: respostas sanitárias e sociais da EMCDDA.

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